張原萌

摘 要：甘肅省臨夏市水泉社區(qū)位于甘肅省臨夏市，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。本次調(diào)研活動通過對水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點工作進行經(jīng)驗總結(jié)，并發(fā)放調(diào)查問卷，切實了解該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問題，進而結(jié)合居民的實際需求，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問題提出相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：民族;水泉社區(qū);公共服務(wù)建設(shè);居委會

中圖分類號：C915 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0108-02

甘肅省臨夏市水泉社區(qū)居民委員會成立于2003年，隸屬于臨夏市東關(guān)街道辦事處。該社區(qū)共有居民1 281戶、5 351人，其中流動人口占489人，少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?8%，因此，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。該轄區(qū)由于地處城鄉(xiāng)接合部，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾整體素質(zhì)和生活水平較低，無業(yè)人員多，流動人口多的特點，各項工作中面臨的難度較大。

本次調(diào)研活動的目的在于深入了解目前水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問題，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問題提出相應(yīng)的建議措施，從而為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)貢獻自己的一分力量。本次調(diào)查問卷主要包括以下三方面內(nèi)容：一是針對受訪者的基本信息進行一個大概的了解;二是深入調(diào)查受訪對象所在社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)狀況;三是總結(jié)社區(qū)居民對于目前社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的評價和建議。通過發(fā)放調(diào)查問卷，希望可以及時了解目前社區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的情況及居民的實際需求，找出存在的問題，從而提出合理的對策建議。

一、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點工作及經(jīng)驗總結(jié)

近年來，水泉社區(qū)本著“以人為本、服務(wù)為先”的工作理念，在公共服務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞服務(wù)群眾這一主題，以開展各項主題活動和打造社區(qū)“愛心金橋”黨建品牌為載體，取得了一系列顯著的成績。

（一）樹立黨建品牌，搭建黨群連心橋

水泉社區(qū)于2009年7月創(chuàng)建了社區(qū)“愛心金橋”黨建品牌，組織社會力量救助孤寡老人、病殘家庭、貧困大學生等弱勢群體。近年來向340余戶貧困群眾發(fā)放面粉、衣物、助學款等共計8.2萬余元。同時，籌資9萬元幫助3戶特困危房戶對危房進行了新建;籌資4.2萬元開展“情暖齋月”的愛心救助活動，向轄區(qū)520多戶困難群眾發(fā)放面粉780多袋;籌資2.8萬元對轄區(qū)新村1 100平方米的路面進行了修補硬化，方便了群眾的日常出行。通過實施“愛心金橋”這一品牌活動，旨在以社區(qū)陣地和社區(qū)黨員、社區(qū)工作者為橋墩，愛心和奉獻為橋身，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強社會管理，構(gòu)建和諧社區(qū)

在社會管理方面，水泉社區(qū)一是把惠民政策落實工作當作一項關(guān)乎民生的大事，按“四議兩公開”和三級公示、三榜定案的要求，不斷規(guī)范工作程序，保證了惠民政策能夠真正落到實處。二是狠抓社區(qū)治安和矛盾糾紛治理工作，推進“平安社區(qū)”建設(shè)。三是依法加強對宗教事務(wù)的管理，促使轄區(qū)內(nèi)宗教健康發(fā)展。四是努力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，解決了群眾看病難、看病貴的問題。五是認真開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、精神文明建設(shè)等各項工作，進一步促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、針對水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)研，我們共發(fā)放了調(diào)查問卷80份，收回問卷78份，有效率達到了97.5%。具體分析結(jié)果如下。

（一）調(diào)查對象的個人基本情況

此次調(diào)研對象中女性居民為48人，男性居民為30人;社區(qū)居民的受教育程度以初中為主，其次為高中和大專及以上，分別占23.08%和19.23%，可見水泉社區(qū)居民的文化程度普遍偏低;在社區(qū)居住時間方面，受訪社區(qū)居民主要集中在10～20年、5年以下這兩個時間段，所占比例分別為42.31%、30.77%，這與該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動人口多等因素分不開。

（二）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況

在社區(qū)為居民提供的便民利民服務(wù)的調(diào)查中，超市、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、家政服務(wù)所占比例分別為65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。結(jié)合數(shù)據(jù)可知，洗衣店、家政服務(wù)所等便民生活設(shè)施相比還不夠完善。針對社區(qū)提供了哪些醫(yī)療服務(wù)設(shè)施這一問題，備選項中綜合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（門診所）所占比例分別為7.69%、46.15%。由此可知，水泉社區(qū)門診所的普及情況良好，且基本上能滿足社區(qū)居民的就醫(yī)需要。

在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面，水泉社區(qū)扎實開展城市綜合管理集中整治活動，全面整治轄區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，通過簽訂“門前三包”責任書、執(zhí)行社區(qū)干部分片責任制度、加大資金投入力度等方式，社區(qū)環(huán)境已有顯著改善。針對社區(qū)環(huán)境方面存在的問題展開調(diào)查，結(jié)果顯示，社區(qū)周邊環(huán)境污染嚴重、綠化面積少、環(huán)境衛(wèi)生時好時壞所占的比例分別為43.8%、37.9%和18.3%。

在對社區(qū)治安狀況的調(diào)查中，社區(qū)居民對社區(qū)的治安管理還是比較認可的。其中，在已發(fā)生的治安突發(fā)事件中，主要以車輛被盜、街面扒手、非法違章擴建、破壞公共設(shè)施等行為為主。

為了解社區(qū)文體娛樂建設(shè)情況，我們主要從以下兩個方面展開調(diào)查：（1）問及社區(qū)附近是否有學校時，80.77%的受訪者回答有幼兒園，同時26.92%和19.23%的受訪者回答有小學和初中，15.38%的受訪者回答不太清楚。（2）關(guān)于社區(qū)開展文娛活動的情況，調(diào)查結(jié)果顯示社區(qū)經(jīng)常開展、很少、沒有、不太清楚所占比例分別為5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。經(jīng)過了解，水泉社區(qū)提供的文體娛樂活動主要集中在報紙宣傳欄、健身設(shè)施等方面，因此，這方面服務(wù)還有待完善提高。

水泉社區(qū)在就業(yè)方面為居民提供的服務(wù)有就業(yè)指導培訓、積極提供就業(yè)機會等;在社會保障領(lǐng)域提供了幫助低保對象申請享受國家低保政策、上門慰問探望、為老年人提供送醫(yī)送藥服務(wù)等。針對社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會保障工作的滿意度調(diào)查情況，10.2%的居民認為非常滿意、24.6%的居民認為比較滿意、49.5%的居民認為基本滿意、15.5%的居民認為不滿意。

通過對水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查，我們可以看出，社區(qū)居民大多認為社區(qū)居委會辦事效率較高，比較能滿足居民的生活要求。對社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施等服務(wù)是比較滿意的，環(huán)境綠化、勞動就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、治安、文娛活動等社區(qū)公共服務(wù)方面還需要進一步改進。

三、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問題及對策建議

（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問題

（1）社區(qū)為居民提供的服務(wù)基本上能滿足居民日常生活需要，但社區(qū)利民便民服務(wù)方面還有較大的發(fā)展空間。（2）社區(qū)開展的環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動使社區(qū)環(huán)境明顯改善，但周邊污染頑疾仍是影響居民生活的弊病。（3）社區(qū)的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作缺乏創(chuàng)新和特色，需要進一步改進和完善，以滿足居民的需求。（4）社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平和素質(zhì)還有待加強。

（二）加強社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的對策建議

為了切實加強社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，建立與實際需要相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，結(jié)合水泉社區(qū)的實際情況，特提出如下建議。

1.實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體的多元化。水泉社區(qū)主要是依托政府的職能部門開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府的要求和街道安排的工作為主。因此，面對社區(qū)居民需求的多元化，社區(qū)應(yīng)當鼓勵和支持私營企業(yè)、個人等投入到公共服務(wù)事業(yè)中，彌補政府職能部門在公共服務(wù)方面的局限，保證社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化。例如，可以為老人、殘疾人提供各種應(yīng)急、上門服務(wù)，為社區(qū)居民提供托幼、小飯桌、家政服務(wù)等便民服務(wù)。

2.加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。水泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，附近有汽車站、市場等，人流量大，環(huán)境衛(wèi)生情況時好時壞。要切實加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;第一，應(yīng)當更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大資金投入，同時要確保環(huán)境保護資金的有效使用;第二，可以通過發(fā)放環(huán)境保護知識手冊等方法加強宣傳教育，提高居民參與環(huán)境保護的自覺性;第三，應(yīng)當調(diào)動社區(qū)居民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生維護中來，對于衛(wèi)生環(huán)境較差的路段，可以通過制定懲戒制度以及加大監(jiān)督力度，綜合多種措施積極治理這一問題。

3.完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會保障工作。要解決未就業(yè)、失業(yè)居民的就業(yè)問題，可以從以下幾點進行努力：首先，社區(qū)要做好政策宣傳和咨詢服務(wù)，引導未就業(yè)、失業(yè)人員摒棄“等、靠、要”的思想，樹立正確的擇業(yè)觀。其次，社區(qū)要切實加強社區(qū)未就業(yè)、失業(yè)人員信息的收集、整理，建立信息庫，及時將社區(qū)得到的就業(yè)信息送到社區(qū)居民面前[1]。再次，社區(qū)要根據(jù)實際就業(yè)的需求，定期開展多門類的職業(yè)技能培訓班，提高未就業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)能力。最后，社區(qū)可以結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的實際情況，鼓勵、支持和引導未就業(yè)、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，向餐飲、修理、服務(wù)、零售等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠解決自身的就業(yè)問題，也可以促進社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展進步。

完善社會保障工作的重點在于確保各項惠民政策能夠不折不扣地惠及廣大貧困群眾，因此，社區(qū)在加強社會保障服務(wù)方面，一方面，要完善各項工作制度，規(guī)范工作程序，對涉及惠民政策的內(nèi)容實行“四議兩公開”，保證惠民政策的正確落實。另一方面，要加強社會保障工作的動態(tài)管理，對不符合低保補貼條件、因戶口遷移等原因不再享受惠民政策的家庭和人員要及時進行核銷，同時，對新申報通過的低保戶、住房租賃補貼的家庭和人員要保障其應(yīng)當享受的惠民待遇。

4.提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度。目前，社區(qū)工作人才缺乏的困境在該社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。社區(qū)工作人員工資普遍較低，還要承擔包括計劃生育、社會優(yōu)撫、環(huán)境衛(wèi)生、城市低保、社會治安、民事調(diào)解等多項工作，這在一定程度上制約了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)工作的順利開展[2]。要解決這一難題，一要對社區(qū)工作人員進行專業(yè)知識的培訓，例如可以通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，充分利用周邊高校、科研機構(gòu)來培養(yǎng)社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才;二要積極支持和鼓勵具有專業(yè)服務(wù)知識和技能的人才參與到社區(qū)志愿服務(wù)活動中來，為社區(qū)居民提供有效幫助，從而促進社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

參考文獻：

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