熊偉

[摘 要]農(nóng)村飲水安全工程可有效解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。本文首先分析了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理概況，對(duì)飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，最后提出了農(nóng)村飲水安全工程的管理措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水安全工程；存在問(wèn)題；管理措施

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理概況

福泉市位于貴州省中部，全市地貌類(lèi)型多樣，以山地為主，丘陵次之、壩地較少。屬長(zhǎng)江流域，有兩大水系，東南部為沅江水系，注入洞庭湖；西北部為烏江水系，注入長(zhǎng)江。全市因工程性缺水嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改變這種現(xiàn)狀就必須著力解決工程性缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的飲水安全問(wèn)題。

1、農(nóng)村飲水渴望工程、解困工程。

以前我市實(shí)施的農(nóng)村渴望工程、解困工程，是以初步解決農(nóng)村人口飲水困難為目的，是以嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水特困人口為對(duì)象，供水系統(tǒng)一般只到公共給水點(diǎn)，工程建設(shè)內(nèi)容主要為分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。建設(shè)管理依據(jù)文件主要有國(guó)家計(jì)委、水利部頒布。

2、農(nóng)村飲水安全工程。

（1）相關(guān)管理制度。為了加強(qiáng)飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理，2005年國(guó)家發(fā)改委及時(shí)制定了《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2005]1302號(hào)）；2013年國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等五部委又以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào)印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，以上文件是目前指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的主要規(guī)范性文件。

（2）農(nóng)村飲水安全工程的形式。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決農(nóng)村人口飲水水量不安全和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。飲水安全工程解決的范圍和人口數(shù)量比解困工程擴(kuò)大了許多，建設(shè)的供水工程也由分散工程向集中工程轉(zhuǎn)移。目前實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要有以下幾種形式：一是在城鎮(zhèn)周邊和人口居住較為集中的地區(qū)，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)或興建適度規(guī)模、集中連片的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水。二是利用水庫(kù)等現(xiàn)有水源工程進(jìn)行水質(zhì)凈化處理或采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井、高位水池等工程模式。三是在人口居住較分散的地區(qū)，采取引山泉、積蓄雨水、建池建窖等形式，興建簡(jiǎn)易小型自來(lái)水工程。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1、管理機(jī)制不完善。主要體現(xiàn)在：一是飲水安全工程建設(shè)地點(diǎn)分散太大，開(kāi)展管理活動(dòng)比較困難；二是集中供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，造成工程管理責(zé)任主體缺位，不能形成科學(xué)有效的管理體系，這樣很難確保工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；三是很多飲水安全工程的管理人員并不具備較高的專(zhuān)業(yè)技能，也沒(méi)有經(jīng)受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，根本不能勝任日常的管護(hù)工作需求；四是農(nóng)民群眾對(duì)于水源水質(zhì)的要求并不是很高，缺乏水質(zhì)意識(shí)，除了自己的飲用水之外，很多農(nóng)戶依舊是使用的自備水源，這就造成了人均用水量與設(shè)計(jì)用水量之間存在很大的差距，隨之造成了飲水安全工程的管理維護(hù)費(fèi)用不足、運(yùn)行成本加大等問(wèn)題。

2、工程技術(shù)問(wèn)題。（1）飲水工程缺乏科學(xué)規(guī)劃。在工程建設(shè)上并沒(méi)有綜合考慮水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等諸多因素，工程建設(shè)僅局限于解決短期飲水困難問(wèn)題， 缺乏區(qū)域性的統(tǒng)一籌劃，供水規(guī)模普遍偏小，用水成本普遍偏高。（2）水資源信息資料缺乏。在工程建設(shè)中，地方上往往缺乏水文、地質(zhì)方面的相關(guān)資料，建井的隨意性很大，只憑著經(jīng)驗(yàn)確定井位，因此出現(xiàn)了許多報(bào)廢工程，造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。（3）工程質(zhì)量低劣。由于農(nóng)村飲水工程的施工隊(duì)伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，水井想打多深就打多深，造成投資的無(wú)謂浪費(fèi)。

3、飲水安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村人口比較多，經(jīng)濟(jì)和文化狀態(tài)都比較落后，飲水安全意識(shí)薄弱，忽視了飲水安全工程的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民在日常生活中，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)活動(dòng)為主，人均的收入比較低，沒(méi)有意識(shí)到飲水安全的重要性，加之農(nóng)村的文化水平較低，尤其缺乏水質(zhì)衛(wèi)生方面的知識(shí)，往往存在對(duì)飲水安全要求較低的問(wèn)題，制約著農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

4、工、農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)科技政策的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效，在一定程度上發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平，但也給農(nóng)村飲水帶來(lái)了一些污染，尤其是工、農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的工業(yè)排水，極大地影響著農(nóng)村飲水安全，加之農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用，使得農(nóng)村用水安全存在著隱患，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化。

三、農(nóng)村飲水安全工程的管理措施

1、加大宣傳力度，提高飲水安全意識(shí)。要繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，特別是飲用優(yōu)質(zhì)安全水的宣傳力度，利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳，使農(nóng)村飲水安全工作家喻戶曉、深入民心，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持和受益群眾的積極參與。

2、建立科學(xué)的管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)施工人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，提高施工的科技含量，保證在特殊的地質(zhì)、地形條件下完成工程建設(shè)；加大對(duì)飲水工程的管理力度，做到建成一處，受益一處，對(duì)工程管理中存在的漏洞和隱患，由受益的村社、成立的用水協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、管理員、維修工、電工、安全員、收費(fèi)員等各負(fù)其責(zé)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；提高管理人員的基本素質(zhì)，建立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化良性循環(huán)的管理機(jī)制，保障用水戶的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)水源保護(hù)和污染水源治理。為加強(qiáng)地表水和淺層地下水的保護(hù)，可以采取以下措施：一是劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)，廣泛宣傳，發(fā)現(xiàn)有污染或破壞供水水源的行為，群眾有權(quán)勸阻和舉報(bào)。二是加強(qiáng)治理。像化肥廠、化工廠等大型有限公司污水處理設(shè)備老化的，必須限期更新污水處理設(shè)備，使排放的廢水達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)：污染嚴(yán)重的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)；政府要加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)征收污水處理費(fèi)，加快污水處理廠建設(shè)。三是采用先進(jìn)的成井工藝技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用深層地下水。打井利用地下水，必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批控制，施工要選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)打井隊(duì)，采取先進(jìn)施工技術(shù)和水源保護(hù)措施，確保深層水不受破壞。

4、合理制定飲水的價(jià)格。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一些地區(qū)的飲水市場(chǎng)運(yùn)作情況很不合理，它們并沒(méi)有把農(nóng)村飲水工程作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)看，所以，往往并沒(méi)與根據(jù)一定的規(guī)律來(lái)辦事，只注重其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因而，在這種情況下，飲水價(jià)格的制定，就產(chǎn)生了極為混亂的局面，這樣就不利于飲水安全工程的正常運(yùn)行了，也會(huì)影響到村民們的實(shí)際用水狀況。

5、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。供水工程投產(chǎn)后，應(yīng)成立或聯(lián)系水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的水質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)章制度、措施和方案，定期或不定期對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保供水安全。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)民生工程，將會(huì)改善農(nóng)村居民一直以來(lái)的飲水水量不足和飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況，探索適合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行的管理模式和管理理念，從而促使現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為小康社會(huì)的全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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