田建慧 付旺

【摘要】《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013（簡(jiǎn)稱13版《規(guī)范》）于2013年7月1日正式生效，這標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)事業(yè)正在向國(guó)際化靠攏。相比于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008（簡(jiǎn)稱08版《規(guī)范》），13版《規(guī)范》做了進(jìn)一步修繕與補(bǔ)充，以下是本文就13版《規(guī)范》的變革與創(chuàng)新所做的探析。

【關(guān)鍵詞】08版《規(guī)范》 13版《規(guī)范》 工程量清單

主要從以下兩個(gè)主要方面進(jìn)行闡述：

一.13版《規(guī)范》的總體變革

（一）.內(nèi)容結(jié)構(gòu)變革

相比于08版《規(guī)范》，13版《規(guī)范》在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上做了巨大調(diào)整。由原本的5章17節(jié)、條文137條變更為16章54節(jié)、條文330條，增加了許多合同價(jià)款中工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容，增強(qiáng)了與合同的契合度。

（二）.總體思路變革

1.強(qiáng)調(diào)業(yè)主責(zé)任

世界在不斷發(fā)展，市場(chǎng)也在不斷競(jìng)爭(zhēng)，建筑業(yè)市場(chǎng)也是如此，所以在招標(biāo)階段業(yè)主“一言堂”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，由此造成的后果往往由投標(biāo)人承擔(dān)。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)所帶來(lái)的損失，13版《規(guī)范》第4.1.2條明確規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”； 第4.1.3條：“招標(biāo)工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算或調(diào)整工程量索賠等的依據(jù)之一”。由此可以看出加強(qiáng)了業(yè)主對(duì)于工程量清單的管理責(zé)任。

2.加強(qiáng)過(guò)程管理

由08版《規(guī)范》重在結(jié)算的造價(jià)管理到13版《規(guī)范》重在前期管理，體現(xiàn)了13版《規(guī)范》注重過(guò)程管理，如13版《規(guī)范》第11.2.6條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算?！?/p>

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，這就意味著要考慮合同各方的能力與需求，合理分配風(fēng)險(xiǎn)。08版《規(guī)范》對(duì)于發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是這樣說(shuō)明的：對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。而13版《規(guī)范》規(guī)定了招標(biāo)人在招標(biāo)文件或合同文件中，必須注明投標(biāo)人可能承擔(dān)的任何風(fēng)險(xiǎn)，如第3.4.1條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件，合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍”。

4.細(xì)化專業(yè)分類

08版《規(guī)范》中有建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山六大專業(yè)，而13版《規(guī)范》對(duì)其進(jìn)行細(xì)化調(diào)整為以下九個(gè)專業(yè)：

（1） 房屋建筑與裝飾工程；

（2） 仿古建筑工程；

（3） 通用安裝工程；

（4） 市政工程；

（5） 園林綠化工程；

（6） 礦山工程；

（7） 構(gòu)筑物工程；

（8） 城市軌道交通工程。

調(diào)整后的各個(gè)專業(yè)之間界限更加清晰、更加獨(dú)立、更加具有可操作性。

（三）.清單效力改革

雖然在強(qiáng)制性條文的數(shù)量上13版《規(guī)范》與08版《規(guī)范》同樣是15條，但是13版《規(guī)范》增加了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程計(jì)量、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)這五個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，使得13版《規(guī)范》更加全面。如在08版《規(guī)范》中對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的適用條件是這樣規(guī)定的第1.0.3條：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，而13版《規(guī)范》第3.1.1條則規(guī)定：“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，并且部分條文由08版《規(guī)范》的“應(yīng)”改為“必須”，語(yǔ)氣的增強(qiáng)，也體現(xiàn)了13版《規(guī)范》的強(qiáng)制性。

二、13版《規(guī)范》管理創(chuàng)新

（一）.在合同價(jià)格約定方面的創(chuàng)新

與08版《規(guī)范》相比，13版《規(guī)范》在招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定上增加了“復(fù)核”內(nèi)容，在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)中增加“施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”，因此極大減少了由于情況考慮不充分而引發(fā)的糾紛。為了防止招標(biāo)文件的不完整與不準(zhǔn)確所帶來(lái)的利益糾紛，13版《規(guī)范》還做出以下規(guī)定：

第4.1.2條：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”

第11.2.6條：“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算”。

（二）.在合同價(jià)款調(diào)整方面的創(chuàng)新

與08版《規(guī)范》相比，13版《規(guī)范》將合同價(jià)款調(diào)整因素分為風(fēng)險(xiǎn)因素和非風(fēng)險(xiǎn)因素，其中風(fēng)險(xiǎn)因素又被分為三種，即發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在08版《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，13版《規(guī)范》新增了因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原竣工時(shí)間之后的合同價(jià)款調(diào)整方式，例如第9.2.2條：“因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，按本規(guī)范第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間，在合同工程原竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整”。

（三）.在支付與結(jié)算方式方面的創(chuàng)新

1.對(duì)竣工結(jié)算編制與復(fù)核依據(jù)的規(guī)范

13版《規(guī)范》否定了工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工圖重算法的結(jié)算方式，不再將竣工圖紙單獨(dú)列入竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中；不再將招標(biāo)文件列入竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中，竣工結(jié)算不再局限于索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

2.對(duì)支付與結(jié)算程序的規(guī)定

與08版《規(guī)范》相比，13版《規(guī)范》新增了支付與結(jié)算程序的條文：

11.4.1承包人應(yīng)根據(jù)辦理的竣工結(jié)算文件向發(fā)包人提交竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)。

11.4.2發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算款申請(qǐng)后7天內(nèi)予以核實(shí)，向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書(shū)。

11.4.3發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書(shū)后的14天內(nèi)，應(yīng)按照竣工結(jié)算支付證書(shū)列明的金額向承包人支付結(jié)算款。

11.4.4發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)后7天內(nèi)不予以核實(shí)，不向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算證書(shū)的，視為承包人的竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)已被發(fā)包人認(rèn)可；發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)后的14天內(nèi)，按照承包人提交的竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)列明的金額向承包人支付結(jié)算款。

3.單價(jià)合同與總價(jià)合同計(jì)量的規(guī)定

08版《規(guī)范》采用單價(jià)合同的計(jì)量規(guī)則，13版《規(guī)范》則在單價(jià)合同計(jì)量規(guī)則的基礎(chǔ)上增加了總價(jià)合同計(jì)量規(guī)定，還增加了總價(jià)合同下，承包人與發(fā)包人進(jìn)行工程計(jì)量的程序及要求，但工程量與合同實(shí)施中的差異調(diào)整基本延續(xù)了08版《規(guī)范》中若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減時(shí)的工程計(jì)量原則的規(guī)定，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。

4.關(guān)于最終結(jié)清的該規(guī)定

13版《規(guī)范》新增了關(guān)于最終結(jié)清的規(guī)定，第116.1條規(guī)定：“缺陷責(zé)任期終止后，承包人應(yīng)按照合同約定向發(fā)包人提交最終結(jié)清支付申請(qǐng)。發(fā)包人對(duì)最終結(jié)清支付申請(qǐng)有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料。承包人修正后，應(yīng)再次向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清支付申請(qǐng)”。除此之外，13版《規(guī)范》第11.4.1條：“在辦理竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包人有權(quán)保留部分質(zhì)量保證金”，這是從質(zhì)量保證金的角度對(duì)最終結(jié)清進(jìn)行的闡述。

以上是本人就13版《規(guī)范》的變革與創(chuàng)新所做的探析。

參考文獻(xiàn)：

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》