王曉冬

【摘要】隨著當代人們生活水平的提高，人們對環(huán)境的要求也越來越嚴格，作為直接關系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作水平好壞的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察兩個機構，它們都是環(huán)境保護工作的重要組成部分，既互有分工，又相互配合，要把二者有機的結合起來，共同為促進環(huán)保工作做出貢獻。本文首先分析了當前存在于環(huán)境監(jiān)察工作中的主要問題，接著提出了加強環(huán)境監(jiān)察工作以提升環(huán)境監(jiān)察能力的主要策略，以供參考。

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境污染；環(huán)保；執(zhí)法工作

一、環(huán)境監(jiān)察概述

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的重要組成部分，依法對轄區(qū)內(nèi)排污者執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對違法行為和環(huán)境污染事件進行查處，負責污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等排污費的征收工作，參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理，負責生態(tài)破壞事故的調(diào)查并參與處理。承辦有關與職能相對應的人大代表建議和政協(xié)委員提案，以及群眾來信來訪的接待和答復工作。對轄區(qū)內(nèi)污染源的污染物排放和污染防治設施的運轉情況進行巡查監(jiān)督，確保環(huán)境設施正常運轉，污染物做到達標排放。事實證明環(huán)境監(jiān)察能力建設進一步加強迫在眉睫。

二、當前環(huán)境監(jiān)察工作中的主要問題

1.環(huán)境監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)有待提高

在社會經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展的同時，加大環(huán)境監(jiān)察的力度，最大限度的保護人類賴以生存的自然環(huán)境早已形成人們的共識。而從當前情況出發(fā)，我國環(huán)境監(jiān)察人員的文化水平和整體素質(zhì)有待提高。具體表現(xiàn)如下：（1）學歷低，甚至是軍隊轉業(yè)回來成為監(jiān)察工作人員；（2）部分人員甚至沒有經(jīng)過專業(yè)培訓即上崗工作；（3）部分環(huán)境監(jiān)察工作人員工作過于日常化，缺乏生機；（4）部分環(huán)境監(jiān)察工作人員法律意識淡薄，不能很好地依法行政等等。

2.環(huán)境監(jiān)察體制有待進一步完善

近年來，我國的環(huán)境保護監(jiān)管工作在機構建設和監(jiān)管能力建設等方面取得了長足發(fā)展。但是，在環(huán)境監(jiān)管體制機制方面仍存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)管工作發(fā)展。在橫向上，環(huán)境監(jiān)管職能分散，權力與責任不對等，統(tǒng)一監(jiān)管不足，環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系不健全；在縱向上，上下級的環(huán)境保護監(jiān)督乏力，地方政府缺乏嚴格監(jiān)管的動力。目前環(huán)保監(jiān)察體制的人權、財權都歸屬于地市管理，環(huán)境監(jiān)管多少受制于地方政府。地方政府應該為地方環(huán)境質(zhì)量負總責，要讓地方政府感受到環(huán)境問題的壓力，積極響應老百姓對環(huán)境質(zhì)量改善的期待，擔當起改善環(huán)境質(zhì)量的責任。

3.環(huán)境監(jiān)察對象更加復雜和監(jiān)察范圍更加廣泛

隨著環(huán)境監(jiān)察對象的復雜化和監(jiān)察對象范圍廣泛，迫切要求監(jiān)察人員整體提高工作能力，要求我們掌握各方面的知識。

4.環(huán)境監(jiān)察缺乏良好的社會氛圍

在目前的環(huán)境監(jiān)察工作中，我們經(jīng)常遇到行政相對人不配合，甚至暴力抗法的情況。《環(huán)境保護法》明確規(guī)定：一切企業(yè)與個人均有保護環(huán)境的義務，同時有權對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)與個人給予舉報。但是現(xiàn)實工作中，鑒于環(huán)境監(jiān)察參與機會的缺少以及群眾參與的保障機制尚未有效建立，使得廣大群眾未能很好地參與環(huán)境監(jiān)察工作中，從而一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)察工作的實施力度與質(zhì)量。

5.其他部門職責不清，缺少協(xié)調(diào)、溝通和配合

除環(huán)保部門外，其他部門職責仍然不清，給環(huán)境監(jiān)管造成混亂，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉責任的現(xiàn)象，個別地市雖然制定了聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，但實際運行情況不理想。

三、加強環(huán)境監(jiān)察工作的措施和建議

1.加強自身建設，提高工作效率

（1）領導要高度重視，精心部署、組織監(jiān)察隊伍認真學習環(huán)境監(jiān)察的有關理論知識及相關的環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員依法行政、嚴格執(zhí)法的水平。

（2）加大力度培養(yǎng)現(xiàn)有人才，采取“走出去、請進來”學習方式，同時，領導應鼓勵執(zhí)法人員積極參加自主學學習、集中學習和函授等多種形式的在職學習，多方面為學習人員創(chuàng)造條件，提高他們的學歷和文化水平。

（3）不斷加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)法檢查過程中要做到亮證執(zhí)法，熱情服務，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書；對發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、漏排、亂排違法違規(guī)行為，堅決采取法律手段嚴肅查處。

2.加大環(huán)境宣傳教育力度

環(huán)境宣傳教育，要從以下幾個方面入手：大力宣傳目前我國環(huán)境所處的危機，提高公民環(huán)境污染防治的意識；大力宣傳環(huán)境監(jiān)察工作的意義與作用；加大力度宣講對環(huán)境違法行為的懲治情況。要將環(huán)境監(jiān)管問題引起全社會的廣泛參與、齊抓共管。

3.加強法治意識，強化管理體制

強化領導干部、環(huán)保執(zhí)法人員、企業(yè)法人的環(huán)保法治意識，學會用法治思維和法治方式解決問題；完善管理體制，賦予縣級政府環(huán)境保護屬地管理的主體責任，實行事權人權統(tǒng)一、權利責任對等，調(diào)整理順環(huán)保管理體制；多層次完善配套法律法規(guī)。結合貫徹新環(huán)保法，盡快研究出臺符合各地實情及特點的實施意見、執(zhí)法細則和規(guī)程，結合實際做好頂層設計，確定法規(guī)建設重點，加快環(huán)境法治進程；加強執(zhí)法能力建設，增加編制，切實解決人員短缺問題，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，落實基層環(huán)保執(zhí)法交通工具，不斷改善執(zhí)法條件和裝備，推進環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設；立體式改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，制定公眾參與環(huán)境保護機制，鼓勵和支持環(huán)保公益組織成長和擴大，支持各種公益訴訟，加大信息公開力度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

4.明確各級環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責

地方各級環(huán)保部門負有研究提出環(huán)境保護重大方針政策和重要措施建議的職責。監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)環(huán)境保護相關單位和下級人民政府的環(huán)境保護工作，組織環(huán)境保護大檢查和專項督查。參與研究有關部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及環(huán)境保護的相關工作。負責組織一定等級的事故調(diào)查處理和辦理結案工作，組織協(xié)調(diào)一定等級的事故應急救援工作。指導協(xié)調(diào)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作，開展對同級人民政府及環(huán)境保護相關單位的環(huán)境保護監(jiān)管履職工作的年度考核。

5.提高監(jiān)察人員素質(zhì)

監(jiān)察人員必須要做到對環(huán)保知識系統(tǒng)了解、對行業(yè)法規(guī)熟練掌握、對環(huán)境監(jiān)察相關業(yè)務廣泛學習、擁有良好的政治思想素質(zhì)。要以環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務知識為重點，通過有目的、有步驟、有組織的學習，來提高環(huán)境監(jiān)察人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，增強依法監(jiān)察的能力和水平。因而環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設工作絕對不能夠松懈。

目前的環(huán)境監(jiān)察隊伍當中不可避免地存在一些文化水平相對低下的人員，這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作能力的進一步提升。對于違法亂紀，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)整出監(jiān)察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業(yè)務、作風正、會管理的復合型專業(yè)人員，充實到監(jiān)察隊伍中來。

結束語：

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一項復雜的工程，且對于環(huán)境問題日益突出的當代社會有著重要的作用。各級環(huán)境監(jiān)察部門必須要充分重視該項工作的重要性，增強創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作機制體制，積極探索監(jiān)管新模式；加強與相關職能部門的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進生態(tài)文明建設。

參考文獻：

[1]毛應淮，宋海鷗.論環(huán)境監(jiān)察工作制度修訂的必要性[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2011（5）.

[2]劉金波，俞巍.關于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（7）.