王玉暉

【摘要】環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的重要組成部分，依法對轄區(qū)內(nèi)排污者執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對違法行為和環(huán)境污染事件進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等排污費(fèi)的征收工作，參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)生態(tài)破壞事故的調(diào)查并參與處理。環(huán)境監(jiān)察的核心工作就是日?，F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，其是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護(hù)部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，本文首先就環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了相對應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察；措施

一、目前環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)的總體要求就是：依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、清正廉潔、務(wù)實為民，而環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的隊伍，固然有法制、體制、機(jī)制等方面的外部障礙，有執(zhí)法環(huán)境不寬松的影響，這些需要我們逐步加以解決，但是，環(huán)境監(jiān)察工作中目前存在一些突出問題：一是消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在，一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減；二是定位不準(zhǔn)、不能依法履行職責(zé)的問題較為突出，我們的一些同志執(zhí)法水平不高、學(xué)法不夠，要么不接球，要么越線、觸網(wǎng)，要么持球，而且對自己應(yīng)管什么，管到什么位置，該和哪些部門配合，該移送給誰都不清楚，都只憑熱情；三是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件；四是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以滿足執(zhí)法實際工作需要，而且環(huán)境監(jiān)察隊伍受地方經(jīng)濟(jì)及地域條件的限制，受人員編制、經(jīng)費(fèi)、交通、通訊及儀器設(shè)備簡陋的制約，相對發(fā)展較為滯后，嚴(yán)重地制約了環(huán)境監(jiān)察及現(xiàn)場執(zhí)法工作的進(jìn)行。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，提升環(huán)境監(jiān)察能力的措施

1、提高監(jiān)察人員素質(zhì)。監(jiān)察人員必須要做到對環(huán)保知識系統(tǒng)了解、對行業(yè)法規(guī)熟練掌握、對環(huán)境監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)廣泛學(xué)習(xí)、擁有良好的政治思想素質(zhì)，環(huán)境監(jiān)察隊伍的人才來源是不同的，大家的文化水平當(dāng)然也存在一定的區(qū)別，因此就需要對他們進(jìn)行有針對性的知識、技能培訓(xùn)，只有他們堅持學(xué)習(xí)，才能夠更好地提升環(huán)境監(jiān)察能力，同時，還要以環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識為重點，通過有目的、有步驟、有組織的學(xué)習(xí)，來提高環(huán)境監(jiān)察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法監(jiān)察的能力和水平，環(huán)境監(jiān)察隊伍所展現(xiàn)的執(zhí)法形象不僅代表了它本身的形象，其還代表了整個環(huán)保系統(tǒng)的形象，也是重要的對環(huán)保工作作出反應(yīng)的窗口之一，因而環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設(shè)工作絕對不能夠松懈，但是，目前的環(huán)境監(jiān)察隊伍當(dāng)中不可避免地存在一些文化水平相對低下的人員，他們不具備專業(yè)的環(huán)保知識，不熟悉環(huán)保法律規(guī)范，到企業(yè)檢查、收費(fèi)不是依法行政，也不是以理服人，而是嗓門高、脾氣大，對監(jiān)察隊伍的形象有惡劣的影響，也無法很好地達(dá)到執(zhí)法的目的，有一些基層環(huán)保執(zhí)法人員，自身素質(zhì)偏低，對于環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在執(zhí)法過程中帶有一定的隨意性，常常出現(xiàn)以言代法、以情代法、以罰代法的現(xiàn)象，如果這些問題不解決，就必將影響環(huán)境監(jiān)察工作能力的進(jìn)一步提升，而對于違法亂紀(jì)，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)整出監(jiān)察隊伍，要積極吸收有學(xué)歷、思想好、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正、會管理的復(fù)合型專業(yè)人員，充實到監(jiān)察隊伍中來。

2、要明確職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作。國家環(huán)保部對環(huán)境監(jiān)察的定位早已明確，就是“三查、二調(diào)、一收費(fèi)”，所謂“三查”，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，“三同時”和污染源限期治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；而所謂“二調(diào)”，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；所謂的“一收費(fèi)”，就是依法征收排污費(fèi)，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，但是，現(xiàn)在有一些地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒有得到很好落實，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查很弱，甚至是空白，環(huán)境保護(hù)工作形勢和監(jiān)察工作形勢要求監(jiān)察工作由單純的抓收費(fèi)轉(zhuǎn)向全面的監(jiān)督管理，切實解決現(xiàn)場執(zhí)法軟弱問題，而且各級環(huán)保部門必須理順內(nèi)部職能和分工，真正賦予監(jiān)察部門現(xiàn)場執(zhí)法外必須的現(xiàn)場監(jiān)督檢查權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、現(xiàn)場監(jiān)測權(quán)、行政處罰建議權(quán)和行政處罰執(zhí)行權(quán)等共6項權(quán)力，按照國家環(huán)保部對環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，要改善辦公條件，配備必要的機(jī)動車輛、通訊工具、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器，以切實增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力，環(huán)境監(jiān)察部門肩負(fù)著現(xiàn)場執(zhí)法的重任，必須進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識，一是要增強(qiáng)環(huán)保國策意識，把環(huán)境監(jiān)察工作的落腳點放在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善上，說話辦事都要從環(huán)保工作整體出發(fā)，從全局的角度看問題，不能只收費(fèi)、不管理，更不能站在污染者的立場上，替污染者說話，征收排污費(fèi)和對環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和發(fā)展的動力，如果隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和不嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，就是保護(hù)落后，就是失職；二是要增強(qiáng)依法監(jiān)察的意識，其包括兩個含義：其一要求監(jiān)察執(zhí)法中正確應(yīng)用環(huán)保法律法規(guī)，做到執(zhí)法到位；其二要求做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法程序合法化，執(zhí)法行為文明化，執(zhí)法文書規(guī)范化；三是要增強(qiáng)責(zé)任感，監(jiān)察人員要對自已的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)。

3、要規(guī)范執(zhí)法程序，全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化的建設(shè)，是當(dāng)前各級環(huán)保行政主管部門和監(jiān)察部門的一項重要工作，環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要重點解決以下幾個問題：一是機(jī)構(gòu)、職責(zé)要統(tǒng)一，不能各行其是；二是外在的形象要規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志；三是執(zhí)法行為要統(tǒng)一，不能各行其是，其執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等都要統(tǒng)一，嚴(yán)格依法辦事；四是監(jiān)察政務(wù)要公開，要公開監(jiān)察工作制度和工作程序，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計算方法、人員身份、舉報電話等，以便接受社會監(jiān)督；五是執(zhí)法裝備水平要提高，要切實提高環(huán)境監(jiān)察隊伍里的現(xiàn)場監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力。

4、要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與。發(fā)動公眾參與監(jiān)督，有必要打一場污染防治的“人民戰(zhàn)爭”，增大環(huán)保監(jiān)管的頻率和密度形成各方合力抓污染的公眾參與局面，一是發(fā)展環(huán)保志愿者，建立一支編外的環(huán)?！皡f(xié)管員”隊伍，以作為環(huán)境監(jiān)察的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管，以增大發(fā)現(xiàn)污染問題的概率；二是開展信息公開化，通過新聞媒體，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，接受廣大群眾的評判，以建立環(huán)保行政監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部管理和公眾外部參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制；三是實行有獎舉報制，要花錢懸賞環(huán)保舉報有功人員，對積極參與監(jiān)督的群眾予以一定的物質(zhì)鼓勵，以調(diào)動業(yè)余環(huán)保監(jiān)督員的積極性，充分發(fā)揮義務(wù)“環(huán)保衛(wèi)士”的積極作用。

綜上所述，要從構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識環(huán)境監(jiān)理監(jiān)察工作的重要性，環(huán)境監(jiān)察人員也要履行監(jiān)察工作職責(zé)，落實責(zé)任，全面完成監(jiān)察工作，同時還要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門作用，全面提升環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)察隊伍自身能力建設(shè)，進(jìn)而不斷提高監(jiān)理監(jiān)察工作水平。

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