曹懷寧

【摘 要】城市“廉租房”是對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的措施，同時(shí)有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，縮小貧富差距。該措施實(shí)施以來(lái)，取了很好的社會(huì)效應(yīng)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，因此需要采取行之有效的措施。本文主要是對(duì)保障房建設(shè)存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考，從而促進(jìn)我國(guó)保障房建設(shè)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】保障房；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，購(gòu)房已不再是滿足住房需求，更成為一種有錢(qián)人的投資方式。這使得房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出了一種不合理的上漲現(xiàn)象，而真正剛性需求者卻無(wú)法承擔(dān)起飛速上漲的房?jī)r(jià)導(dǎo)致無(wú)房可住，為了解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，從九十年代起，國(guó)家提出了“保障房”這一概念。保障房是與傳統(tǒng)的商品房相對(duì)的，屬政策性住房，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。目前，在我國(guó)存在的保障房類型主要有：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造房等。保障房的良性發(fā)展，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是民生大計(jì)。因此，保障房出現(xiàn)的問(wèn)題必須引起社會(huì)的廣泛重視與關(guān)注。下文將對(duì)保障房建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、我國(guó)保障房建設(shè)存在的問(wèn)題

保障房自實(shí)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了前所未有的成就。未來(lái)我國(guó)將繼續(xù)加大保障房建設(shè)的投入。但是，隨著制度的不斷延伸，保障房建設(shè)在迎來(lái)發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題急需解決。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.保障房存在質(zhì)量問(wèn)題

保障性住房工程由于規(guī)模大、工期緊、利潤(rùn)低、監(jiān)督不力、管理不規(guī)范及一些不法商的偷工減料等問(wèn)題，使得其質(zhì)量問(wèn)題存在很大隱患。全國(guó)各地頻現(xiàn)保障房的質(zhì)量問(wèn)題，如“武漢市紫潤(rùn)明園爆出多處地基下陷、墻面開(kāi)裂、樓房漏水等問(wèn)題”、“深圳深云村12棟保障房頻現(xiàn)墻體開(kāi)裂、樓板漏水等問(wèn)題”、“河南鄭州等地保障房項(xiàng)目存在嚴(yán)重缺陷，已經(jīng)拔地而起的保障房被推倒重建”等。

2.保障房建設(shè)模式多樣，存在弊端

保障房建設(shè)是政府主導(dǎo)的民生工程，各地采用的建設(shè)模式多樣，有的采用“商帶?！蹦Ｊ?，即商品房開(kāi)發(fā)商同時(shí)承擔(dān)一定數(shù)量的保障房建設(shè)任務(wù)，作為開(kāi)發(fā)商取得土地使用權(quán)的前提條件，其優(yōu)點(diǎn)一是保證了保障房按時(shí)竣工交付使用，二是開(kāi)發(fā)商墊付了部分保障房的建設(shè)資金；其缺點(diǎn)一是土地前期工作要求高，開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益最大化，二是房屋交付使用后，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)結(jié)束后一走了之，遺留問(wèn)題多、矛盾多、扯皮多；有些地方采用政府指定代建模式，即由政府下屬全資公司集中代建，其優(yōu)點(diǎn)一是工作全力以赴，社會(huì)效益最大化，二是住戶入住后，售后服務(wù)到崗到位，沒(méi)有后顧之憂；其缺點(diǎn)一是面對(duì)繁重的保障房建設(shè)任務(wù)往往人力資源匱乏、技術(shù)力量短缺，二是保障房建設(shè)資金集中支付，資金籌措壓力巨大。

3.保障房建設(shè)選址偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不全

保障房建設(shè)的選址大多選在相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的地段，建成交付使用后，交通、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不到位、物業(yè)管理基本處在“三不管”狀態(tài)，綠地變菜地、垃圾滿天飛的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響居住者的生活質(zhì)量。面對(duì)偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭望而卻步，寧可選擇“蝸居”市區(qū)。

4.保障性住房對(duì)象覆蓋面狹窄，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善

我國(guó)廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭，現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶，沒(méi)能兼顧到社會(huì)的夾心層，另外，大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，致使廉租住房覆蓋的范圍過(guò)于狹窄。

對(duì)于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前，申請(qǐng)廉租住房的人員需要經(jīng)過(guò)街道辦事處、住房保障主管部門(mén)、民政部門(mén)等層層把關(guān)，各個(gè)部門(mén)按其職責(zé)檢查所申請(qǐng)的人員是否符合廉租住房的申請(qǐng)條件。然而有些部門(mén)缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人員的基本信息沒(méi)有辦法核對(duì)，因而無(wú)法確定申請(qǐng)人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。

二、完善我國(guó)保障房建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，我國(guó)的保障房建設(shè)存在著一些問(wèn)題，需要針對(duì)問(wèn)題，采取行之有效的措施，從而推動(dòng)我國(guó)保障房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：

1.提高保障房質(zhì)量

首先，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的政策和條例，加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)保障房建設(shè)的控制力度。在保障房建設(shè)數(shù)量納入考核指標(biāo)的同時(shí)，將質(zhì)量問(wèn)題也納入地方政府業(yè)績(jī)考核中，這樣可以促使地方政府參與到保障房建設(shè)的過(guò)程管理中。對(duì)于不合格的施工材料，堅(jiān)決不用，對(duì)于不符合規(guī)范要求的施工方案，堅(jiān)決進(jìn)行修訂，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決拆改，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。其次，提高保障房建設(shè)主體的質(zhì)量控制意識(shí)。保障房的建設(shè)主體是質(zhì)量控制的關(guān)鍵，其有效的質(zhì)量控制體系和管理方法是控制質(zhì)量的法寶。在加大政府監(jiān)督力度的同時(shí)，必須要提高建設(shè)主體的積極性。保障房建設(shè)主體的質(zhì)量控制積極性提高了，也就從根源上解決了質(zhì)量問(wèn)題。保障房建設(shè)利潤(rùn)低是不爭(zhēng)的事實(shí)，地方政府可以針對(duì)具體的項(xiàng)目制定獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于質(zhì)量完好的保障房建設(shè)主體，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)問(wèn)題的建設(shè)主體則要嚴(yán)格懲罰。

2.加大保障房建設(shè)的資金投入

第一，中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)資金問(wèn)題，國(guó)家宏觀調(diào)控，運(yùn)用中央財(cái)政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢地去貫徹實(shí)施；第二，地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局；第三，多手段開(kāi)發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家要有相應(yīng)的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財(cái)政預(yù)算資金到位。

3.規(guī)范保障房的選址，完善配套設(shè)施

繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。同時(shí)要合理規(guī)劃，確保供應(yīng)符合社會(huì)公平，嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn)，交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實(shí)現(xiàn)土地高效，高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。

4.擴(kuò)大保障范圍，完善進(jìn)入和退出機(jī)制

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場(chǎng)需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮。政府采取適度調(diào)整的原則，在市場(chǎng)變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策，擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。針對(duì)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)行申請(qǐng)、資格審查、信息核對(duì)、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開(kāi)、透明。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，保障房問(wèn)題不僅關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，還關(guān)系的社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要社會(huì)給予高度重視。本文結(jié)合我國(guó)目前保障房的現(xiàn)狀，全面深入研究分析，發(fā)現(xiàn)保障房在建設(shè)和使用過(guò)程中存在問(wèn)題，所以需要針對(duì)問(wèn)題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，如提高保障房質(zhì)量、加大保障房建設(shè)的資金投入、規(guī)范保障房的選址，完善配套設(shè)施等等，從而促進(jìn)我國(guó)保障房建設(shè)的有序進(jìn)行，更好地為人們服務(wù)。

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