孔宗亮

【摘要】 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)土地的集約化和節(jié)約，充分發(fā)揮土地的利用率，實現(xiàn)總體規(guī)劃目標，確保土地的可持續(xù)利用，有利于加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動我國的社會進步和經(jīng)濟快速發(fā)展。本文研究了目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局存在問題等，提出了優(yōu)化對策、建議，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地更具發(fā)展前景。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地；結(jié)構(gòu)；布局

1、引言

隨著我國城市化進程的向前發(fā)展，越來越多的建設(shè)用地供需問題出現(xiàn)在人們眼前。特別是近十幾年來，我國日益發(fā)展的經(jīng)濟，人們生活水平的提高，對各項建設(shè)的需求增加，使得耕地面積日益減少。城市對土地的大量需求與鄉(xiāng)村大部分住宅閑置形成了極大矛盾，必須優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地，減少土地利用的不合理性，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的良性結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地概念和土地結(jié)構(gòu)、布局

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地

城鄉(xiāng)建設(shè)用地是為人們提供生產(chǎn)生活的必要場所，具有相對集聚的特點，且分布呈現(xiàn)面狀，主要可分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦三類。

（1）城鎮(zhèn)用地

城鎮(zhèn)用地指的是建設(shè)城鄉(xiāng)使用的土地和關(guān)系著城鎮(zhèn)居民衣食住行相關(guān)的用地，如居民的居住、生產(chǎn)、出行、休閑、醫(yī)療、教育等的用地。在用地范疇上，城鎮(zhèn)用地包括當前土地分類中的城鎮(zhèn)用地和一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等部分獨立的工礦用地。

（2）農(nóng)村居民點用地

農(nóng)村居民點用地主要是構(gòu)成農(nóng)村人居環(huán)境要素的用地，包括的用地類型有獨立工礦用地，具有較強的居住相容性，還包括土地分類系統(tǒng)中的農(nóng)村居民點用地。

（3）獨立工礦用地

獨立工礦用地則是不具有居住相容性的，不適合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民居住的工業(yè)用地，如一些垃圾處理填埋場、倉儲場所、采掘業(yè)用地、生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)易燃易爆、有污染的用地等。

2.2 土地結(jié)構(gòu)和布局

土地規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地進行未來發(fā)展的預(yù)先安排和計劃。在時空上，基于土地的自然歷史特性、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展特點而進行的土地資源的分配和土地的綜合利用，使土地更具經(jīng)濟價值。

土地利用結(jié)構(gòu)是按照一定的構(gòu)成方式將各種土地進行集合安排。

土地利用布局是再次分布土地利用，是土地規(guī)劃實現(xiàn)的結(jié)果。土地的合理布局有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、綜合利用土地資源，實現(xiàn)土地的優(yōu)化保護和社會的經(jīng)濟發(fā)展。

3、目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局存在的問題

（1）農(nóng)村用地減少，城鎮(zhèn)快速擴張建設(shè)用地，耕地面積急劇減少。在快速發(fā)展的城市化下，不斷有更多的土地投入建設(shè)開發(fā)中，城鎮(zhèn)規(guī)模變大。大部分的城市在擴大發(fā)展中采取的是外延式發(fā)展模式，占用的土地基本是地勢平坦、交通便利、土壤肥沃、具有充足水源的耕地，愈發(fā)激化了我國的人地矛盾。城市快速增長的建設(shè)用地大大超過了人口的增長速度，使得人與建設(shè)處于不平衡狀態(tài)。

（2）城市土地產(chǎn)出率低，配置不合理。城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局不合理，很多城市主要地段，往往是一些工業(yè)用地，分布的企業(yè)特點是技術(shù)水平低、規(guī)模小、經(jīng)濟效益差，使得土地存在隱性浪費現(xiàn)象。城市中分布的綠地、廣場較少，任闊比例與城市規(guī)模不協(xié)調(diào)，不利于發(fā)揮城市總體功能。農(nóng)用土地在經(jīng)濟影響下變?yōu)榱朔寝r(nóng)用土地，打亂了土地資源的綜合利用，降低了土地利用效率。

（3）鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)等的建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局散亂，存在嚴重的粗放利用現(xiàn)象。目前我國鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)的建設(shè)土地總量是城市建設(shè)用地總量的幾倍，但卻不能直接進行城市化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)。

（4）城市用地緊張，城市人均建設(shè)用地不足，城市各項用地功能不能得到有效發(fā)展。我國人口多，土地少，沒有充足的土地后備資源，城市人均用地偏少，使得城市人口過度密集，造成生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。為了滿足更多的人口需求，往往出現(xiàn)建筑的人為增高，建筑容積率提高等現(xiàn)象。

（5）居住用地趨向郊區(qū)化，郊區(qū)開發(fā)加快，各產(chǎn)業(yè)增長迅猛，但人均生活用地依舊不足。在城市市區(qū)建設(shè)用地限制下，和郊區(qū)的快速發(fā)展，道路和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人們生活觀念的改變和交通的便捷，使得人們朝著環(huán)境更加優(yōu)美的郊區(qū)進發(fā)，居住用地日趨合理化，但人均居住土地還是較少。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化對策

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，就是研究區(qū)域土地資源的自身特性并進行適宜性評價，從而合理安排區(qū)域內(nèi)的各種建設(shè)用地數(shù)量和合理布局區(qū)域內(nèi)的各種建設(shè)用的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)建設(shè)用地利用的最大社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并使區(qū)域土地資源滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

4.1 加強政策的宏觀調(diào)控力度

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，首先必須節(jié)約集約土地，提高土地的利用率，確保土地的可持續(xù)發(fā)展。

（1）建設(shè)用地指標實施“雙控”制度，對建設(shè)用地的預(yù)審要認真、嚴格執(zhí)行，并提高建設(shè)用地的審批管理強度，根據(jù)土地出讓合同條例，對違約加強責(zé)任追究；建立健全項目用地準入制度，對新進項目的用地加強管理，并較強現(xiàn)場核實力度和行政執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴格各項投資建設(shè)情況，防止實際項目建設(shè)中圈占和批多少用現(xiàn)象，造成土地違法占用或閑置、浪費，并有效避免土地的投機行為。

（2）建立監(jiān)控和激勵的約束機制。建設(shè)用地中的各項項目必須按照合同約定的時間進行竣工和驗收土地集約化利用的各項指標，及時落實土地建設(shè)過程中的各項土地規(guī)模、建設(shè)情況、用地位置等情況，及時整改各項為通過驗收的項目。驗收合格的項目在項目投產(chǎn)后政府給予一定的優(yōu)惠獎勵，對于未通過驗收的項目，則沒有優(yōu)惠獎勵，以此來約束項目建設(shè)用地。

4.2 科學(xué)規(guī)劃并優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局

根據(jù)不同的地區(qū)的人口規(guī)模、優(yōu)勢資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定合理的、具有針對性的城鄉(xiāng)發(fā)展思路，有效避免隨意發(fā)散的發(fā)展模式。對那些相對落后的地區(qū)的規(guī)劃可以是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，集約鎮(zhèn)的發(fā)展，適當給予城鎮(zhèn)一定的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。對那些較發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃可以是合并小城鎮(zhèn)，提升各城鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟地位，讓小城鎮(zhèn)具有特殊經(jīng)濟職能。城鄉(xiāng)科學(xué)合理的布局最重要的是抓住城鄉(xiāng)具體特點進行特色規(guī)劃發(fā)展，且賦予規(guī)劃一定的預(yù)期性彈性，為之后的發(fā)展預(yù)留調(diào)整空間，根據(jù)未來走向及時引導(dǎo)并優(yōu)化配置小城鎮(zhèn)各行業(yè)用地。

4.3 調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約化土地資源

鎮(zhèn)企業(yè)存在技術(shù)陳舊、勞動力過剩和資本短缺等矛盾，政府必須積極引導(dǎo)和調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中工業(yè)園區(qū)和商業(yè)區(qū)，擴大各園區(qū)規(guī)模，形成協(xié)同效益。城鄉(xiāng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須考慮當?shù)氐淖匀毁Y源特色、當?shù)氐沫h(huán)境氣候條件等，并結(jié)合國家大中型項目建設(shè)，保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備較好的經(jīng)濟活力。城鎮(zhèn)充分發(fā)揮極化效應(yīng)，推進各要素的集聚，合并鄉(xiāng)村居住點，優(yōu)化布局各鄉(xiāng)村基地，降低人均用地標準，集約化土地資源。

5、結(jié)語

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，總體目標是在各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，充分挖掘城鎮(zhèn)用地潛力，加強土地利用的整體規(guī)劃布局，加強不合理、不規(guī)范、廢棄閑置土地的利用，從而相應(yīng)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)用耕地面積，促進土地的可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用效率。

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