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【摘要】在過(guò)去的幾十年中，煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)中始終處于的主導(dǎo)地位，是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。作為中國(guó)煤炭企業(yè)的主力——中國(guó)大型煤炭企業(yè)，肩負(fù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源穩(wěn)定供給和持續(xù)安全的重任，以及保障我國(guó)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職責(zé)。本文介紹了煤炭資源分布和儲(chǔ)量現(xiàn)狀，闡述煤炭工業(yè)整體特點(diǎn)并進(jìn)行了探討分析，論述了大型煤炭企業(yè)實(shí)施資源開發(fā)戰(zhàn)略前景的政策與建議。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源；煤炭工業(yè)；開發(fā)前景；政策與建議

一、我國(guó)煤炭資源分布和儲(chǔ)量現(xiàn)狀

煤炭資源分布概況我國(guó)煤炭資源分布面廣，在全國(guó)煤炭地質(zhì)總儲(chǔ)量中，按大別山—秦嶺—昆侖山為劃分南北方的分界線，則北方（包括東北、華北、西北和蘇北、魯、皖北、豫西17個(gè)省，面積500萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的52%）煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)的93.5%，南方（西南、兩湖、兩廣、海南和贛、浙、滬、閩14個(gè)省，面積460萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的48%）煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H占6.5%。而大別山—秦嶺—昆侖山以南的煤炭資源又主要集中在云、貴、川三省，其煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量占南方總儲(chǔ)量的90%。秦嶺——大別山以北的區(qū)域地質(zhì)儲(chǔ)量為9083.4億噸，占全國(guó)的90.3%，而分布于太行山——雪峰山以西的為8747.85億噸，占87.0%，尤其晉、陜、蒙三?。▍^(qū)）為6458.51億噸，占64.2%。

煤種和煤質(zhì)特征。我國(guó)煤炭資源不但數(shù)量較多，而且煤類齊全，但各煤類數(shù)量差異很大，且地理分布極不平衡，褐煤主要分布于內(nèi)蒙古東部和云南西南地區(qū)（占88%），無(wú)煙煤主要分布在晉陜蒙和西南區(qū)（占81.3%，其中山西和貴州兩省就占70.3%），低變質(zhì)煤則主要分布在晉北、陜北、蒙西和甘寧青新地區(qū)（占97%），氣煤一貧瘦煤主要分布在山西、安徽、山東、河北和貴州。

煤炭?jī)?chǔ)量分類明細(xì)。國(guó)土資源部根據(jù)《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行了評(píng)估，將礦區(qū)、礦山儲(chǔ)量按新分類套改，按新分類標(biāo)準(zhǔn)套改的煤炭資源儲(chǔ)量到1999年底為10062.5億噸，其中儲(chǔ)量1778.70億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量3191.98噸，資源量6870.52億噸。

二、煤炭工業(yè)整體特點(diǎn)及分析

中國(guó)煤炭工業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，以其自然資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，表現(xiàn)出較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)。

1、資源分布的不均衡性。 煤炭資源主要集中在西北地區(qū)。其中，新疆、內(nèi)蒙、山西和陜西四省區(qū)占81.3%，造成北煤南運(yùn)和西煤東調(diào)的必然格局。運(yùn)輸成為制約煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

2、技術(shù)手段的落后性。 雖然我國(guó)個(gè)別大型煤炭企業(yè)已擁有世界先進(jìn)的技術(shù)裝備和水平，但目前，全國(guó)2萬(wàn)多座小煤礦，基本保持原始的生產(chǎn)方式，技術(shù)手段極其落后，全行業(yè)機(jī)械化程度僅達(dá)40%，遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家80%—100%的先進(jìn)水平。環(huán)境治理和安全生產(chǎn)很難保障。土地、水資源破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，重大惡性事故頻頻發(fā)生。2003年，煤礦特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的39.5%和41%，百萬(wàn)噸死亡率大大高于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家平均水平。

3、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在50%左右，而國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到30%，有的僅為15%，被丟棄的資源絕大多數(shù)無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年因開采平均損耗煤炭資源50億噸。同時(shí)，開采過(guò)程中采出大量的煤伴共生品，對(duì)其利用率非常低，這形成了另一種資源浪費(fèi)。

4、生產(chǎn)力布局的分散性。 截至2003年底，我國(guó)共有煤炭企業(yè)26295個(gè)，平均年產(chǎn)5萬(wàn)噸左右，只相當(dāng)于國(guó)際先進(jìn)水平的4%。雖然國(guó)有煤炭企業(yè)及國(guó)有控股公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的72.83%，處于主體地位，但大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的32%。

5、產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊。 雖然我國(guó)一些大型企業(yè)以其名優(yōu)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外樹立了良好的形象。但全國(guó)煤炭行業(yè)整體質(zhì)量差、檔次低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)平均入選率僅達(dá)1/3左右。2002年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量是澳大利亞的近4.82倍，但出口量澳大利亞卻是我們的2.37倍，主要原因之一是產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際商品煤標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

6、國(guó)有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重。 大多煤炭企業(yè)遠(yuǎn)離城市社區(qū)，多年來(lái)造成國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)和福利負(fù)擔(dān)沉重，不良資產(chǎn)多、冗員多，企業(yè)改革改制成本較高。又因國(guó)家投入資本金不足，國(guó)有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，本息負(fù)擔(dān)沉重。資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等，使得國(guó)有煤炭企業(yè)包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。

三、中國(guó)煤炭企業(yè)資源開發(fā)前景的政策與建議

1、利用好國(guó)家西部開發(fā)的優(yōu)惠政策 大型煤炭企業(yè)目前初步選定的目標(biāo)區(qū)貴州、內(nèi)蒙古、陜西都屬于西部開發(fā)的范圍，國(guó)家對(duì)于西部開發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)充分研究、利用好政策，尤其是稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)也積極爭(zhēng)取國(guó)家在資源、資本金等方面給予進(jìn)一步的支持，有利于企業(yè)更好的發(fā)展。

2、技術(shù)創(chuàng)新保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。 實(shí)施資源開發(fā)戰(zhàn)略，要走技術(shù)創(chuàng)新的路子，以技術(shù)創(chuàng)新，提升大型煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大型煤炭企業(yè)大多具有，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭生產(chǎn)核心技術(shù)，具備了擴(kuò)張的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要適應(yīng)大型煤炭企業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略的需要，還需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，走出一條集約式的發(fā)展道路。

3、抓住機(jī)遇、實(shí)施跨越式發(fā)展。抓住本世紀(jì)頭二十年的發(fā)展機(jī)遇期，圍繞發(fā)展這一主題，重新修訂大型煤炭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按照改革要有新思路、發(fā)展要有新局面的要求，充分利用發(fā)展的有利政策，找準(zhǔn)定位，與國(guó)家的發(fā)展接軌，積極的實(shí)施資源開發(fā)戰(zhàn)略，擴(kuò)張企業(yè)的資源占有和經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4、利用地方政府尋求發(fā)展的熱情，取得地方政府的支持。 實(shí)施跨地區(qū)發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，目前西部地區(qū)的政府發(fā)展的熱情很高，制定了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，用好地方政府的這些優(yōu)惠政策，尤其是地方財(cái)政、稅收以及各種收費(fèi)上的減免，土地、資源使用等方面的優(yōu)惠等，并利用當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展的積極性，對(duì)煤炭開采提供更優(yōu)惠的政策。

5、體制、機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的活力。 實(shí)施跨地區(qū)資源開發(fā)戰(zhàn)略，首先在目標(biāo)地的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上，就要按照現(xiàn)代企業(yè)的模式去設(shè)計(jì)，擺脫傳統(tǒng)模式制約，以體制、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)的架構(gòu)，多元持股、經(jīng)營(yíng)者股權(quán)、期權(quán)，薪酬改革、建立新的用工制度等等，以增強(qiáng)企業(yè)的活力。

6、實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略。 大型煤炭企業(yè)下一步的發(fā)展，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是一個(gè)重大的問(wèn)題，人才缺乏可能會(huì)制約大型煤炭企業(yè)實(shí)施資源開發(fā)戰(zhàn)略，以及跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批急需的管理、技術(shù)等方面的人才非常必要，是發(fā)展的需要。

四、結(jié)束語(yǔ)

煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)中始終處于的主導(dǎo)地位，是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。作為資源型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如何選擇和占有充足、經(jīng)濟(jì)的煤炭資源，如何有效開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，如何培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將直接關(guān)系企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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