張云佳

摘要：城市規(guī)劃建設(shè)是指研究城市未來的發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)，這已成為了城市管理的重要組成部分。城市規(guī)劃建設(shè)在推動城市化進程中發(fā)揮了積極的作用，并且取得了巨大的成就，使得城市面貌日新月異。本文主要簡單闡述城市規(guī)劃中的城市的合理布局的有關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市;規(guī)劃;布局;生態(tài);交通

前 ?言

城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個仍在探討中的問題，城市的合理布局和整體化發(fā)展無疑可以作為其中的一種合理選擇。城市粗放式發(fā)展的現(xiàn)狀必須予以制止和扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，降低發(fā)展成本已是當(dāng)前一項非常迫切的任務(wù)。城市合理規(guī)劃布局有利于城市可持續(xù)發(fā)展，建立現(xiàn)代化先進城市，有助于城市的整體發(fā)展。

一、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.城市規(guī)劃建設(shè)存在隨意性

城市建設(shè)要以城市規(guī)劃為前提，現(xiàn)如今的城市建設(shè)中規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用，規(guī)劃是城市建設(shè)的法律，然而當(dāng)前的城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，隨意性很強。具體原因有以下三個方面：第一，發(fā)展變化存在于任何事物之中，沒有一成不變的。第二，地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先是來自于地方的，地方領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱藢で筘斄Χ鄶?shù)都熱衷于土地出讓，這些都牽涉到了城市的規(guī)劃建設(shè)。其次就是個人利益，有少數(shù)人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這些都使現(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了隨意性的特征。

2.生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞

居民生活質(zhì)量的好壞不單要看整個城市經(jīng)濟的發(fā)展水平和設(shè)施的完善程度，還要看其布局是否合理，是否具備健康的生態(tài)環(huán)境。一個城市是否適合居住不能只看城市的規(guī)模和建筑，更主要的是看有沒有合理的布局和健康的生態(tài)環(huán)境。我國現(xiàn)在的城市規(guī)劃建設(shè)在促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如水土保護法、環(huán)境保護法等，并對大型和重要建設(shè)項目要求進行環(huán)境影響評估，制定水土保持方案。但在實際的施工過程中，不論是具體部門還是領(lǐng)導(dǎo)都對此不夠重視，從而導(dǎo)致了法律法規(guī)不能得到具體落實。隨著城市規(guī)劃建設(shè)的日益發(fā)展，城市中出現(xiàn)了許多大中型企業(yè)。在促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時也對環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。例如，一些工廠都建在了市區(qū)之中，在每天生產(chǎn)過程中都會產(chǎn)生大量的污水廢氣，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來了很大的影響。雖然國家也出臺了一些相關(guān)政策，但作用卻是微乎其微的。

3.城市交通問題

由于我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，近年來私家車的普及率大幅度增長，城市中道路的數(shù)量和寬度已經(jīng)遠遠不足，交通擁堵的現(xiàn)象已經(jīng)日趨明顯。在諸多的舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，很大程度上影響城市居民的生活質(zhì)量。隨著城市規(guī)模的迅速擴張，我們應(yīng)該大力的提倡步行和非機動交通的發(fā)展，即做到了節(jié)能、環(huán)保，有能大大的緩解機動車給交通帶來的壓力，這就更符合了“兩型社會建設(shè)”的要求。

4.安置房的建設(shè)問題

隨著城市規(guī)劃建設(shè)的迅猛發(fā)展，致使城市周邊大量的土地被占用，村民失房失地，急需安置。于是出現(xiàn)了村民安置用地和安置房。由于土地資源少，從而導(dǎo)致了安置房建筑密度過大容積率過高的現(xiàn)象。因為起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境差，所以很快的會演變成城市中的新“貧民窟”。這樣的現(xiàn)狀也就充分的證明了地不能再批，拆遷安置應(yīng)該轉(zhuǎn)換為貨幣形式，并力爭讓拆遷戶得到長久的生活保障。城市規(guī)劃建設(shè)只有以相同的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，才能更好的達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、城市合理布局與高效城市交通和諧發(fā)展

在我國特大城市中，城市交通最主要的問題就是運行速度低，效率差。由于我國城市道路用地少，而機動車增長速度快，致使道路不堪重負，堵塞嚴(yán)重。因此，建立公交導(dǎo)向的、快速公交線路為骨架的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。首先，該網(wǎng)絡(luò)有助于提高交通速度，因為它將城市主要的、大規(guī)模的交通量轉(zhuǎn)移到快速公共交通上，再由普通交通方式承擔(dān)下一級的分解運輸。這樣城市交通的整體速度就可以大大提高。其次，該網(wǎng)絡(luò)以公共交通為先導(dǎo)，而不是采用小汽車為主的交通方式。公共交通能耗低、污染小、占地少，是一種健康的出行方式，符合我國資源短缺的國情。微觀道路布局需要改善，主要是針對我國城市路網(wǎng)密度過稀，地塊大，劃分不靈活，規(guī)模單一，不利于城市交通和土地開發(fā)的缺點，研究新的布局模式，以充分挖掘土地價值。

交通活動是土地利用水平和交通設(shè)施供應(yīng)狀況共同作用的結(jié)果。在用地布局和交通運輸設(shè)施形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。城市用地布局通常是出行生成活動的主要決定因素，而城市發(fā)展歷程中的每一次重大結(jié)構(gòu)性變革又往往源于交通運輸設(shè)施的深刻影響。對于任何城市用地布局和交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃，其基本目標(biāo)之一，就是保證在城市活動和交通運輸能力之間的有效平衡。可見，城市交通規(guī)劃的制定不能脫離城市用地布局規(guī)劃同時，離開了交通規(guī)劃中道路網(wǎng)絡(luò)和運輸體系的合理配置，城市用地布局規(guī)劃中的各項內(nèi)容也將難以全面協(xié)調(diào)和正常發(fā)揮功能。城市用地布局規(guī)劃和城市交通規(guī)劃任何一方離開另一方，都不能獨立存在相反，只有將兩者結(jié)合在一起，相互依托，才對彼此雙方有利。

三、居住區(qū)規(guī)劃的合理布局

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。

1.居住密度

隨著時代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產(chǎn)開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應(yīng)適當(dāng)對居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。

影響居住密度的第三個因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務(wù)設(shè)施范圍的擴大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來越大。而對于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1～2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。

2.建筑容積率

建筑容積率是衡量一個城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開發(fā)商經(jīng)濟利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時決定了開發(fā)商經(jīng)濟利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過了這個規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對容積率制定切合實際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開發(fā)建設(shè)。

四、結(jié)束語

總而言之，我們在為取得這樣的成就感到歡心鼓舞之余，也應(yīng)該注意到，在快速發(fā)展的城市規(guī)劃和建設(shè)中存在諸多問題，如不及時加以糾正和解決，不然，它將有可能給我們的城市留下歷史的、永久的遺憾和創(chuàng)傷。一個城市的建設(shè)發(fā)展的布局是否合理關(guān)系到整個城市未來形象，是關(guān)系到整個城市是否走在現(xiàn)代發(fā)展的前端的重要指標(biāo)。

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