王斌

摘要：城市的發(fā)展離不開市政規(guī)劃的支持，但市政設施在城市中又具備“厭惡性”。市政設施規(guī)劃的目的主要是解決市民生活中必須的各項資源和生態(tài)環(huán)境以及信息獲取等需求。城市規(guī)劃由古到近都是將滿足城市發(fā)展物質需求為第一要務，但卻忽視掉城市生態(tài)環(huán)境保護以及市政設施規(guī)劃的本質特性。當前的社會發(fā)展提倡走可持續(xù)的道路，因此有必要探尋科學的市政規(guī)劃技術。文中以某城市政規(guī)劃設計作為范例，探討出科學、可行的規(guī)劃設計，并提出市政規(guī)劃離不開健全體系和先進技術的支撐。

關鍵詞：市政設施;市政規(guī)劃;分析

一 市政與市政規(guī)劃

城市市政規(guī)劃內容包含供給水、電力、通信、燃氣、防災等各項工程，同時也包含其各項附屬設施規(guī)劃。市政設施建設是關乎城市生存與發(fā)展的大事，完善的市政設施能有效促進城市經濟繁榮、投資金額增長、人民生活水準提升。市政設施作為城市發(fā)展的重要指標，已經成為城市展現(xiàn)綜合實力的一種方式。

二 目前市政基礎設施規(guī)劃的難題

1.缺乏科學規(guī)劃方法

目前的市政設施規(guī)劃一般是圍繞設施的規(guī)模和布局以及管線走向三方面展開，對設施規(guī)模大多采取直接預測的方法，并將城市人口和有關指標作為預測依據。然而將城市人口作為主要預測依據的方式，將導致市政設施規(guī)劃形成按需供給的模式;有關指標大多是經過夸大的數(shù)據，因為國家和相關部門為了擴大指標的適用范圍，需要適量擴大指標取值，被擴大后的指標有的城市并不適用，如人均用水量取值，因為人口數(shù)量的急劇上升，市內人均綜合用水量也在快速增長，傳統(tǒng)的市政設施規(guī)劃技術，將按照趨勢直接預測未來的用水量，但將會忽視節(jié)約用水理念的作用。傳統(tǒng)的市政設施規(guī)劃是將市政規(guī)劃和城市規(guī)劃分開進行的，在規(guī)劃時僅考慮市政設施是否占據其他用地，而從不考慮此處的城市規(guī)劃是否需要市政設施，并不對市政設施周圍環(huán)境進行考察和模擬校正。

2.缺乏先進的規(guī)劃理念

先進的規(guī)劃理念不僅體現(xiàn)在市政設施規(guī)劃中既能熟練應用已發(fā)展成熟的老系統(tǒng)又能敢于嘗試先進的新技術，而更多的是體現(xiàn)在對傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式的改進，防止出現(xiàn)只重視滿足需求的情況。低碳經濟、高效節(jié)約的觀念在傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式下，只能是書面概述，不會得到落實，而只重視滿足需求的市政規(guī)劃模式將會造成資源大量消耗、環(huán)境日益惡化的問題。同時這種按需規(guī)劃的思想將會給人帶來錯覺，認為經濟的增長將解決資源不足和環(huán)境惡化的問題，而社會現(xiàn)實告訴我們，以資源消耗和生態(tài)惡化作為代價的經濟發(fā)展，代價將會是效益的兩倍。

三、某市市政規(guī)劃范例

1.缺乏戰(zhàn)略指導

2012 年，某城城市建設發(fā)展面臨土地資源缺乏的問題，為了解決這個難題，該市率先采取戰(zhàn)略規(guī)劃，以突破土地資源不足對城市發(fā)展的桎梏，該市制定出“大干快上”的策略，使城市建設發(fā)展呈現(xiàn)擴張式以及突破式的形式，并希望據此解決土地資源貧乏與城市建設之間的矛盾。綜合看待該市在 2012 年制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，其擁有三個基本點，分別是土地利用、生態(tài)保護以及綜合交通?！巴恋乩谩闭f明擴張走向，“生態(tài)保護”輔助性論證擴張合理化輔，“綜合交通”配合擴張，這三項在城市范圍擴張中必不可少。該市在 2012 年的擴張戰(zhàn)略規(guī)劃中，沒有將市政設施規(guī)劃考慮進去。

2.淪為城市規(guī)劃的附屬品

依據該市 2012 的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，市政規(guī)劃將淪為城市規(guī)劃附屬產物，在城市規(guī)劃總戰(zhàn)略的劃分下，市政設施分散在 A、B、C 三個城市片區(qū)內，相互獨立的三個城市片區(qū)造成了市政體系的分化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》兩項法規(guī)明確對城市規(guī)劃總戰(zhàn)略和市政規(guī)劃的關系做了要求，前者是后者的依據，后者要在前者的統(tǒng)籌下制定。但規(guī)劃在實行時暴露出總規(guī)統(tǒng)籌市政規(guī)劃的力度沒有達到要求，設計單位參照以往經驗和實際需求編制的市政建設規(guī)劃，并沒有得到較好的實施。

四、現(xiàn)代市政實施的戰(zhàn)略思考

城市發(fā)展不能離開市政設施建設，而市政規(guī)劃的地位卻被定義為城市總規(guī)劃戰(zhàn)略的附屬物品。在市政規(guī)劃的落實過程中，呈現(xiàn)出專項乏力、層級分布不嚴的現(xiàn)象，并從客觀上導致市政設施建設出現(xiàn)“總量不夠、用地貧乏”的情況。市政設施規(guī)劃需要樹立“大市政”的觀點，從整體出發(fā)加大總規(guī)劃對其的統(tǒng)籌力度，從體制與技術兩方面控制市政規(guī)劃各個專項建設，使得規(guī)劃既包含技術層面又包含體制層面。

1.制定完善的規(guī)劃體系

制定出完善的規(guī)劃體系其目的是在明確城市規(guī)劃要求的基礎上，分層級解決市政規(guī)劃中存在的問題。如參照總規(guī)，確定市政設施供給的來源和機制，確定供給的主要運輸形式;參照總規(guī)要求，制定出符合發(fā)展模式的市政總量，并完成選址與大概走向;參照下層級規(guī)劃例如控規(guī)，確定設施用地邊界位置和通道線位置，并將其記錄在控規(guī)要求中，指導市政設施建設。

2.技術創(chuàng)新

市政設施規(guī)劃不僅是規(guī)劃設施自身，還需對“管線和廊道”進行規(guī)劃，所以在市政規(guī)劃中既要考慮設施又要考慮通道，并據此提出相應的解決方案：

2.1市政設施規(guī)劃第一，使傳統(tǒng)的規(guī)劃技術更加實用有效。在傳統(tǒng)的規(guī)劃理念中，將市政規(guī)劃分為三步，提出專項規(guī)模、采納進總規(guī)、選定設施用地。傳統(tǒng)的市政規(guī)劃理念在實際操作中出現(xiàn)許多問題，原因在于實際操作的主體和制定規(guī)劃的主體存在大的出入，實行過程中難題林立，市政規(guī)劃只能采用“個案處理”的形式實行。市政設施在進行規(guī)劃以及建設時，要秉承“專業(yè)分配對口、按需提要求、主管職能跟進”的理念，從而在統(tǒng)籌考慮的情況下解決規(guī)劃實行難題。第二，認真對待定量和定位。對待定量，市政設施規(guī)劃部門參照城市總規(guī)，確定市政設施最大和最小規(guī)模，并明確規(guī)定控制指標;對待定位，市政設施規(guī)劃部門將選定的位置以及占地面積呈報總規(guī)策劃部門。符合總規(guī)要求的，在總規(guī)中進行落實;不符合總規(guī)要求，總規(guī)策劃部門提出變更意見，并將其落實在總規(guī)的各個層級規(guī)劃中。

2.2市政管道規(guī)劃。傳統(tǒng)模式下的市政管道規(guī)劃中存在不少缺陷，例如管道鋪設中出現(xiàn)的“馬路拉鏈”問題，此類問題出現(xiàn)的原因是市政設施規(guī)劃過于分散，各專項各自主管與實行，難以實行集約式管理模式。所以，市政規(guī)劃要求在條件較好的規(guī)劃區(qū)域使用“綜合廊道與共同溝”的措施，使得市政設施分布形成理想化和遠景式的布局。第一種為是地上市政管道，又稱綜合廊道。綜合廊道設立的目的是為市政管道提供布局空間，并將生態(tài)以及交通兩大廊道作為布局基礎。如，某市由于缺乏綜合廊道規(guī)劃，導致生態(tài)廊道在城市發(fā)展中被逐漸蠶食，而市政廊道也因缺乏秩序隨意分割設施用地。這些問題給市政設施規(guī)劃與建設創(chuàng)造了不少困境，也對設施用地的布局產生影響。所以綜合廊道在建設前務必要進行合理規(guī)劃。第二種是地下市政管道，又稱綜合管溝和“共同溝”。

四、結束語

總之，市政設施規(guī)劃是城市規(guī)劃總課題下的子課題，其關鍵是對城市內部土地、空間等資源的劃分，這也是相關部門進行專項討論的一大話題。市政設施規(guī)劃需要城市規(guī)劃的配合，因此城市規(guī)劃的各個項目分層要注意滿足市政設施規(guī)劃的要求，并將其貫徹在城市后期建設中。

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