史王民等

摘要： 文章從不同層面對(duì)煤炭超能力生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，得出了我國(guó)目前煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題極其嚴(yán)重結(jié)果，結(jié)合2014年以來(lái)每況愈下的煤炭形勢(shì)，從而印證了我國(guó)限制煤炭超能力生產(chǎn)政策效果不盡人意的事實(shí)。通過(guò)對(duì)這一救市政策制定過(guò)程、實(shí)際執(zhí)行極其效果的分析指出了政策本身的缺陷，提出了政策完善建議。

Abstract： Based on the investigation and analysis of the present situation of coal production in different layers， the paper draws a very serious result of China's coal production problems， which has been proved the fact that the effect of China's coal industry has been limited by the decline of the coal industry since 2014. Through the analysis of the process， the actual implementation of the policies and the actual implementation of the policy itself， this paper points out the defects of the policy itself， and puts forward the policy recommendations.

關(guān)鍵詞： 煤炭脫困；超能力生產(chǎn)；政策效果；建議

Key words： coal turnaround；super capacity production；policy effect；suggestion

中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）29-0032-07

0 引言

2011年后隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和環(huán)境約束，煤炭消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度降低，至2014年煤炭消費(fèi)需求首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2012年煤炭形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，煤炭供過(guò)于求矛盾逐漸加劇，多年來(lái)積累的煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)及由此引發(fā)的一系列問(wèn)題終于爆發(fā)，其嚴(yán)重性和危害性前所未有。為了遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，緩解煤炭供求矛盾，國(guó)家出臺(tái)了一系列的限制煤礦超能力生產(chǎn)的救市政策，其力度和密度空前。當(dāng)前煤炭嚴(yán)重供過(guò)于求，煤炭企業(yè)虧損加劇，那么，擺脫目前困境，從煤炭行業(yè)自身講能做的只能是減少煤炭供給，而限制超能力生產(chǎn)本來(lái)是最為有效的途徑，為什么政策實(shí)際執(zhí)行的效果不盡人意。對(duì)這一現(xiàn)象的發(fā)生，許多業(yè)內(nèi)人士更多的是從政策執(zhí)行力度及煤炭企業(yè)對(duì)政策重要性認(rèn)知上去解釋。從煤炭超能力生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)看，政策執(zhí)行力度及企業(yè)認(rèn)知是有問(wèn)題，但文章認(rèn)為政策本身存在的問(wèn)題才是政策效果事與愿違的根源所在。文章試圖從全國(guó)、產(chǎn)煤大省、重點(diǎn)產(chǎn)煤地市、煤炭企業(yè)等不同層面對(duì)煤炭超能力生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，研究我國(guó)目前煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題，結(jié)合2014年以來(lái)的煤炭形勢(shì)，來(lái)印證我國(guó)限制煤炭超能力生產(chǎn)政策效果。通過(guò)對(duì)這一救市政策效應(yīng)的分析發(fā)現(xiàn)政策本身所存在的缺陷，最終提出解決煤炭超能力生產(chǎn)政策完善建議。

1 限制煤礦超能力生產(chǎn)政策梳理

2012年以我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭需求增長(zhǎng)下降，煤炭供過(guò)于求的矛盾顯現(xiàn)和逐漸加劇，煤炭企業(yè)因此而虧損現(xiàn)象不斷增多，行業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)引起了政府的高度重視，煤炭脫困政策也隨之不斷出臺(tái)。多年來(lái)的煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題成為政策的焦點(diǎn)，有關(guān)限制煤炭超能力生產(chǎn)的政策成為重中之重?，F(xiàn)對(duì)這一政策梳理如下。

中煤運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)2012年12月31號(hào)發(fā)布的“關(guān)于開(kāi)展煤炭企業(yè)生產(chǎn)許可能力調(diào)查的通知”，預(yù)示著超能力生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)注，不過(guò)其政策的強(qiáng)制性、執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不足以對(duì)煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)的限制作用。2013年10月2日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)”指出要切實(shí)解決煤礦超能力生產(chǎn)所帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，這一文件還停留在解決煤礦安全問(wèn)題上，還沒(méi)有明確的涉及到超能力生產(chǎn)對(duì)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的影響層面上。真正意義上的中央政府層面的煤炭救市是以2013年11月18日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)”為標(biāo)志，該文件第一條就是關(guān)于堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。同時(shí)提出建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的文件精神，煤炭行業(yè)主管部門(mén)制定和發(fā)布了一系列的文件，2013年12月8日提出了具體煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力登記和公告；2014年2月13日發(fā)布了”關(guān)于加快煤礦生產(chǎn)能力登記和公告工作的通知”。發(fā)改委等部門(mén)2014年8月15日針對(duì)部分煤礦超能力生產(chǎn)行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，存在嚴(yán)重安全隱患的的問(wèn)題，發(fā)布了特急明電“關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知”，要求全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)：對(duì)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記和各煤礦簽訂《承諾書(shū)》；在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)各種媒體進(jìn)行公告、向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)煤礦生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。并對(duì)超能力生產(chǎn)提出了具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。2014年9月23日發(fā)改委發(fā)布了”關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作的通知”，從加快進(jìn)度、組織簽訂承諾書(shū)、確保信息準(zhǔn)確、規(guī)范公告形式及監(jiān)督檢查等五個(gè)方面提出了嚴(yán)格要求。2014年的各種煤礦安全檢查實(shí)際上主要也是圍繞煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題展開(kāi)的。2015年4月13日國(guó)家能源局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了“關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的”，針對(duì)部分煤礦超能力生產(chǎn)仍然突出，影響煤炭市場(chǎng)供需平衡問(wèn)題，開(kāi)展嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

從2014年7月14日上午國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)組織煤礦企業(yè)脫困座談會(huì)，并由其主導(dǎo)同一天下午成立并召開(kāi)第一次的煤礦企業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議，至2015年7月為止共31次的煤礦企業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議可以看出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)關(guān)于研究限制煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議就有18次之多。限制煤炭超能力生產(chǎn)手段這似乎是降低高庫(kù)存、穩(wěn)住乃至提高煤價(jià)的殺手锏，那么限制煤礦超能力生產(chǎn)，以緩解供大于求的矛盾的政策效果到底如何呢。

2 煤炭超能力生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 從全國(guó)煤炭行業(yè)看

根據(jù)有關(guān)限制煤炭超能力生產(chǎn)文件精神，2014年國(guó)家能源局共分七個(gè)批次公告了個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)煤礦生產(chǎn)能力，如表1所示。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全國(guó)原煤產(chǎn)量38.74億噸，同比下降2.5%。雖然全國(guó)煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了遏制，但按2014年提出的減產(chǎn)10%目標(biāo)計(jì)算，應(yīng)該減產(chǎn)：2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量39.74億噸×10%=3.974億噸，也就是說(shuō)2014年的產(chǎn)量應(yīng)該是35.766億噸，實(shí)際沒(méi)有完成減產(chǎn)目標(biāo)為2.974億噸，僅完成25.16%。2014年如果實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)目標(biāo)3.97億噸，那么全社會(huì)煤炭庫(kù)存3億噸基本可以解決，少完成的減產(chǎn)2.974億噸和2014年煤炭?jī)暨M(jìn)口相當(dāng)。也就是說(shuō)如果實(shí)現(xiàn)2014年煤炭減產(chǎn)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)煤炭可以基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。那么，全國(guó)煤炭超能力生產(chǎn)情況又怎樣呢？即使實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)目標(biāo)煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題依然存在。按能源局公布的2014年末全國(guó)煤炭生產(chǎn)能力匯總計(jì)算，全國(guó)煤炭生產(chǎn)能力312558萬(wàn)噸，如果實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)目標(biāo)即2014年的產(chǎn)量為35.766億噸計(jì)算，仍然存在超能力生產(chǎn)45102萬(wàn)噸。而2014年全國(guó)煤炭實(shí)際超能力生產(chǎn)74815萬(wàn)噸，超產(chǎn)率23.93%。從全國(guó)看，2014年限制煤炭超能力生產(chǎn)根本沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 從產(chǎn)煤大省“三西”看

全國(guó)31個(gè)省份中，煤炭?jī)粽{(diào)出省份有陜西等等八個(gè)省份，其中陜西、山西、內(nèi)蒙三省凈調(diào)出煤量合計(jì)占比近95%（按2013年數(shù)據(jù)粗略計(jì)算），全國(guó)74%的省份為煤炭?jī)粽{(diào)入省份。如表2所示，2014年山西、內(nèi)蒙、陜西三省合計(jì)煤炭生產(chǎn)能力全國(guó)占比55.09%，煤炭產(chǎn)量三省合計(jì)全國(guó)占比62.30%，那么，這三省限制煤炭超能力生產(chǎn)政策執(zhí)行到底如何？表2顯示2014年三省合計(jì)煤炭超能力生產(chǎn)69154萬(wàn)噸、全國(guó)占比92.43%。其中：山西超產(chǎn)26240萬(wàn)噸，超產(chǎn)量最多，超產(chǎn)率35.07%；內(nèi)蒙超產(chǎn)19403萬(wàn)噸，超產(chǎn)率27.17%；陜西超產(chǎn)23511萬(wàn)噸，雖然超產(chǎn)量不是最多，但超產(chǎn)率最高達(dá)80.09%?？梢?jiàn)全國(guó)煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題主要集中在三個(gè)產(chǎn)煤大省。三個(gè)產(chǎn)煤大省執(zhí)行國(guó)家限制超生產(chǎn)能力政策不力，導(dǎo)致全國(guó)煤炭超能力生產(chǎn)。

2.3 從重點(diǎn)產(chǎn)煤地市看

以陜西所有產(chǎn)煤地市為例進(jìn)行說(shuō)明。2014陜西主要產(chǎn)煤地市：榆林、延安、銅川、渭南、咸陽(yáng)、寶雞、漢中、商洛等七個(gè)。如表3所示，2014各地市煤炭超能力生產(chǎn)情況：除商洛忽略不計(jì)外，其他所有地市都存在煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題。按超能力煤炭生產(chǎn)量排序：榆林最多達(dá)16111萬(wàn)噸，超產(chǎn)率80.20%，占比68.52%；咸陽(yáng)為3915萬(wàn)噸，超產(chǎn)率達(dá)187.77%，占比16.65%；延安為1062萬(wàn)噸，超產(chǎn)率32.2%，占比4.52%；銅川為831萬(wàn)噸，超產(chǎn)率42.72%，占比3.53；寶雞為824萬(wàn)噸，超產(chǎn)率最高達(dá)468.18%；漢中超產(chǎn)率也比較高達(dá)242.19%。2014年陜西榆林煤炭產(chǎn)量36200萬(wàn)噸，相當(dāng)于全國(guó)煤炭產(chǎn)量的9.34%，在陜西煤炭產(chǎn)量占比68.47%。榆林煤炭在陜西乃至在全國(guó)都是舉足輕重。陜西榆林煤炭超能力生產(chǎn)情況嚴(yán)重。

根據(jù)鄂爾多斯發(fā)改委資料：2011年煤炭產(chǎn)量58800萬(wàn)噸，全國(guó)占比15.62%，2012年煤炭產(chǎn)量66000萬(wàn)噸，全國(guó)占比16.73%，2013年煤炭產(chǎn)量57600萬(wàn)噸，全國(guó)占比14.19%，2014年煤炭產(chǎn)量56100萬(wàn)噸，全國(guó)占比14.48%，根據(jù)能源局煤炭生產(chǎn)能力公告至2014年末鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)能力為46135萬(wàn)噸。如果按2014年該市公告生產(chǎn)能力計(jì)算，2011到2014年各年超能力生產(chǎn)和超產(chǎn)率分別為：12665萬(wàn)噸和27.45%、19865萬(wàn)噸和43.06%、11465萬(wàn)噸和24.85%、9965萬(wàn)噸和21.60%。鄂爾多斯煤炭超能力生產(chǎn)現(xiàn)象也是相當(dāng)嚴(yán)重。

2.4 以不同性質(zhì)的煤炭企業(yè)看

以陜西地區(qū)不同隸屬關(guān)系的煤炭生產(chǎn)企業(yè)2014年資料為例，如表4所示，陜煤集團(tuán)2014年末煤炭生產(chǎn)能力8905萬(wàn)噸，2014累計(jì)全年煤炭產(chǎn)量11524萬(wàn)噸，超能力生產(chǎn)2619萬(wàn)噸，超產(chǎn)率29.41%。2014央企在陜煤炭生產(chǎn)能力6485萬(wàn)噸，央企在陜?nèi)昀塾?jì)煤炭產(chǎn)量為11439.64噸，超產(chǎn)4954萬(wàn)噸，超產(chǎn)率76.40%，全省超產(chǎn)占比21.07%。2014年末其他煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)能力13966萬(wàn)噸，2014年其他煤炭企業(yè)全年累計(jì)煤炭產(chǎn)量為29903萬(wàn)噸（根據(jù)陜西2014全年累計(jì)煤炭產(chǎn)量推算），超產(chǎn)15937萬(wàn)噸，超產(chǎn)率114.11%。不同性質(zhì)類(lèi)別的陜西煤炭企業(yè)2014年均在超產(chǎn)，市縣煤炭企業(yè)超產(chǎn)最嚴(yán)重，其次是中央企業(yè)煤炭超產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.5 從同一企業(yè)內(nèi)部看

以陜煤集團(tuán)為例，陜西煤業(yè)集團(tuán)所屬29對(duì)礦井中有15對(duì)礦井存在超產(chǎn)10%以上，超產(chǎn)礦井占比一半以上。如表5所示（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)），2014年整個(gè)陜西煤業(yè)超能力生產(chǎn)22%，超產(chǎn)礦井超產(chǎn)超產(chǎn)最低在25%，最高達(dá)到了133%，個(gè)別礦井（未批先建及未驗(yàn)收就大量生產(chǎn)）超產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了非法違法程度。

2.6 2015年上半年煤炭超能力生產(chǎn)情況

根據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成17.25億噸，同比減少1.38億噸，下降7.4%，超能力生產(chǎn)量17.25-31.26/12×6=1.62億噸，超能力生產(chǎn)2.56%，預(yù)計(jì)全年超能力生產(chǎn)3.24億噸。上半年，陜西省累計(jì)生產(chǎn)原煤21013.63萬(wàn)噸，同比減少118.36萬(wàn)噸，下降0.56%。超能力生產(chǎn)量21014-29356/12×6=6336萬(wàn)噸，超能力生產(chǎn)10.79%，預(yù)計(jì)全年超能力生產(chǎn)12672萬(wàn)噸。山西統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年上半年山西省煤炭產(chǎn)量4.63億噸，同比下降3.2%，超能力生產(chǎn)量=4.63-7.143/12×6=1.0585億噸，超能力生產(chǎn)7.41%，預(yù)計(jì)全年超能力生產(chǎn)2.117億噸。內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局消息，2015年上半年內(nèi)蒙古共生產(chǎn)原煤4.53億噸，同比下降約7.3%。超能力生產(chǎn)量=4.53-7.1405/12×6=0.96億噸，超能力生產(chǎn)6.72%，預(yù)計(jì)全年超能力生產(chǎn)1.92億噸。三個(gè)產(chǎn)煤大省預(yù)計(jì)全年超產(chǎn)5.3042億噸。（注：按2014年末能源局煤炭生產(chǎn)能力公告數(shù)據(jù)計(jì)算）

3 限制煤炭超能力生產(chǎn)政策對(duì)煤炭救市作用分析

3.1 限制超能力生產(chǎn)政策效果總評(píng)

根據(jù)全國(guó)煤炭超能力生產(chǎn)、主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭超能力生產(chǎn)、重點(diǎn)地市煤炭超能力生產(chǎn)、不同性質(zhì)的企業(yè)煤炭超能力生產(chǎn)、同一企業(yè)內(nèi)部不同礦區(qū)煤炭超能力生產(chǎn)綜合看，煤炭超能力生產(chǎn)問(wèn)題并沒(méi)有因限制煤礦超能力生產(chǎn)政策而得到解決。2015上半年全國(guó)和三個(gè)產(chǎn)煤大省盡管煤炭產(chǎn)量都有所下降，但超能力生產(chǎn)依然嚴(yán)重，政策執(zhí)行效果不盡人意。

3.2 限制超能力生產(chǎn)政策的救市效應(yīng)

3.2.1 煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑

通過(guò)限制煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)，以達(dá)到減少煤炭供給，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困的目的短期內(nèi)不僅沒(méi)達(dá)到，而且情況越來(lái)越糟。如圖1所示，從2014年1月至2015年6月共計(jì)18個(gè)月煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)均低于100，說(shuō)明2014年煤炭行業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)相比2013年繼續(xù)下滑且總的趨勢(shì)下降明顯。從2014年1月的90.6持續(xù)下降到2014年4月的87.4，后又緩慢上升到2014年8月的90.4，此后從2014年9月的89.4是一路下滑到2014年12月的87.8。進(jìn)入2015年煤炭行業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)更是每況愈下直到2015年的84.6的低谷。2014年以來(lái)18個(gè)月的行業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)變化趨勢(shì)充分說(shuō)明行業(yè)供大于求的狀況根本沒(méi)有得到緩解。煤炭市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。

3.2.2 煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益每況愈下

從2014-2015年上半年的煤炭企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的變化趨勢(shì)，如圖2、3、4、5所示，全國(guó)采煤與洗選行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)：2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降了7.28%，利潤(rùn)總額下降了46.9%；2015年上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降了13%，利潤(rùn)總額下降了67%。可以看出因煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)杠桿效應(yīng)，利潤(rùn)的下降幅度大大超過(guò)了收入下降，煤炭企業(yè)效益斷崖式下滑，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

3.2.3 煤炭企業(yè)虧損面擴(kuò)大

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年規(guī)模以上企業(yè)前5個(gè)月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，營(yíng)業(yè)收入在2000萬(wàn)元以上的煤炭企業(yè)中虧損企業(yè)的比例為31.67%左右。數(shù)據(jù)還顯示，22家煤炭上市公司2015年上半年業(yè)績(jī)平均降幅近50%。根據(jù)中煤能源近期發(fā)布的半年度業(yè)績(jī)預(yù)告稱(chēng)，經(jīng)公司財(cái)務(wù)部門(mén)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)2015年上半年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)將出現(xiàn)虧損，虧損金額為8-12億元。這意味著該公司業(yè)績(jī)將遭遇兩年來(lái)首次虧損。

煤炭大省山西7月28日公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年該省煤炭行業(yè)虧損超過(guò)40億元，連續(xù)12個(gè)月全行業(yè)虧損；煤炭企業(yè)庫(kù)存達(dá)到4700萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)35%，占到近半數(shù)的全國(guó)庫(kù)存。陜西煤業(yè)2015年7月24日晚間披露業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，經(jīng)公司財(cái)務(wù)部門(mén)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)公司2015年上半年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為虧損，虧損金額為8-10億元；上年同期為盈利82580.85萬(wàn)元。煤炭市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。

4 限制煤炭超能力生產(chǎn)政策本身存在的問(wèn)題

4.1 違背市場(chǎng)原理

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)，包括供給方之間的競(jìng)爭(zhēng)，特點(diǎn)是價(jià)格下降；需求方之間的競(jìng)爭(zhēng)，特點(diǎn)是價(jià)格上升；需求方和供給分的競(jìng)爭(zhēng)，特點(diǎn)是供需雙方力量變化使價(jià)格有升有降。所有競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中于價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格的變化最終會(huì)使各競(jìng)爭(zhēng)方矛盾趨于暫時(shí)的緩和。

正常情況下，當(dāng)某一產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)上升，而市場(chǎng)價(jià)格上升又會(huì)刺激供給的增加和需求減少，供不應(yīng)求的矛盾自會(huì)緩解；反之則反。在這一正常情況下，政府無(wú)須干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)本身的免疫系統(tǒng)即可。

2002-2011年間中國(guó)煤炭持續(xù)的供不應(yīng)求狀況，主要源于需求方之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，刺激煤炭生產(chǎn)超能力的過(guò)度供給。

進(jìn)入2011年后半年，煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，由主要是需求方之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋盒枨蠓街g的競(jìng)爭(zhēng)和需求方與供給方的競(jìng)爭(zhēng)并存的狀況、價(jià)格緩慢上升；2012年，煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，由需求方之間的競(jìng)爭(zhēng)和需求方與供給方的競(jìng)爭(zhēng)并存求狀況轉(zhuǎn)變?yōu)椋盒枨蠓脚c供給方的競(jìng)爭(zhēng)，煤炭?jī)r(jià)格維持穩(wěn)定且下降壓力增強(qiáng)，供過(guò)于求的矛盾及由此引起的一系列問(wèn)題逐漸暴露；2013年煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有需求方與供給方的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋盒枨蠓脚c供給方的競(jìng)爭(zhēng)和供給方之間的競(jìng)爭(zhēng)并存的狀況，煤炭?jī)r(jià)格緩慢持續(xù)下滑，供過(guò)于求的矛盾加劇及由此引起的一系列問(wèn)題加速顯現(xiàn)；2014年以后，煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗┙o方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)快速下降，供過(guò)于求的矛盾徹底激化，由此引起的一系列問(wèn)題全面爆發(fā)并嚴(yán)重沖擊煤炭企業(yè)，導(dǎo)致了全行業(yè)虧損。所有這些過(guò)程都是市場(chǎng)本身行為的表現(xiàn)。

現(xiàn)今煤炭行業(yè)如此嚴(yán)重困局不能不說(shuō)是其過(guò)去超常規(guī)的增長(zhǎng)惡果，那么這一非正常原因?qū)е碌拿禾渴袌?chǎng)失衡，如果政府要進(jìn)行強(qiáng)力的行政干預(yù)，條件是干預(yù)政策必須有效，否則會(huì)適得其反，事與愿違。煤礦生產(chǎn)企業(yè)超能力生產(chǎn)問(wèn)題的沒(méi)有得到有效的解決，證明2014年以來(lái)政府限制超能力生產(chǎn)政策是無(wú)效的，政策既然無(wú)效說(shuō)明政策本身有問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的政策只能是宏觀調(diào)控，對(duì)微觀主體只能起到有限的影響作用。限制煤炭超能力生產(chǎn)政策最終的執(zhí)行是要落在微觀主體——煤炭生產(chǎn)企業(yè)身上，而微觀主體是否按政府的政策意愿去作，唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是這一政策的執(zhí)行是否對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)有利。既然煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化，煤炭企業(yè)是否超能力生產(chǎn)在不影響安全情況下，就由企業(yè)自行選擇，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)各方的較量解決煤炭產(chǎn)品的供求矛盾。因此限制超能力生產(chǎn)政策違背了“市場(chǎng)配置資源”的基本原則。

4.2 限制煤炭超能力生產(chǎn)政策執(zhí)行的可操作性差

目前限制煤炭超能力生產(chǎn)政策僅僅是停留在文件和煤炭脫困聯(lián)席會(huì)議當(dāng)中，或是號(hào)召層面，雖然關(guān)于超能力生產(chǎn)界定及衡量標(biāo)準(zhǔn)文件中已經(jīng)說(shuō)明，但具體現(xiàn)實(shí)怎樣操作，文件并未明確。

首先，關(guān)于是否超能力生產(chǎn)的衡量問(wèn)題，由誰(shuí)去衡量，怎樣衡量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)怎樣獲得，什么時(shí)候到衡量沒(méi)有具體的措施。其次，對(duì)超能力生產(chǎn)的處罰依據(jù)不適合?，F(xiàn)行對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)處罰的依據(jù)是2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院2005年令第446號(hào)）要求，具體規(guī)定：對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。當(dāng)時(shí)主要針對(duì)的是因超能力生產(chǎn)而發(fā)生事故的煤礦，如果超能力生產(chǎn)沒(méi)有發(fā)生事故，主管部門(mén)一般不會(huì)去過(guò)問(wèn)，何況礦長(zhǎng)安全資格證現(xiàn)在已經(jīng)取消?，F(xiàn)在以此為依據(jù)進(jìn)行處罰太合適。

同樣，現(xiàn)在如果超能力生產(chǎn)但沒(méi)有發(fā)生事故，那么由誰(shuí)去處罰，怎樣處罰沒(méi)有具體措施。再次，各礦生產(chǎn)能力及簽發(fā)的“承諾書(shū)”面向社會(huì)公開(kāi)，讓全社會(huì)監(jiān)督更是不現(xiàn)實(shí)，公眾誰(shuí)會(huì)去關(guān)心這些信息，公眾有什么手段和能力去獲得煤礦真實(shí)的產(chǎn)量資料。

2012年以來(lái)煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題久拖不決，那么根據(jù)政策規(guī)定應(yīng)該有許多煤礦及其負(fù)責(zé)人受到處罰，處罰結(jié)果還要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但至今也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)那個(gè)煤礦及其負(fù)責(zé)人因超能力生產(chǎn)受到地方政府的處罰?？梢?jiàn)現(xiàn)行限制煤炭超能力生產(chǎn)政策在現(xiàn)實(shí)中的可操作性很差。

4.3 政策執(zhí)行監(jiān)管力度不足和監(jiān)管困難

限制煤炭超能力生產(chǎn)政策最終落實(shí)在煤炭生產(chǎn)企業(yè)身上，而對(duì)其政策落實(shí)情況的監(jiān)管主體則是各級(jí)地方政府的煤炭主管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察部門(mén)。在煤炭形勢(shì)好的時(shí)期，因煤炭生產(chǎn)巨額的利潤(rùn)驅(qū)使，這些監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管手段對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)可能效果明顯；而在煤炭形勢(shì)不好的時(shí)期，加之地方保護(hù)的存在及監(jiān)管力量的薄弱，使得監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管手段恐難發(fā)揮作用。

近十幾年來(lái)，煤炭行業(yè)無(wú)序發(fā)展的混亂局面也證實(shí)了這一點(diǎn)。各地方煤炭企業(yè)構(gòu)成復(fù)雜：有中央企業(yè)、省級(jí)企業(yè)、地市企業(yè)、縣級(jí)企業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)、個(gè)人企業(yè)；有上市公司和大量的非上市公司；涉足煤炭生產(chǎn)的行業(yè)至少有23個(gè)之多；合法企業(yè)與非法企業(yè)；大型企業(yè)與大量的中小企業(yè)。復(fù)雜的煤炭企業(yè)構(gòu)成及利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)使得監(jiān)管困難重重。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)王顯政在總結(jié)限制超能力生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)指出：“在限產(chǎn)令執(zhí)行以來(lái)，各地方政府和煤企都予以重視，然而由于地方與地方之間、國(guó)企與民企之間都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有可能一方“輕”落實(shí)，而另一方就可能“微”走場(chǎng)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在這樣的環(huán)境下，限產(chǎn)就很難執(zhí)行落實(shí)下去。

目前，煤炭救市的政策執(zhí)行很難到位，監(jiān)管措施也不夠完善“限產(chǎn)只是口號(hào)，大家都有產(chǎn)量計(jì)劃和銷(xiāo)售任務(wù)。大企業(yè)限產(chǎn)減銷(xiāo)比較好控制，小型企業(yè)就控制乏力，真限產(chǎn)的話，自己的市場(chǎng)只會(huì)被別人擠占?！庇械拿禾科髽I(yè)則是采取變通的手法：一種是集團(tuán)公司安排旗下成本低、效益好的煤礦超能力生產(chǎn)，用以支撐整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；另一種是集團(tuán)公司在上面下達(dá)利潤(rùn)指標(biāo)和電煤指標(biāo)的壓力下，不顧市場(chǎng)需求，整個(gè)公司的多對(duì)煤礦加足馬力生產(chǎn)?！耙粤垦a(bǔ)價(jià)”已成為眼下煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的普遍現(xiàn)象。陜西煤業(yè)集團(tuán)給下屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)只下大生產(chǎn)任務(wù)和成本控制指標(biāo)，而煤炭銷(xiāo)售有集團(tuán)統(tǒng)一銷(xiāo)售，也就是說(shuō)生產(chǎn)企業(yè)只管生產(chǎn)，產(chǎn)量越高其利益越大，至于煤是否能賣(mài)的出去那是集團(tuán)的事。地方政府監(jiān)管不力和煤炭企業(yè)的不配合，限制煤炭超能力生產(chǎn)政策效果可想而知。

4.4 政府政策的矛盾性

2014年以來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)的一系列煤炭救市政策中，如果說(shuō)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)但是在扶持煤炭生產(chǎn)企業(yè)，那么限制超能力生產(chǎn)的政策在某種意義上講實(shí)際是在“打壓”煤炭生產(chǎn)企業(yè)。這“一扶一壓”政策顯然矛盾。從中央層面看，關(guān)于針對(duì)煤炭企業(yè)減負(fù)政策不下十項(xiàng)之多，對(duì)于已經(jīng)陷入困境的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪中送炭，但這些政策的另一個(gè)效應(yīng)卻是在在一定程度上因減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而降低了煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭生產(chǎn)的完全成本，而成本的降低又會(huì)使煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)量的增長(zhǎng)，所有這些政策似乎又是在激勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)超能力生產(chǎn)。從地方政府層面出臺(tái)的一系列政策看“救煤”力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限制超能力生產(chǎn)的“打壓”力度。中央政府層面限制超能力生產(chǎn)的“打壓”力度仍然大于其“救煤”力度，但中央限制煤炭超能力生產(chǎn)的“打壓”政策力度卻被地方政府強(qiáng)大的“救煤”力度抵消殆盡。矛盾的“打壓”與“救煤”政策使得限制超能力生產(chǎn)政策效果微乎其微。

5 建議

5.1 暫時(shí)恢復(fù)涉煤稅費(fèi)且提高征收標(biāo)準(zhǔn)

煤炭企業(yè)稅費(fèi)構(gòu)成其完全成本的一部分，稅費(fèi)高則企業(yè)成本高，反之則反。按供給定理，企業(yè)成本與企業(yè)產(chǎn)品供給成反向關(guān)系，成本高則產(chǎn)品供給減少，成本低則產(chǎn)品供給增加。因此，稅費(fèi)具有調(diào)節(jié)煤炭供給的作用。在煤炭供不應(yīng)求情況下，要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多生產(chǎn)，減輕稅費(fèi)則會(huì)有利于煤炭企業(yè)增加產(chǎn)量，還可以遏制煤炭?jī)r(jià)格攀升，煤炭供不應(yīng)求的矛盾就會(huì)趨于緩和；這時(shí)如果加重煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，則煤炭產(chǎn)品供給就會(huì)減少且煤炭?jī)r(jià)格不斷上升，煤炭供不應(yīng)求的矛盾進(jìn)一步加劇。

在煤炭供過(guò)于求情況下，要限制煤炭企業(yè)多生產(chǎn)，提高稅費(fèi)則會(huì)有利于煤炭企業(yè)減少產(chǎn)量，還可以因成本高力阻煤炭?jī)r(jià)格的下滑，煤炭供過(guò)于求的矛盾就會(huì)趨于緩和；這時(shí)如果減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)，則是在鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多生產(chǎn)，同時(shí)因煤炭成本的降低力推價(jià)格進(jìn)一步下滑，煤炭供過(guò)于求的矛盾進(jìn)一步加劇。

縱觀我國(guó)煤炭企業(yè)稅費(fèi)手段的應(yīng)用過(guò)去和現(xiàn)在，稅費(fèi)調(diào)節(jié)煤炭供給的手段應(yīng)用剛好相反。企業(yè)稅費(fèi)改革目標(biāo)是清費(fèi)立稅，目的是要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范理順政府和企業(yè)分配關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是正確的。但是，短期內(nèi)要發(fā)揮好稅費(fèi)調(diào)節(jié)供給的作用，應(yīng)該在不同情況下選擇不同的稅費(fèi)政策。筆者認(rèn)為，在目前煤炭嚴(yán)重供過(guò)于求情況下，要采取提高稅費(fèi)的政策以成本效應(yīng)來(lái)影響煤炭供給，達(dá)到減少煤炭產(chǎn)量，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的目標(biāo)，而不是相反。

稅與費(fèi)有著不同的供給調(diào)節(jié)作用，稅收的法定性、固定性使得稅收彈性受到很大的影響，因此，其財(cái)政功能遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。而“費(fèi)”一般不具有法定性和固定性，因而費(fèi)的彈性大，靈活性高，在短期內(nèi)其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能遠(yuǎn)高于財(cái)政功能。所以，在煤炭供大于求情況下，應(yīng)該有選擇性的保留、恢復(fù)、提高一些必要的“費(fèi)”，而不是一味地減少、取消、降低。靈活地運(yùn)用“費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟階段很有必要。

5.2 實(shí)施煤炭生產(chǎn)總量目標(biāo)控制

近十幾年來(lái)煤炭行業(yè)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，至2014年末我國(guó)在產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，合計(jì)達(dá)51億噸左右。2014年煤炭消費(fèi)需求為負(fù)增長(zhǎng)2.9%，煤炭消費(fèi)需求的峰值是否已經(jīng)達(dá)到，說(shuō)法不一?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。也就是說(shuō)現(xiàn)有51億噸的煤炭產(chǎn)能完全可以滿(mǎn)足“十三五”煤炭消費(fèi)需求。要增加煤炭供給已經(jīng)非常容易，珍惜有限的煤炭資源和保護(hù)好現(xiàn)有產(chǎn)能以應(yīng)對(duì)未來(lái)煤炭。

因此筆者建議實(shí)施煤炭生產(chǎn)總量目標(biāo)控制，以2014年煤炭消費(fèi)總量為基數(shù)，考慮2014年末全社會(huì)煤炭庫(kù)存、進(jìn)口煤炭量、煤炭安全儲(chǔ)備量確定煤炭生產(chǎn)總量。國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量=2014年煤炭消費(fèi)總量-2014年末全社會(huì)煤炭庫(kù)存量-2014年煤炭?jī)暨M(jìn)口量+煤炭安全儲(chǔ)備量=35.1億噸-3億噸-2.9億噸+2億噸=31.2億噸。

2014火電煤炭消費(fèi)35.1億噸×50%=17.55億噸，按平均年運(yùn)行4800小時(shí)計(jì)算為200天，火力發(fā)電平均每天煤炭消費(fèi)17.55/200=878萬(wàn)噸，按安全天數(shù)20天計(jì)算，火電年安全庫(kù)存為878×20=17550萬(wàn)噸，全社安全庫(kù)存按2億噸左右估算。

2014年煤炭總產(chǎn)量38.74億噸，意味著2015年產(chǎn)量應(yīng)該是在2014年的基礎(chǔ)上壓縮近7.54億噸，這一數(shù)據(jù)與2014年超能力生產(chǎn)相當(dāng)。將7.54億噸的產(chǎn)量壓縮的92.43%（“三西”超能力生產(chǎn)占比）即6.97億噸按“三西”公告的生產(chǎn)能力分配壓縮指標(biāo)如表6所示，各省在按其壓縮后的產(chǎn)量作為省煤炭產(chǎn)量總量控制，各省在將壓縮指標(biāo)按各煤礦生產(chǎn)能力分配給各煤礦生產(chǎn)企業(yè)，電力部門(mén)按各煤礦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力核定的用電量供電。只要“三西”能完成產(chǎn)量壓縮任務(wù)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量總量控制指標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。另外重新制定超能力生產(chǎn)處罰規(guī)定，提高處罰力度或改處罰為獎(jiǎng)勵(lì)，超能力生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼按能力生產(chǎn)企業(yè)。

5.3 關(guān)閉落后產(chǎn)能而非淘汰落后產(chǎn)能

落后產(chǎn)能的淘汰途徑是：關(guān)閉、整合、升級(jí)改造。關(guān)閉是煤礦數(shù)量和落后產(chǎn)能的絕對(duì)減少；而通過(guò)對(duì)小煤礦整合和升級(jí)改造，盡管可以減少煤礦數(shù)量，表面上看落后產(chǎn)能淘汰了，但實(shí)際上是使煤炭產(chǎn)能大幅度的提高了。

國(guó)家從2006年已經(jīng)開(kāi)始淘汰煤炭落后產(chǎn)能，通過(guò)整合、關(guān)閉、升級(jí)改造等方式進(jìn)行煤礦產(chǎn)能管理，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能顯著，小煤礦數(shù)量快速減少，煤炭產(chǎn)量卻大幅度的增加。全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。這一時(shí)期通過(guò)煤炭落后產(chǎn)能的淘汰新增近5億噸的產(chǎn)能，一方面是減少煤礦事故、一方面是了提高煤礦生產(chǎn)集中度和生產(chǎn)能力水平，達(dá)到了煤炭產(chǎn)量大幅度增加，緩和了煤炭供不應(yīng)求的矛盾，以滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)煤炭的消費(fèi)需求的目的。但“十二五”的第二年2012年我國(guó)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯現(xiàn)并不斷的加劇。因此與“十一五”期不同的是，這一時(shí)期淘汰煤炭落后產(chǎn)能的主要目的應(yīng)該是怎樣通過(guò)落后產(chǎn)能的淘汰減少煤炭產(chǎn)量。但實(shí)際情況并非如此，2011到2015年各年計(jì)劃累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能合計(jì)達(dá)30381萬(wàn)噸，但是真正關(guān)閉退出的產(chǎn)能不多。

以2012、2013、2014為例，計(jì)劃退出產(chǎn)能合計(jì)9206萬(wàn)噸，而這三年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能合計(jì)20513萬(wàn)噸，計(jì)劃退出占44.88%，也就是說(shuō)計(jì)劃上所謂的落后產(chǎn)能淘汰實(shí)際上是新增了產(chǎn)能11307萬(wàn)噸。

從2012、2013、2014連續(xù)三年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃完成情況看，各年實(shí)際完成計(jì)劃分別為177%、227%、156%，三年實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能合計(jì)40259萬(wàn)噸，實(shí)際退出完成與計(jì)劃相當(dāng)，三年實(shí)際退出合計(jì)按9206萬(wàn)噸計(jì)算，即經(jīng)過(guò)三年實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能后卻新增了產(chǎn)能達(dá)31053萬(wàn)噸。不難看出，我國(guó)近年來(lái)連續(xù)幾年的煤炭落后產(chǎn)能淘汰結(jié)果是，煤炭產(chǎn)能不僅沒(méi)有減少反而是越淘汰產(chǎn)能越多。

在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求狀況下，煤炭落后產(chǎn)能淘汰工作不僅沒(méi)有化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，反而是煤炭供過(guò)于求的矛盾進(jìn)一步加劇。究其原因，2012年以后的煤炭落后產(chǎn)能淘汰辦法與“十一五”基本相同，大體上仍然將幾個(gè)小煤礦進(jìn)行整合為一個(gè)煤礦，煤礦數(shù)量減少了，看似落后產(chǎn)能淘汰了，實(shí)際上其產(chǎn)能沒(méi)有減少；或者通過(guò)升級(jí)改造使小煤礦的落后產(chǎn)能得到大幅度的提高變成符合不被退出的產(chǎn)能要求。這樣一來(lái)落后產(chǎn)能淘汰不僅沒(méi)有減少產(chǎn)能反而增加產(chǎn)能的現(xiàn)象也就不難理解。

因此，筆者建議要改變落后產(chǎn)能淘汰的辦法，在近期內(nèi)欲通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能化解產(chǎn)能產(chǎn)能過(guò)剩的方法只能是關(guān)閉退出，不能通過(guò)整合和升級(jí)改造的方法進(jìn)行。不能過(guò)分依賴(lài)整合和升級(jí)改造提高煤礦生產(chǎn)集中度和生產(chǎn)能力，關(guān)閉退出照樣可以達(dá)此目的，當(dāng)下的主要矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩，提高煤礦生產(chǎn)集中度和生產(chǎn)能力只能是次要矛盾。

5.4 按煤炭生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)用電量估算其煤炭產(chǎn)量

現(xiàn)行對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)超能力生產(chǎn)的產(chǎn)量是由企業(yè)自行申報(bào)，主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)匯總，難免有水分，到各礦調(diào)查取證不太現(xiàn)實(shí)且工作量太大。按用電量多少計(jì)算煤炭產(chǎn)量簡(jiǎn)單，在煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地的電力部門(mén)一家即可獲得該地區(qū)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)的用電量指標(biāo)，且用電量指標(biāo)真實(shí)，以此推算出的煤炭產(chǎn)量比企業(yè)自己申報(bào)的產(chǎn)量要真實(shí)。 煤生產(chǎn)一般與其用電量同方向變動(dòng)，煤炭生產(chǎn)量越大則用電量越大，根據(jù)其用電量和噸煤電耗指標(biāo)大體可以推算出煤炭產(chǎn)量。用電量指標(biāo)可以從電力部門(mén)獲得，噸煤電耗指標(biāo)可以選用同類(lèi)型煤炭生產(chǎn)企業(yè)該地區(qū)平均指標(biāo)或該礦上年決算噸煤電耗指標(biāo)。具體計(jì)算：本年度該企業(yè)用電量/噸煤電耗=煤炭產(chǎn)量。超能力生產(chǎn)判斷：超能力生產(chǎn)=煤炭產(chǎn)量-生產(chǎn)能力，結(jié)果大于零即存在超能力生產(chǎn)問(wèn)題，結(jié)果小于零則在超能力范圍內(nèi)生產(chǎn)，結(jié)果等于零則按生產(chǎn)能力生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林火燦.解煤炭行業(yè)困局先治超能力生產(chǎn)[J].西部大開(kāi)發(fā)，2014-10-15.

[2]劉亞瓊.當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策及其影響分析[J].企業(yè)改革與管理 2014-12-09 16：57.

[3]王迪.中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理與治理政策研究評(píng)述[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015-05-15.

[4]陳國(guó)平.新常態(tài)下煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015-04-27.

[5]石炳興.新形勢(shì)下煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015-04-27.

[6]周廣啟.我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014-03-27.

[7]王麗麗.遏制煤炭超能力生產(chǎn)[N].中國(guó)煤炭報(bào)，2014，08，18.

[8]郭騰騰.遏制煤礦超能力生產(chǎn)迫在眉睫[N].中國(guó)電力報(bào)，2015-05-30.

[9]王燦.三部門(mén)：將處罰煤企超能力生產(chǎn)[N].東方早報(bào)，2014-08-22.