文/ 林云存

蠅貪似虎其害無窮

文/ 林云存

官不在大，有權(quán)則靈，“天高皇帝遠”的監(jiān)督乏力使一些基層官員行使權(quán)力目無法紀小官巨貪由此產(chǎn)生。

近年來，小官巨貪接連曝光引起社會廣泛關(guān)注?！皟|元水官”馬超群、“土地奶奶”羅亞平、“工程碩鼠”戴兵、“紅頂官商”郝鵬俊、“鼠躥牛欄”李華波……這些官場上的小人物雖然名不見經(jīng)傳，但其所作所為卻足以令人瞠目。

小官是群眾身邊的干部，他們的一舉一動、一言一行、一分一厘，都直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，影響到黨和政府的形象與公信度。他們公正廉潔，就是增強黨和政府公信力的基石；他們貪污腐敗，也會成為公信力瓦解的一個環(huán)節(jié)。一些涉腐的“小官”，有的甚至不是行政序列的“官”，但是，他們竟能侵吞國家和集體的巨額資金，折射出基層權(quán)力生態(tài)的諸多亂象。能否打掉成千上萬的“蒼蠅”？如何治理“小官巨腐”？民眾更期待反腐還能做到“下無死角”。

不起眼小官的驚人“業(yè)績”

江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設股原股長李華波，從2006年開始，伙同縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂一起私刻公章，逃避財政部門劃撥專項資金審批手續(xù)，分十余次從財政局設在信用聯(lián)社城區(qū)分社的專用賬戶中竊取共9400萬元基本建設專用資金。

一些職位看似不起眼的小官卻有著令人震驚的腐敗“業(yè)績”，小官大貪，大官小貪在政界已經(jīng)傻傻的分不清楚。很多基層巨貪通常都有共性：官不大，但長期扎根基層，關(guān)系網(wǎng)錯綜復雜，甚至亦可權(quán)傾一方。絕大多數(shù)被養(yǎng)肥的“碩鼠”，很少是“一個人在戰(zhàn)斗”，往往股長被查后，科長、局長等也會被牽涉到貪腐案中，有的只是暫時未被發(fā)現(xiàn)。

2014年11月12日，秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群正在接受調(diào)查。在馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產(chǎn)手續(xù)68套，貪腐程度令人觸目驚心。據(jù)當?shù)匾恍└刹咳罕姺从常R超群作為當?shù)毓┧绢I(lǐng)導，相當“貪婪跋扈”。他在當?shù)厝酥械目诒巴摹?，名聲較差。“誰的錢他都要收，哪兒的錢都敢要?！币晃皇煜ゑR超群的當?shù)馗刹糠从?，“不給錢就不給你通水，給錢少了就給你斷水?！边@位干部稱，馬超群利用手中掌握的權(quán)力和資源瘋狂斂財，在北戴河的一些中直部門要通水管，他都要伸手收錢。

羅亞平系遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長，于2011年11月被依法執(zhí)行死刑。案發(fā)前，她在順城分局可以說是一手遮天，使用征地款、動遷補償款就像使用自己的錢一樣隨便。由于握有“黃金地段”土地征用和審批權(quán)，于是，大量土地出讓金都被裝進了羅亞平腰包。其中，截留的最大一筆征地款多達800萬元。從2005年開始，被羅亞平侵害利益最多的開發(fā)商不斷舉報羅亞平在征收和使用土地過程中的腐敗情節(jié)，直至2007年4月，撫順市國土資源局原局長因腐敗被“雙規(guī)”，在交代問題時牽涉到了羅亞平。羅亞平怕問題敗露，提出用600萬元“擺平”，這才引起相關(guān)部門的重視，最終挖出了這個“土地奶奶”累計貪污受賄3000余萬元，另有3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源。

小官巨貪自古就有

清代的黃河是年年治，年年壞。而河工上的大小官員則像八月的螃蟹，個個肥。據(jù)記載，每到河務衙門開會的時候，就像趕集一樣，大小商賈云集、珍品古玩字畫羅列。鹽務更不用說了。這些小官巨貪，可以說是掏空清代帝國的最龐大的一批蛀蟲。

小官巨貪，在歷史上也并不罕見。而且，比馬超群等小官更厲害的人，也為數(shù)不少?！度辶滞馐贰防镉形慌巳隣?，就是個中高手?！跋热濉笨锍说胶贾荻汶y，找到了潘三爺。這位布政司里的小吏，敢私刻公章偽造文書，敢買托槍手替人科考，敢買賣人命收受賄賂，只要和衙門有關(guān)的違法事情，沒有他不敢干的。不過后來落馬時，沒有公布他家中積蓄，不能跟馬局長一較高低。像潘三爺這種小吏，是明清兩代，尤其是清中后期，最大的腐敗群體。

《清稗類鈔》里記載了一個故事。?？蛋舱魑鞑貋y軍，得勝回朝。有個小吏，可能是戶部或兵部的，他找到福康安府邸，說有要事求見。門衛(wèi)問什么事？他說找福大帥要一萬兩銀子花花。門衛(wèi)很納悶，莫非這個人是在玩真心話大冒險？區(qū)區(qū)小吏敢公然索賄。最后竟然還成功了。原因無他，積重難返。小吏和?？蛋舱f的理由是，一萬兩銀子用來打通關(guān)節(jié)，讓軍費能盡快結(jié)清。不然拖個三五年，乾隆對于勝利的喜悅感已經(jīng)淡了，給錢就不那么痛快了。

古代小官巨貪，大多出現(xiàn)在油水最多的那幾個地方，大工（朝廷重大工程，如修皇陵）、河工（黃河防洪工程）、鹽務，這些部門的油水是明擺著的，即便不想貪污，也會有不少好處。至于其他部門，貪官依靠潛規(guī)則，也可以斂財。河工上，每年幾百萬的銀子撥下來，能有十分之一用到工程上，那就算極致了。因此，清代的黃河是年年治，年年壞。而河工上的大小官員則像八月的螃蟹，個個肥。據(jù)記載，每到河務衙門開會的時候，就像趕集一樣，大小商賈云集、珍品古玩字畫羅列。鹽務更不用說了。這些小官巨貪，可以說是掏空清代帝國的最龐大的一批蛀蟲。

從“小蒼蠅”到“大碩鼠”

官不在大，有權(quán)則靈。再加上“天高皇帝遠”的監(jiān)督乏力，最終導致基層官員雖然官級不高，但是權(quán)力高度集中，一些官員行使權(quán)力時，甚至目無法紀，小官巨貪由此產(chǎn)生了。相比于大老虎，小官的腐敗往往不那么引人注目，而且更具隱蔽性。

當前無論是中央層面，還是地方層面，對官員的約束越來越規(guī)范，越來越嚴格。前段時間，上海出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，可謂地方性最嚴新規(guī)。筆者認為，正是由于新舉措、新辦法的制定、出臺和執(zhí)行，讓那些貪腐“大老虎”們的生存環(huán)境越發(fā)艱難，這是好事，是利國利民的大實事。然而，在提防“老虎”的同時，我們也不可忽視更小的危害群體“蒼蠅”和“蚊子”?；仡櫛疚拈_頭所述的小官腐敗問題，應該說腐敗是不受職位影響的。小官巨貪影響層面和破壞力，絲毫不亞于高官高腐。

對于大多數(shù)人來說，小官巨貪已不是什么重大新聞。但屢見報端，不得不警醒人們：是什么樣的土壤造成了小官巨貪。小官之所以能成長為巨貪，絕非無源之水無本之木。答案只有一個：權(quán)力被濫用。要預防“蒼蠅”到“碩鼠”的現(xiàn)象，必須加強對權(quán)力的制衡。權(quán)力不分大小，職務不論高低，只要有權(quán)力的地方，就必須有完善的監(jiān)督，只要有職務行使，就必須有相應的牽制。有些部門可能因為不重要，所以監(jiān)管少，“作案”環(huán)境寬松，長此以往，小官便成長為巨貪。

治理“小官巨貪”重在監(jiān)督制約

中央八項規(guī)定、領(lǐng)導終身追究制等一批制度的落實，使“權(quán)力尋租”的空間變得越來越窄。治理小官巨貪，也得為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。從各地探索來看，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。

一些涉腐的“小官”甚至不是行政序列里的“官”但他們竟能侵吞國家和集體的巨額資金折射出基層權(quán)力生態(tài)的諸多亂象。

從嚴整治“小官巨貪”，要緊緊把握監(jiān)督權(quán)力這個關(guān)鍵點，多措并舉，研究制定預防和懲治“蚊子”等“小官”的新舉措、新辦法。筆者認為，應從以下三個方面著力。首先是正風肅紀，強化黨性教育，抓實“用權(quán)”觀。把“小官”的黨性修養(yǎng)作為一項重點，突出思想教育工作，努力筑牢“小官”拒腐防變的防線。要通過持續(xù)不斷的教育培訓，使“小官”真正認識到：再小的權(quán)力也是人民賦予的，切不可濫用；再小的官也是官，切不可自暴自棄，碌碌無為，更不可為所欲為。其次是嚴督實查，強化監(jiān)督管理，狠治“貪權(quán)”觀。把監(jiān)察的力度更多地向基層傾斜，全面落實鎮(zhèn)（街）村各項反腐措施，加大對鎮(zhèn)（街）村官的考核管理力度。要把事前、事中、事后的監(jiān)管列為重點抓手，強化涉鎮(zhèn)（街）村建設工程和項目的追蹤問效，評估好鎮(zhèn)（街）村官用權(quán)正確與否，貪權(quán)行為是否發(fā)生。要最大限度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，認真落實“黨務、村務、財務”三公開制度，以及各項民主監(jiān)督、民主管理制度，并正確對待群眾舉報，分析好研判好各類監(jiān)督舉報事項。同時，要嚴查嚴處，加大懲治力度，查辦“濫權(quán)”行為。對于濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損公肥私、損人利己行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，教育一片。

腐敗行為與黨的宗旨意識相背，與人民群眾相離。十八大以來，黨中央從上到下先后組織開展的黨的群眾路線教育實踐、反“四風”、“三嚴三實”等活動，猶如一記重拳砸碎了那些懷揣“當官就是發(fā)財”“有權(quán)不用過期作廢”的人的幻想。中央八項規(guī)定、領(lǐng)導終身追究制等一批制度的落實，使“權(quán)力尋租”的空間變得越來越窄。當前反腐敗的利劍已經(jīng)所向披靡，真正印證了那句話“懲治腐敗不論涉及什么人，都要一查到底、堅決懲處”。治理小官巨貪，也得扭住權(quán)力不放松，為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。從各地探索來看，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。按照十八屆四中全會提出的推進基層治理法治化要求，基層工作越是繁重，掌握的民生資金和公共資源越多，就越要敬畏法治、依法辦事，才能從源頭上凈化政治生態(tài)，使基層干部用好手中權(quán)力。

（作者系上海市紀委正局級紀檢專員）

編輯：施楊 shiyang0915@126.com