程春生

[摘要]開放發(fā)展是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，福建要優(yōu)化對外開放環(huán)境，完善全面對外開放機制，加強全方位對外合作。推進省內(nèi)城鎮(zhèn)之間的開放合作，加強與周邊省份的聯(lián)動發(fā)展，深化閩臺交流合作；打造海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐，建立同東盟等沿線國家城市新型合作關系；構(gòu)建新平臺，開拓新市場，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機制，進一步密切與發(fā)達國家與新興市場國家的合作。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；開放發(fā)展；福建

對外開放是福建省城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，福建土地資源緊缺、發(fā)展空間不足，拓展自身發(fā)展空間將是福建發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，在城鎮(zhèn)化建設中，加強對外開放是福建發(fā)展臨海型經(jīng)濟，開拓空間資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。福建要充分發(fā)揮21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的對外互聯(lián)互通作用和自貿(mào)試驗區(qū)體制機制的創(chuàng)新作用，加強對外開放，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、促進周邊聯(lián)動發(fā)展

創(chuàng)新福建開放合作機制，推進省內(nèi)城鎮(zhèn)之間開放合作機制的完善，推進大都市開放合作機制聯(lián)動機制，拓展與長三角、珠三角、中西部等區(qū)域城市的合作。

一要促進省內(nèi)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的對外發(fā)展，必將通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈配套和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展等方式加強全省在資本、人才、技術、信息等方面的互動合作，為全省經(jīng)濟一體化發(fā)展注入新的動力。要深化省內(nèi)內(nèi)對口協(xié)作機制，積極推動沿海與山區(qū)開展山海協(xié)作，實現(xiàn)山海聯(lián)動、融合發(fā)展。探索建立閩東北和閩西南的多層次合作機制，共同構(gòu)筑戰(zhàn)略發(fā)展平臺，合作培育梯度發(fā)展、分工合理的產(chǎn)業(yè)群，做大做強福州、廈門、泉州等大中城市。加速福莆寧和廈漳泉同城化進程，打造布局更加合理、功能更加完善、聯(lián)系更加緊密的福州和廈門大都市區(qū)，進一步增強中心城市的集聚輻射和龍頭引領作用。

二要推進東南沿海聯(lián)動發(fā)展。圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺，以基礎設施互聯(lián)互通為重點，以市場建設為紐帶，深化與珠三角、長三角兩大城市群的對接、合作，實現(xiàn)借勢發(fā)展目標。借助沿海大通道建設，推進基礎設施互聯(lián)互通；推動電子商務合作，共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；共筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建立人力資源、技術等合作平臺；以旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的合作為突破口，加快福建與東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。建立企業(yè)信用信息共享機制，消除行政壁壘，加快形成開放的大市場。

三要深化與內(nèi)陸腹地合作。加快港口資源整合和集疏運網(wǎng)絡建設，共同打造開放型海路交通體系；圍繞建設“海上福建”的總目標，提升出海通道功能，構(gòu)建完善的空港對接機制，加強空港客貨運合作，探索空陸海聯(lián)運模式，創(chuàng)新合作體制機制，完善合作服務體系，積極帶動內(nèi)陸城市實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。推進我省與內(nèi)地城市的重大交通基礎設施對接，開展跨區(qū)域口岸合作，拓展港口腹地，加強與中西部地區(qū)重大交通基礎設施對接。

二、兩岸合作共同發(fā)展

發(fā)揮福建獨特的對臺優(yōu)勢，構(gòu)建兩岸對接的前沿平臺，實施先行先試政策，加強與臺灣地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會等各個領域的深度對接，促進閩臺交流合作向縱深拓展。

一是培育兩岸交流交往平臺。以新城新區(qū)建設為契機，強化文化紐帶和感情基礎，深化民間交流，提升科教文化交流水平，積極培育具有全國影響力、廣泛參與度、各方認同感的對臺交流品牌。以閩臺青年交流為主題，精心舉辦海峽青年節(jié)，打造最受兩岸青年歡迎的活動品牌。打好親情牌，深化兩岸同根同源主題，大力推動文化交流，進一步做強船政文化、兩馬同春鬧元宵等文化交流品牌。發(fā)揮“海交會”作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流重要平臺作用，擴大商品交易，提升海交會品牌效應。

二是建設便捷高效的直接往來樞紐。充分利用我省與臺灣之間的地理區(qū)位鄰近、五緣相通優(yōu)勢，努力將我省建設成為兩岸交流往來、直接“三通”的便捷高效的綜合樞紐。

三是拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺。拓寬對臺產(chǎn)業(yè)對接合作領域，把握臺灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，推進與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展。加強與臺灣行業(yè)龍頭企業(yè)、百大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)合作，促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進臺商投資區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等為依托，加強與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接合作；以臺商投資區(qū)為主要載體，主動加強與新竹科技園區(qū)對接聯(lián)系，承載臺灣高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進閩臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的對接融合，吸引臺灣文化創(chuàng)意、電子商務等優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)來閩投資。深入開展與臺灣在生物科技、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)的合作；積極引進臺灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)，打造海峽西岸電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地；加快與臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流合作，依托閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作重要聚集區(qū)。

三、全面開放合作發(fā)展

深化福建對外開放，完善開放型經(jīng)濟體系，搭建國際交流平臺，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我國“海上絲綢之路”戰(zhàn)略重要支點。致力發(fā)展開放型經(jīng)濟，探索新形勢下對外開放的新模式加快融入國際經(jīng)濟一體化。依托保稅區(qū)，加大對外開放力度，推進自由貿(mào)易區(qū)建設。

一要打造“海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐。重視用好僑力資源，挖掘潛力，讓更多的海外華僑華人參與21世紀海上絲綢之路建設，拓展發(fā)展空間；主動對接閩籍重點僑團、僑商，吸引和鼓勵僑胞投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我省的港航資源優(yōu)勢，重點推進與東盟國家港口城市對接。推動福州、廈門成為進口東盟水果、水產(chǎn)品集散地，加快建設馬尾“東盟海產(chǎn)品交易所。加強與印尼等東盟國家的合作聯(lián)動，積極發(fā)動民營企業(yè)參與，探索建設一批雙邊、多邊合作的經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)。積極爭取福州、廈門保稅港區(qū)實行“第二船籍登記”為藍本的“保稅登記”政策，允許中資外籍船舶在福州、廈門保稅港注冊。推進與印尼等東盟國家的友城建設，推動建設一批中國—東盟教育培訓中心和留學生基地。

二要建立開放型經(jīng)濟體系。城市對外開放為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新的空間和新的平臺。要依托我省電子、石化、機械裝備等主導產(chǎn)業(yè)，建成若干個產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，積極引導自主創(chuàng)新性強、低污染、低能耗的國內(nèi)外企業(yè)到我省投資，重點投向先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域。鼓勵跨國公司來閩設立研發(fā)中心、企業(yè)技術中心和博士后科研工作站。抓住后金融危機時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，進一步放寬投資準入標準，依托市場和人力資源優(yōu)勢，引導外資投向高技術含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的高新技術產(chǎn)業(yè)。積極拓展現(xiàn)代服務業(yè)等新的合作領域，推進服務業(yè)領域有序開放。

三要構(gòu)建對外開放新平臺。發(fā)揮福建口岸對外開放的優(yōu)勢，利用海陸空立體交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，吸引外資參與港口基礎設施建設，發(fā)展大物流。推動港區(qū)一體化建設，用足用好廈門和福州保稅港區(qū)政策，向腹地延伸保稅區(qū)的部分功能，構(gòu)建陸路物流網(wǎng)絡體系。整合各類園區(qū)，對相關的基礎設施建設、招商引資等問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變當前各發(fā)展區(qū)域間功能定位重復、相互惡性競爭等現(xiàn)象。以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等重點區(qū)域的開放合作為載體，合理有序地進行開發(fā)，大力發(fā)展臨港工業(yè)。與周邊地區(qū)配套發(fā)展、互補協(xié)調(diào)，大力引進區(qū)域性、國際性的組織，發(fā)展國際商務會展，構(gòu)筑開放合作新平臺。