[摘要]四川省現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院9所，為了解獨(dú)立學(xué)院政策運(yùn)行現(xiàn)狀，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供有利的政策支持，在獨(dú)立學(xué)院中展開關(guān)于政策的滿意度調(diào)查，旨在探討?yīng)毩W(xué)院政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議與對(duì)策，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；政策；滿意度

獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。它為促進(jìn)高等教育大眾化和辦學(xué)體制改革創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。然而，作為后起之秀，獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有現(xiàn)成的模式可套，沒(méi)有直接的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，需要在實(shí)踐中探索發(fā)展之路。

1、四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策滿意度調(diào)查

四川省現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院9所，筆者選取銀杏學(xué)院、川大錦城學(xué)院和川外成都學(xué)院三所獨(dú)立學(xué)院的400人進(jìn)行關(guān)于《政府政策對(duì)四川省獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行及管理的影響》的問(wèn)卷調(diào)查，其中20人從事高層管理工作，149人從事行政工作，186人從事教師工作，45人從事輔導(dǎo)員工作。調(diào)查問(wèn)題共25個(gè)。分為五大部分：基本信息、政策認(rèn)知情況、政策執(zhí)行效果、政策滿意度、政策建議。本次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷400份，其中發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷340份，收回301份，有效問(wèn)卷285份；發(fā)放電子郵件40份，收回33份，有效問(wèn)卷28份；電話20個(gè)，有效17個(gè)，總的問(wèn)卷有效率為82.5%。問(wèn)卷如下：

政府政策對(duì)四川省獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行及管理的影響調(diào)查評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

評(píng)價(jià)基準(zhǔn)：1、公眾認(rèn)知：指公眾對(duì)于政府和教育行政部門為促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展而制定的各種政策的認(rèn)知。它既包括各種意見(jiàn)、辦法、綱要、細(xì)則等以靜態(tài)文件的形式體現(xiàn)出來(lái)，又包括各種實(shí)施和執(zhí)行情況等以動(dòng)態(tài)的實(shí)踐形式體現(xiàn)出來(lái)；調(diào)查涉及的問(wèn)題：涉及5個(gè)問(wèn)題：國(guó)家舉辦獨(dú)立學(xué)院的原因，公眾是否了解獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)政策，了解政策的渠道，了解政策的具體內(nèi)容情況；2、政策執(zhí)行情況：指分析評(píng)價(jià)政策執(zhí)行中各環(huán)節(jié)的效果；調(diào)查涉及的問(wèn)題：涉及3個(gè)問(wèn)題：學(xué)院執(zhí)行政策的情況，政府相關(guān)部門的監(jiān)督，學(xué)院執(zhí)行政策遇到的困境；3、公眾認(rèn)可：指對(duì)獨(dú)立學(xué)院相關(guān)政策文件的認(rèn)可程度；調(diào)查涉及的問(wèn)題：涉及5個(gè)問(wèn)題：政策數(shù)量的認(rèn)可度，政策中個(gè)別條款的認(rèn)可度，政策質(zhì)量的認(rèn)可度，政策可行性；4、政策建議：指通過(guò)對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和政策支持相關(guān)性的分析，找出政策支持與政策需要，從應(yīng)然和實(shí)然的角度向政府部門提出建議；調(diào)查涉及的問(wèn)題：涉及7個(gè)問(wèn)題：對(duì)政策制定者的建議，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的建議，對(duì)現(xiàn)有政策的改進(jìn)建議，對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展前景的建議。

2、政府政策存在的問(wèn)題

2.1政府扶持力度和引導(dǎo)政策不明顯

在調(diào)查中，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的資隊(duì)伍建設(shè)，接近七成的被調(diào)查者希望政府“平等公辦大學(xué)與獨(dú)立學(xué)院的教師地位”、“適當(dāng)提供培訓(xùn)、科研及實(shí)踐的機(jī)會(huì)”、“健全教師資格和職稱評(píng)審制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展”、“給予獨(dú)立學(xué)院教師以平等的福利待遇”、“給予教師管理機(jī)制以政策保障，如建立獨(dú)立的人事戶頭”。在征地、基建、稅費(fèi)減免、辦學(xué)資金方面，也希望獨(dú)立學(xué)院享有與公辦高校同等的優(yōu)惠便利政策。

2.2政策宣傳效果和有效性不強(qiáng)

作為一個(gè)新生事物，社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院還缺少全面的認(rèn)同，對(duì)獨(dú)立學(xué)院政策還知之甚少。在調(diào)查中，有近五成的被調(diào)查者對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策不太了解，很難從相應(yīng)渠道獲知獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)政策。在政策的有效性方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果也不難看出，公眾對(duì)于信息公開、加強(qiáng)調(diào)研、長(zhǎng)短政策相結(jié)合、強(qiáng)化政策的可操作性以及建立民主參與的決策制度方面都有所期許，其中，對(duì)于政策公平性和可操作性方面的要求更加迫切。

3、四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展政策改進(jìn)建議

3.1制定獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)扶持政策

首先，在財(cái)政和稅收優(yōu)惠方面，通過(guò)低息或無(wú)息貸款、稅收減免等方式間接的扶持和資助獨(dú)立學(xué)院。比如可以為獨(dú)立學(xué)院的基建貸款給予其適當(dāng)幅度的財(cái)政貼息補(bǔ)助，對(duì)獨(dú)立學(xué)院高校建設(shè)用地減免土地征用費(fèi)。在補(bǔ)貼對(duì)象的選擇方面，政府可以將扶持方向轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)獨(dú)立學(xué)院的受教育者進(jìn)行資助。

其次，在現(xiàn)有的人事和社會(huì)保障制度方面，政府要加強(qiáng)改革，使獨(dú)立學(xué)院高素質(zhì)的教師隊(duì)伍得以穩(wěn)定。政府需對(duì)以往傳統(tǒng)的人事管理制度和社會(huì)保障制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革，使所有性質(zhì)高校的教師都能享受同等待遇，尤其是在社會(huì)保障、社會(huì)福利、技術(shù)職稱評(píng)定等方面，使制度的平等化和社會(huì)化得以真正實(shí)現(xiàn)。

再次，在社會(huì)認(rèn)可度方面，政府應(yīng)當(dāng)力圖改變社會(huì)上存在的對(duì)獨(dú)立學(xué)院的一些歪曲觀念，適時(shí)的引導(dǎo)社會(huì)輿論，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和用人形勢(shì)來(lái)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，給予獨(dú)立學(xué)院學(xué)生平等就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.2提高現(xiàn)有政策的有效性

在政策制定方面，獨(dú)立學(xué)院政策的制定者要密切關(guān)注當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)，通過(guò)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，吸收優(yōu)秀的成果，站在全局統(tǒng)籌的立場(chǎng)上制定政策。積極加入關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的調(diào)研中，這樣才能使政策更科學(xué)、更民主、更有效，實(shí)現(xiàn)教育政策的有效性。其次，要保障公眾參與到政策的制定過(guò)程中，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)各種不同的利益需求之間的整合和平衡，使獨(dú)立學(xué)院政策能全面的反映各個(gè)利益主體的需求，增強(qiáng)政策對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。

在政策的實(shí)施方面，政策制定者要積極采用各種辦法、通過(guò)多種渠道來(lái)加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策宣傳力度，強(qiáng)化有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的輿論引導(dǎo)。各級(jí)政策部門之間有效溝通，使獨(dú)立學(xué)院的信息市場(chǎng)暢開。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)當(dāng)將獨(dú)立學(xué)院與社會(huì)相關(guān)方面緊緊的連接在一起，將政策執(zhí)行效果自覺(jué)的交給社會(huì)和市場(chǎng)去評(píng)判，從而促使獨(dú)立學(xué)院回歸定位，更加面向社會(huì)需要、市場(chǎng)需求辦學(xué)。此外，廣泛開展獨(dú)立學(xué)院政策執(zhí)行的后續(xù)研究。只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能找到一條具有中國(guó)特色的獨(dú)立學(xué)院發(fā)展之路。所以，在現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)由高等教育研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)組織并發(fā)起，成立獨(dú)立學(xué)院研究會(huì)、聯(lián)合獨(dú)立學(xué)院成立聯(lián)誼會(huì)、舉辦獨(dú)立學(xué)院論壇與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，這樣使獨(dú)立學(xué)院的研究得以廣泛推行，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

關(guān)曉月，女，1985年3月生，湖北省襄陽(yáng)市人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)研究生，研究方向：公共政策、組織與人力資源管理。

12014年四川省教育廳科研課題（14SB0349）