彭紅梅

【摘 要】由于水利工程一般規(guī)模較大，施工場地分散，施工現(xiàn)場的安全管理難度較大，再加上水利工程本身技術(shù)復(fù)雜、施工機(jī)械眾多，更容易形成安全隱患。因此，各級水利行政主管部門和水利工程施工企業(yè)及各項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人在抓工程質(zhì)量的同時，也應(yīng)高度重視抓好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作。

【關(guān)鍵詞】水利工程；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全防護(hù)意識

進(jìn)入21世紀(jì)以來，水利行業(yè)通過加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，加大安全設(shè)施資金投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，安全生產(chǎn)形勢保持基本穩(wěn)定，傷亡事故得到有效控制。但是，水利工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)也還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起我們高度關(guān)注。比如，有些單位的安全制度建設(shè)滯后，一些地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作薄弱，與依法監(jiān)管的要求不相適應(yīng)；有的單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施資金投入不足，重大安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生。

1 安全生產(chǎn)事故原因分析

原因之一：首先水利工程規(guī)模較大，參與建設(shè)的單位多，施工工藝復(fù)雜，施工場地分散，施工現(xiàn)場與料場之間相距較遠(yuǎn)，交通不便，加大了施工安全管理的難度；其次，水利工程一般技術(shù)較復(fù)雜，施工難度大，易形成安全隱患。施工現(xiàn)場基坑開挖面大，多為開敞式施工，無法對現(xiàn)場實(shí)施封閉隔離，這對設(shè)備、材料、人員的安全管理加大了難度；第三，施工對象形態(tài)復(fù)雜，導(dǎo)致管理形式千變?nèi)f化，給安全管理工作增添了更多未知數(shù)。

原因之二：安全監(jiān)督管理工作的方式方法存在重實(shí)體輕行為、重現(xiàn)場輕資料、重檢查輕執(zhí)法等問題，安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)沒有正真地從重實(shí)物質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對施工安全行為的監(jiān)督管理上來，大大制約了水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作實(shí)效性；其次，在監(jiān)督人員自身素質(zhì)方面，由于監(jiān)督人員來自不同崗位，思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加上缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的專業(yè)與執(zhí)法培訓(xùn)，某些監(jiān)督人員工作效能較低，不能適應(yīng)目前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管形勢的需要，有待盡快改善。

原因之三：水利工程規(guī)模宏大，大量土石方施工，要求機(jī)械化作業(yè)能力要強(qiáng)，因而存在機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時的不安全因素較多，比如，土石方運(yùn)輸車輛發(fā)生側(cè)翻、相互碰撞、陷車、刮碰施工現(xiàn)場的高壓線等；其次，水利工程施工往往都是由一家總包單位和多家分包單位共同完成的，施工現(xiàn)場比較分散，交通不便，對整個工程項(xiàng)目的安全管理埋下安全隱患。

原因之四：歷來水利企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠。在施工管理方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未能將水利工程施工的安全管理工作放到應(yīng)有的位置上，未能真正認(rèn)識到施工安全責(zé)任重大，對國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)，也未能及時向職工傳達(dá)、貫徹和落實(shí)；施工現(xiàn)場平面布置不合理、現(xiàn)場管理混亂，導(dǎo)致大小安全事故頻發(fā)；其次，水利工程施工企業(yè)專職安全員很少，基本上都是各班組指定的兼職安全員，他們大多沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)很低，遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)管理的需要，尤其是勞動力來源，大多招收的是剛?cè)胄械霓r(nóng)民工，他們的安全防護(hù)意識和安全操作技能普遍很低，而專業(yè)技能培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就給水利工程安全生產(chǎn)管理工作帶來很大的困難。

2 水利工程施工安全問題的應(yīng)對措施

2.1 堅持“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強(qiáng)水利施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開放持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；搞好水利安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是各級水利行政主管部門和水利企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要職責(zé)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的重要性、長期性和艱巨性，堅持“以人為本”原則，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)水利施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)與水利事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立健全安全監(jiān)管機(jī)制

建立誠信體系、工程項(xiàng)目保險制度和擔(dān)保制度，利用市場手段調(diào)整質(zhì)量安全責(zé)任，通過信息互通制度，解決公眾與行業(yè)內(nèi)主體之間信息不對稱問題，讓市場主體自由競爭，讓投資方自主選擇；同時，還可以借鑒國內(nèi)外行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用信息化手段，制定和創(chuàng)新新的安全監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)工程實(shí)際需要，修訂和完善現(xiàn)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在監(jiān)管手段、方式方法和程序上加以量化和細(xì)化，以利于操作，便于對監(jiān)管效果進(jìn)行評價和考核。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工的安全生產(chǎn)意識

各級水利行政主管部門和水利施工企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，倡導(dǎo)企業(yè)安全文化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，利用多種宣傳手段，廣泛宣傳安全生產(chǎn)，提高干部職工的安全意識和遵章守紀(jì)的自覺性；要重點(diǎn)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員、車船駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員和農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，杜絕違章行為；要開展形式多樣的水利安全生產(chǎn)宣教活動，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，推進(jìn)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，特別要加強(qiáng)對新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們安全防范意識和避險、自救技能，不準(zhǔn)讓未經(jīng)安全培訓(xùn)的新工人上崗作業(yè)。

2.4 強(qiáng)化安全管理，做好安全預(yù)防

首先，應(yīng)該使各施工單位高層領(lǐng)導(dǎo)樹立強(qiáng)烈的安全意識，牢固樹立“安全第一”思想；為此，施工企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定：把安全作為企業(yè)管理層和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人年終和任職考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，除追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，年度考核就屬不合格，還應(yīng)視情節(jié)輕重扣發(fā)年終獎金，直至解聘和辭職。其次，堅持“以人為本”原則，強(qiáng)化廣大職工、特別是新職工和農(nóng)民工的安全責(zé)任意識，切實(shí)改變民工心中“要我安全”的心態(tài)，讓他們自覺變成“我要安全”，通過三級安全教育和“一票否決”制度，提高職工、民工對安全生產(chǎn)的責(zé)任感。

2.5 水利施工企業(yè)要設(shè)置與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專職安全生產(chǎn)管理人員，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應(yīng)急救援和事故責(zé)任追究等安全規(guī)章制度體系

加強(qiáng)水利工程施工過程中的安全管理，建立重大危險源檢測、評價、監(jiān)控措施，防范各類安全事故；加強(qiáng)職業(yè)危害治理，為職工配備合格的勞動防護(hù)用品，防止發(fā)生職業(yè)病。水利施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，因此，應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視并切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；各級工會要充分發(fā)揮對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，維護(hù)好職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

2.6 狠抓過程控制

加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量安全的預(yù)防工作，應(yīng)在工程項(xiàng)目實(shí)施之前，先編制好質(zhì)量安全控制預(yù)案和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，充分考慮質(zhì)量安全管理的各種風(fēng)險和不利因素，有針對性地提出預(yù)防措施和解決辦法，在具體實(shí)施過程中做到有章可循，避免管理工作的隨意性和盲目性；嚴(yán)格技術(shù)管理，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計、技術(shù)、工藝等的審查把關(guān)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)聘請相關(guān)專家反復(fù)評審和論證，優(yōu)化方案；嚴(yán)格現(xiàn)場管理，項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入現(xiàn)場強(qiáng)化施工管理；嚴(yán)格要求監(jiān)理人員對工程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，緊抓材料質(zhì)量和工序質(zhì)量，以確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全施工目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]