伍麗 唐羚姿 饒智杰

摘 要：加強應(yīng)急管理，提升政府對突發(fā)事件的應(yīng)對能力是關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。在榮昌縣突發(fā)事件的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，分析其存在的主要問題，運用應(yīng)急管理理論，對政府應(yīng)急管理體系的建設(shè)和發(fā)展提出一定的政策建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；政府；應(yīng)急體系

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）20020601

1 地方突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義

我國突發(fā)事件政府應(yīng)急管理起步晚，缺少明確的法律法規(guī)制度，各地情況千差萬別，難以制定各地通行的應(yīng)急法律，而地方政府處在各種突發(fā)事件應(yīng)急處置的最前線，它們的應(yīng)急預(yù)案是否科學有效對確保迅速有效展開應(yīng)急行動至關(guān)重要。因此，制定和規(guī)范地方政府應(yīng)急預(yù)案能最大地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷的事件發(fā)生，其意義特別重大。

2 榮昌縣突發(fā)事件現(xiàn)狀概況和存在的問題

2.1 榮昌縣主要突發(fā)應(yīng)急事件

榮昌縣突發(fā)的公共事件主要是自然災(zāi)害，以2012年為例，截至11月份，榮昌縣共發(fā)生高溫干旱，暴雨洪澇，森林火災(zāi)等自然災(zāi)害56起，災(zāi)害造成經(jīng)濟損失4.7億元。其中以干旱和暴雨為主要突發(fā)公共安全事件。其余榮昌也發(fā)生了一些小的社會公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，總體上來看，榮昌縣突發(fā)事件主要是自然災(zāi)害影響較大。

2.2 榮昌縣應(yīng)急管理存在的問題

2.2.1 民眾危機意識薄弱，自救能力差，應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)推進困難

在對民眾的調(diào)查顯示，有相當多的群眾在火災(zāi)發(fā)生時不懂如何自救逃生，很多群眾甚至不了解消防安全標志。榮昌縣志愿者隊伍已建立26支，其中鎮(zhèn)街志愿者隊伍21支。隊伍人員素質(zhì)不高，裝備太少，專業(yè)性不強，難以在突發(fā)事件處置中發(fā)揮作用。同時，榮昌縣沒有相應(yīng)的公益性或應(yīng)對應(yīng)急的相關(guān)組織，不能充分調(diào)動民間力量來應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2.2 區(qū)縣應(yīng)急管理專家組隊伍建設(shè)困難，發(fā)揮作用小

組成榮昌縣自然災(zāi)害，事故災(zāi)害，社會事件，公共衛(wèi)生事件四大類專家組的成員多為各單位有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，成員不多且經(jīng)常變動，難以發(fā)揮專家組的指揮作用。同時技術(shù)手段及科學研究還在起步階段。從榮昌縣突發(fā)事件的先期預(yù)警來看，預(yù)警說的很廣泛，卻沒有具體的計劃和物資儲備安排。在實地調(diào)查中也了解到這點，榮昌縣政府也掌握不了具體的突發(fā)事件預(yù)警計劃和應(yīng)急物資的采購。同時，應(yīng)急指揮車也沒有統(tǒng)一標志，在應(yīng)急處置中不能更好的發(fā)揮作用。

2.2.3 非政府組織（NGO）缺位，社會參與程度亟待提高

榮昌縣突發(fā)事件應(yīng)急沒有非政府組織的大力參與，雖然有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿隊伍，但這些志愿隊伍并無專業(yè)的組織管理，組員之間也無相應(yīng)的聯(lián)系，基本處于渙散狀態(tài)。同時，針對突發(fā)應(yīng)急事件，榮昌并沒有專門的應(yīng)急組織能夠集結(jié)社會民間力量，對突發(fā)事件進行救援。

3 榮昌縣突發(fā)事件應(yīng)急管理問題的對策措施

3.1 開展民眾教育，推進高素質(zhì)志愿者隊伍建設(shè)

宣傳突發(fā)事件急救小知識，提升公眾的危機意識。首先政府管理部門就應(yīng)定期開展演練，強化公眾的危機觀念。同時大力推進志愿者隊伍的建設(shè)，加強志愿者隊伍的教育培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的志愿者隊伍。

3.2 建立健全專家咨詢制度

完善專家咨詢制度，一是要建立健全門類齊全的專家?guī)臁＜纫屑夹g(shù)專家也要有管理專家，還要有社會心理專家等。依據(jù)不同的突發(fā)公共事件分類，建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的技術(shù)專家組。二是要實現(xiàn)咨詢活動制度化。建立專家咨詢制度，明確專家在應(yīng)急管理中的任務(wù)，將于專家溝通，交流，聽取意見作為日常的一項重要工作來完成，定期與專家保持聯(lián)系。

3.3 建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，暢通信息，重視媒體的力量

在信息全球化的今天，媒體在社會生活中的影響越來越大，“對人類的生活方式，思維模式，價值觀念，教育發(fā)展，社會環(huán)境，精神世界等方面產(chǎn)生著重要影響”，由于媒體報道和信息傳播會帶來社會擴散效應(yīng)，需要媒體的介入和合作，建立與政府的良性互動，在處理突發(fā)公共事件中，加強對媒體的輿論引導(dǎo)力是引導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)群體信息行為的有效對策，因此要加強對媒體正確引導(dǎo)，與政府的應(yīng)急處置形成合力。

參考文獻

[1]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[M].北京：中國法制出版社，2006.

[2]榮昌縣人民政府辦公室關(guān)于2012年突發(fā)事件總結(jié)評估報告[R].

[3]黃永林.大眾傳媒與當代大眾世界[J].華中師范大學學報，1999，（5）.