天健會計(jì)師事務(wù)所　樓勝亞

注冊會計(jì)師服務(wù)高校治理的新舉措

天健會計(jì)師事務(wù)所樓勝亞

2014年12月9日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)報表審計(jì)指引》，對注冊會計(jì)師執(zhí)行高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)業(yè)務(wù)作出指導(dǎo)。該指引將于2015年7月1日起施行。

高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)業(yè)務(wù)是注冊會計(jì)師新業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域之一。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號）明確要求，將醫(yī)院等非營利組織的財(cái)務(wù)報表納入注冊會計(jì)師審計(jì)范圍。目前，一些省市已將部分醫(yī)院、高校及其他事業(yè)單位年報審計(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊會計(jì)師執(zhí)行，注冊會計(jì)師新業(yè)務(wù)拓展取得了較大成績。隨著業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，有越來越多的注冊會計(jì)師參與該類新業(yè)務(wù)，迫切需要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的培訓(xùn)，以提升注冊會計(jì)師識別和應(yīng)對新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)風(fēng)險的能力。

隨著高等教育體制改革的深化，高校環(huán)境及內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，高校后勤社會化、獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦與運(yùn)行、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、超大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)、教育成本補(bǔ)償機(jī)制的建立等新生事物不斷涌現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，財(cái)政部會同教育部于2012年12月19日對《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，自2013年1月1日起施行。為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高校的會計(jì)核算，財(cái)政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計(jì)制度》，自2014年1月1日起施行。這些制度的出臺，反映了高校教育體制改革的不斷深化，對注冊會計(jì)師執(zhí)行高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)業(yè)務(wù)提出了新的要求。

高校財(cái)務(wù)信息公開化，也對注冊會計(jì)師執(zhí)行高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)業(yè)務(wù)提出了新要求。2010年教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，2012年、2013年又先后發(fā)布了《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》。國務(wù)院辦公廳在《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》中，明確要求深化高校招生信息和財(cái)務(wù)信息公開，對進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域改革提出要求。目前從高校財(cái)務(wù)信息公開的實(shí)踐方面，我國還處于起步階段，注冊會計(jì)師在執(zhí)行高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)業(yè)務(wù)時，需要考慮高校財(cái)務(wù)信息公開化對審計(jì)工作的影響。

為了對注冊會計(jì)師開展高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)業(yè)務(wù)提供有效的幫助，中注協(xié)于2012年啟動了高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)指引的制定工作，其間，密切跟蹤高等學(xué)校會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等的修訂（制定），同步推進(jìn)審計(jì)指引文本的起草和征求意見工作。本次發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)報表審計(jì)指引》，在審計(jì)準(zhǔn)則的總體框架下，按照風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)的思路，根據(jù)最新的高校會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）等要求，結(jié)合高校業(yè)務(wù)、管理等方面的特殊性和財(cái)務(wù)核算、預(yù)算、內(nèi)部控制等方面的特點(diǎn)，涵蓋初步業(yè)務(wù)活動、計(jì)劃審計(jì)工作、開展風(fēng)險評估、了解內(nèi)部控制、實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序和出具審計(jì)報告等審計(jì)工作的各個環(huán)節(jié)，詳細(xì)列示了高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的重大風(fēng)險領(lǐng)域和應(yīng)對措施，為注冊會計(jì)師開展高校財(cái)務(wù)報表審計(jì)工作提供切實(shí)指導(dǎo)。高質(zhì)量的高校審計(jì)將有助于促進(jìn)高校加強(qiáng)會計(jì)核算管理，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息的規(guī)范化，夯實(shí)財(cái)務(wù)信息、完善內(nèi)部治理。