曾 文

（1．湖南師范大學 歷史文化學院，湖南 長沙 410081； 2．中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

洞庭湖是我國第二大淡水湖泊和國際重要濕地，同時也是舉世聞名的國家級濕地自然保護區(qū)。洞庭湖容納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江，是典型的吞吐型過水湖泊，對調蓄長江中游洪水起著至關重要的作用。洞庭湖區(qū)在湖南省的經(jīng)濟發(fā)展和兩型社會建設中，具有重要戰(zhàn)略地位。然而，近代以來，在入湖泥沙淤積、圍湖墾殖、環(huán)境污染等因素的作用下，洞庭湖面積萎縮現(xiàn)象加劇，調蓄功能衰退、洪澇災害頻發(fā)、環(huán)境狀況惡化、生態(tài)功能下降。［1］2014年4月，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得國務院批復，建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。面對這一新的發(fā)展契機，應當理清洞庭湖區(qū)環(huán)境變遷的歷史脈絡，找出環(huán)境問題的成因，針對性地提出維護洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的對策，為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施提供生態(tài)安全保障。

一 洞庭湖區(qū)的環(huán)境變遷及趨勢

洞庭湖區(qū)位于長江中游荊江南岸，跨湘、鄂兩省，北面有太平、藕池、松滋三口分泄長江來水，西南面有湘、資、沅、澧四水入湖，經(jīng)湖南岳陽城陵磯流入長江。由于其獨特的地理環(huán)境和氣候條件，洞庭湖在調節(jié)長江洪水徑流、保護生物多樣性及物種基因方面發(fā)揮著重要作用。近代以來，洞庭湖區(qū)產生了湖泊萎縮、湖水污染、洪災頻發(fā)、濕地生態(tài)功能減弱、生物多樣性面臨威脅、血吸蟲病疫情擴散等眾多生態(tài)環(huán)境問題。各級政府在最近十多年中出臺一系列環(huán)境治理和生態(tài)保護措施，治理洞庭湖區(qū)環(huán)境，有些問題已經(jīng)得到解決。但整體上看，洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，需要付出更大的努力加以解決。

（一）湖泊面積縮小

歷史地看，洞庭湖經(jīng)歷了滄桑變化。由于泥沙淤積和人類不合理開墾，湖泊水域面積從全國第一退縮到現(xiàn)在的全國第二。［2］目前，洞庭湖萎縮成東、南、西三片湖面，即東洞庭、南洞庭、西洞庭，形成漲水是湖、退水為洲的動態(tài)景觀。據(jù)資料記載，洞庭湖全盛時期面積達6000km2，1949年湖泊面積減少到4350km2。建國以后，由于大規(guī)模堵支并流并垸，洞庭湖年泥沙入湖總量增加，湖泊面積急劇下降，湖泊退化非常明顯（洞庭湖近年來萎縮進程情況見表1），到2000年面積進一步萎縮為2560km2，比1949年減少41．15%。其中，1949年－1954年、1954－1961年、1961年－1971年、1971－1983年、1983－1995年和1995－2000年減少的比例分別為10．0%、19．8%、10．2%、4．6%、2．5%和2．4%。

表1 洞庭湖近年萎縮進程情況統(tǒng)計

（二）容量功能減弱

從地理聯(lián)系上來說，洞庭湖接納湘、資、沅、澧四水和松滋口、太平口、藕池口三口分泄的長江洪水，因此，洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護對于維持長江流域和洞庭湖區(qū)的生態(tài)平衡有重要的作用。然而，獨特的地理聯(lián)系，也使得洞庭湖成為我國湖泊中淤泥積居量較多、泥沙沉積率較高的湖泊之一，導致湖泊容量功能逐漸減弱。泥沙的淤積，一方面為開發(fā)和利用洲灘土地資源提供了條件，另一方面也加劇了湖區(qū)水情和江湖關系的惡化。［3］

1949－1995年間，湖泊容量是逐漸縮小的。1949年洞庭湖容積為293×108m3，1995年容積為167×108m3。1949－1995年的46年間，湖泊容積減少了126×108m3，一共減少43．0%，平均每年減少2．74×108m3／a，但湖泊容積減少的速度在時間段上的分布不均勻。1949－1954年5年間，容積縮小率為5×108m3／a；1954－1961年7年間，容積縮小率為10×108m3／a；1961－1971年10年間，容積縮小率為3．08×108m3／a；1971－1983年12年間，容積縮小率為2．0×108m3／a；1983－1995年12年間，容積縮小率為0．41×108m3／a。容積的減少，直接導致湖泊調蓄洪水能力減弱，加劇了洪澇災害。20世紀50－70年代，平均每5年一次大水災，到了80年代平均3－4年一次大水災，進入90年代以后除了1990、1992、1997年以外均為大水年，平均每3年中有2次大水災，不論是一般洪澇還是特大洪澇，其災害發(fā)生的頻率均有增長。［4］

（三）水污染嚴重

新中國成立后，洞庭湖沿岸陸續(xù)建立了眾多工業(yè)企業(yè)，其數(shù)量占全省工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1／6，這些企業(yè)成為洞庭湖的污染源。工業(yè)生產、民眾生活等排放的污廢水，絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排入洞庭湖水域，導致湖泊水體局部嚴重污染。

據(jù)1970年代水文部門的監(jiān)測報告，洞庭湖湖水濁度較大，砷、氰化物、汞、總鉻及酚的檢出率較高，湖區(qū)水生生物受到污染，7種水生生物均含有氰化物和汞。［5］1983年開始，地方環(huán)保部門對洞庭湖水質進行監(jiān)測。監(jiān)測結果表明，洞庭湖的水污染以懸浮物污染為主，氨氮、高錳酸鉀指數(shù)及總磷有超標現(xiàn)象。

“九五”期間，湖南省洞庭湖監(jiān)測站對洞庭湖水域設有11個斷面進行常規(guī)監(jiān)測，其中8個監(jiān)測斷面參與全省地面水環(huán)境質量統(tǒng)計，分布于東、南、西洞庭水域。監(jiān)測得知，湖水中的主要污染物為總磷、總氮和懸浮物，因這三種主要污染物超標，達不到Ⅲ類水質標準?！熬盼濉睍r期洞庭湖水質為Ⅳ類，且總磷、總氮含量已超過湖泊特定項目Ⅴ類水標準值。1996－2000年，與常規(guī)水質監(jiān)測同步，湖南省洞庭湖環(huán)境監(jiān)測站還對湖區(qū)南嘴、茅草街、萬子湖、虞公廟、鹿角和東洞庭湖6個斷面進行了營養(yǎng)狀況監(jiān)測。監(jiān)測結果表明，洞庭湖總磷、總氮等營養(yǎng)物質豐富，其平均值分別超過全國湖泊富營養(yǎng)界限濃度1．80倍和1．44倍，透明度也超過全國湖泊富營養(yǎng)界限濃度界限值，高錳酸鹽指數(shù)和葉綠素a濃度較低，水污染局部嚴重，水質有下降趨勢。

（四）生物多樣性銳減

洞庭湖濕地是我國重要的淡水湖泊濕地，因其獨特的地理環(huán)境和氣候條件，適宜大量野生動植物棲息、生長和繁殖。因此，洞庭湖區(qū)生物資源非常豐富（見表2）。近代以來，由于自然和人為因素的共同作用，洞庭湖區(qū)生態(tài)平衡被打破，濕地生態(tài)功能遭到嚴重破壞，魚類、珍稀候鳥種類和數(shù)量減少，種群萎縮，一些特有種絕滅或瀕臨絕滅，致使湖區(qū)生物多樣性面臨嚴重威脅。

表2 洞庭湖區(qū)生物種群一覽表

據(jù)相關資料記載，1949年整個洞庭湖區(qū)魚類的捕撈產量是3．3×104t／a，現(xiàn)在約為1．1×104t／a，下降了63．3%。［6］在1972－1974年湖南魚類資源調查及80年代初的湖南漁業(yè)區(qū)劃報道中，洞庭湖有魚類資源117種，［7］且每種魚類都有標本存于湖南省水產科學研究所標本室中。然而，在2000－2006年連續(xù)七年監(jiān)測中只監(jiān)測到魚類111種，未見得白鱘、鰣魚、湘華鯪、中華倒刺魚巴、白甲魚、稀有白甲魚等品種。［8］

洞庭湖獨特的水文和氣候條件為鳥類提供了理想的棲息地，湖區(qū)鳥類資源均具有較高的經(jīng)濟價值，多年來由于人類不合理的開發(fā)利用和過度捕獵，鳥類資源遭到毀滅性破壞。在湖區(qū)，撿拾鳥蛋現(xiàn)象十分常見，盜獵者還在鳥類遷徙季節(jié)使用排銃、毒殺、地槍等手段獵取鳥類，導致鳥類的種類和數(shù)量急劇減少。20世紀50年代末，中國科學院動物研究所關貫勤的調查共記錄洞庭湖鴨科種類31種，而90年代初劉齊德等在洞庭湖濕地開展的鳥類初步研究調查卻只記錄到20種。50年代常見的天鵝、白枕鶴、白頭鶴等珍貴鳥類，如今在越冬群落中很難見其蹤影。

截至2002年，入侵洞庭湖濕地的外來物種約11種，其中5種列入了《中國第一批外來入侵物種名單》。入侵植物包括水葫蘆、空心蓮子草、豚草、意大利楊、美國黑楊；入侵動物有克氏原螯蝦、白蟻、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、美洲斑潛蠅、美國白蛾等。一些入侵物種很快成為洞庭湖濕地絕對優(yōu)勢種群，使?jié)竦匚锓N群落結構發(fā)生變化。例如，種植楊樹的湖灘，蘆葦不能生長，楊樹冠下寸草不生，原有生態(tài)系統(tǒng)被徹底改變，帶來嚴重的生態(tài)安全問題。

（五）血吸蟲病疫情擴散

血吸蟲病是瘧疾之后的世界第二大熱帶病，而釘螺是血吸蟲的中間宿主。目前，我國釘螺分布區(qū)的95．5%位于長江流域湖沼地區(qū)。1949年以前，洞庭湖區(qū)血吸蟲病流行猖獗，曾使許多地方田園荒蕪、家破人亡，一片凄涼景象。血吸蟲病嚴重摧殘人的健康，據(jù)1950年代初期調查，40%的被感染病人有明顯血吸蟲病癥和體征表現(xiàn)，其勞動力受到不同程度損害。1952年初步查明，洞庭湖區(qū)有12個縣75個區(qū)的443個鄉(xiāng)和6個鎮(zhèn)為血吸蟲病流行疫區(qū)，血吸蟲病患者約11．8萬。到1955年，查明湖南省內血吸蟲病疫區(qū)共有17個縣、市，血吸蟲病患者約22．5萬人。1956年，血吸蟲病患者達到32．96萬人。1961年洞庭湖區(qū)10個大型國營農場收歸農墾局管轄后，湖南省流行血吸蟲病的單位為18個縣、市和10個國營農場。由于省內行政區(qū)劃的變化及疫情演變，1970年流行血吸蟲病的單位共計20個縣市，14個縣級國營農場，417個公社，流行區(qū)人口為560多萬人，累計有血吸蟲病人61．89萬人，累計釘螺面積29．99億平方米。截至1980年底，洞庭湖區(qū)有19個縣、市和14個國營農場、456個公社（分場）流行血吸蟲病，其中有6個農場、284個公社（分場）報告基本消滅血吸蟲病，分別占流行縣、市、場的48．6%和流行公社（分場）的62．3%；累計查出釘螺面積34．06億平方米，已基本消滅20．34億平方米，尚有釘螺面積13．72億平方米；累計查出病人91．66萬，1980年病人已下降到78413人，下降了75．4%；因血吸蟲病死亡人數(shù)已由最高年份1962年的154人下降到1980年的49人。

經(jīng)過多年防治，到1990年底，洞庭湖區(qū)內長沙縣達到消滅血吸蟲病標準，益陽市、望城縣等10個單位達到基本消滅血吸蟲病標準，但仍有246個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、分場）和230個村流行血吸蟲病，流行區(qū)內人口315萬，耕牛、生豬等家畜15萬頭，尚有釘螺分布面積17．2億平方米（其中垸內4815．42萬平方米，垸外16．72億平方米），垸外中有易感地帶4．11億平方米。病人35萬，其中已查處晚期病人9952人。

隨著時間的推移和防治工作的不斷深入，洞庭湖以及四水尾閭地區(qū)又先后查出一些血吸蟲病新流行區(qū)。釘螺分布面積每年以4～6萬畝的速度增長。流行區(qū)與非流行區(qū)人們交往頻繁，釘螺被帶到非流行區(qū)。桃源縣和長沙市岳麓區(qū)原非流行區(qū)，但分別于1996年和1997年新發(fā)現(xiàn)釘螺分布面積1200多萬平方米和130多萬平方米，成為血吸蟲病的新流行區(qū)。［9］

二 洞庭湖區(qū)環(huán)境問題成因分析

在漫長的演變過程中，洞庭湖慢慢走向萎縮。洞庭湖出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題是其獨特的地質地貌條件、水文條件和人類活動相互作用的結果。早期洞庭湖的演變以地質地貌因素為主，但新中國成立以來，人類活動因素已成為環(huán)境問題的主導因素。

（一）自然因素

洞庭湖是一個斷陷沉降盆地，它的變遷受構造沉降速率與泥沙淤積速率的共同制約。影響這兩種速率的作用力不同，構造沉降是一種內力地質作用，它受地殼運動的支配，在一個相當長的時期內不會有太大的變化，因此它的沉積速率可以視為一個常數(shù)；泥沙淤積是一種外力地質作用，按照外動力的性質有自然和人為兩種，可在一定的時期內發(fā)生變化，故其速率是一個變數(shù)。［10］洞庭湖是通江湖泊，在其西北有長江三口（太平、松滋、藕池）分泄長江枝城至城陵磯江段2／3的洪水量，東南和西南有湖南四水灌注，最后由東北城陵磯一口泄入長江，每年進入湖區(qū)的一定量的泥沙也自城陵磯出口排出，這在很大程度上降低了湖區(qū)淤積的速率。如果能有效控制上游泥沙的輸入量，使其與輸出達到平衡，對消除泥沙淤積對湖區(qū)的影響有積極作用。從實質上講，對于洞庭湖的環(huán)境污染問題來說，進入湖區(qū)的污染物質也一定量的自城陵磯出口排出，排出速率與湖水更換周期有關，其極大程度地消除了各種污染對湖區(qū)水質的影響。

（二）社會因素

1．圍湖墾殖

1950年代的治湖工程，將洞庭湖區(qū)48垸合并為三個大圈，擴圍洲灘地面積8．93×104公頃；1960年后，又繼續(xù)圍墾錢糧湖等6個大農場及沅南大垸，圍墾洲灘面積6．17×104公頃；1970年代（1978年以后停止圍墾）結合矮圍滅螺及治湖調洪，又圍墾了東南湖、漉湖、橫嶺湖以及一些湖汊，圍墾面積1．49×104公頃。1949－1989年間，因圍墾減少洲灘濕地面積16．59×104公頃。圍墾加速了洞庭湖的萎縮和湖泊的消亡，破壞了濕地組成結構，使?jié)竦孛娣e減少，造成了濕地退化。近年的圍湖造林，更是將昔日百里洞庭分割得支離破碎，湖泊的各項生態(tài)功能受到嚴重影響。近20年來，南洞庭湖基本上被開發(fā)，西洞庭湖、東洞庭湖也被逐步瓜分種植楊樹。進入21世紀后，僅岳陽紙業(yè)、湖南人造板廠、石首人造板廠3家楊木用材大戶，一年需要木材100萬立方以上。圍湖造林不僅改變了濕地的類型，而且抬高了湖床，使越冬水鳥的適宜棲息地完全喪失。

2．森林采伐

近年來，長江上游森林植被破壞現(xiàn)象日益嚴重，湘資沅澧四水上游亂砍濫伐問題也很突出，造成了大量水土流失，使河流含沙量不斷增大，最終導致洞庭湖湖盆淤積，湖泊調蓄量呈日益下降趨勢，調蓄能力減弱，從而增大洪水的災患。

值得關注的是，從近60年來洞庭湖水沙變化數(shù)據(jù)（見表3）來看，由于荊江調弦口堵口、葛洲壩截流，特別是三峽水庫運行后從長江三口排入的水沙逐期減少，加之近年來生態(tài)公益林建設工程使湘資沅澧四水上游的森林植被得到恢復，因而四水入湖水沙已呈下降趨勢。洞庭湖入湖泥沙、淤積泥沙呈同步減少是個可喜的生態(tài)建設成果，這對于延長洞庭湖的湖泊壽命具有重大意義。

3．水利工程

三峽工程是中國乃至世界歷史上的最大水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長江的關鍵工程。由于洞庭湖與長江在地理和水文上息息相關，因此，三峽工程建設對洞庭湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)影響巨大，對于延緩湖泊淤積、減輕洞庭湖區(qū)洪澇災害危害發(fā)揮了至關重要作用。同時，三峽工程對洞庭湖的生態(tài)環(huán)境也帶來負面影響，使江湖關系發(fā)生了歷史性變化。［12］三峽工程蓄水后，長江年徑流量減少，洞庭湖蓄水量也相應減少。入湖水量在汛期大幅度減少誘發(fā)多種生態(tài)安全問題：首先，湖區(qū)夏秋連旱災害頻發(fā)，以2006年最為突出，由于三口、四水當年入徑流平均值偏少較多，釀成了全湖范圍的夏秋嚴重旱災；其次，湘江取水系統(tǒng)及航運受阻，導致湖區(qū)居民出現(xiàn)困難；第三，湖區(qū)濕地裸露時間顯著提前，破壞了水－魚－鳥生態(tài)鏈，影響候鳥和遷徙鳥類的越冬地和停歇地；第四，裸露時間延長的洲灘，為東方田鼠的大量繁殖提供了良好的場所和富余時間，使得湖區(qū)天數(shù)災害問題更加突出。另外，入湖水流量的減少和速度減慢，還使湖泊換水周期延長，洞庭湖水體交換與自凈能力減弱，水環(huán)境質量下降，加重了水的富營養(yǎng)化，影響魚類生存。

表3 洞庭湖年平均徑流泥沙的變化［11］

4．污水排放

洞庭湖水質影響源包括工業(yè)結構型污染、城市生活污染以及農業(yè)面源污染。根據(jù)近年來洞庭湖區(qū)污染物排放統(tǒng)計，湖區(qū)水質污染類型已由工業(yè)污染為主轉變?yōu)楣I(yè)、農業(yè)、生活和血防藥物污染的多元化污染類型。

目前，湖南省內四水流域沿岸有2000多家工廠，其中污水直排入湖的排污口有27個。湖區(qū)內有600多家大小型工業(yè)污染企業(yè)，重大工業(yè)污染源廢水年排放量均在100萬t以上，占全部廢水排放量的90%。［13］就工業(yè)門類來說，以化工廢水排放量最大，其次是造紙、電力，礦山開采和航運業(yè)等也帶來了一定的污染。工業(yè)廢水排放給湖區(qū)水環(huán)境造成了嚴重破壞。

洞庭湖區(qū)的生活污水主要是居民日常生活所產生的各種污水，如居民廚房、廁所及生活垃圾所產生的生活污水、城市污水以及大量使用含磷洗衣服排放的家庭污水等。據(jù)統(tǒng)計，城市生活污水處理率僅為8．47%，絕大部分生活污水最終排入了四大水系和洞庭湖。湘江流域每日流入洞庭湖的生活污水就多達61×104t，相當于純氮48．8t和純磷1．8t，構成了洞庭湖濕地的主要污染源。［14］

洞庭湖區(qū)農業(yè)面源污染主要包括由種植業(yè)引起的農藥化肥污染和由水產養(yǎng)殖以及禽畜養(yǎng)殖引起的水體污染。洞庭湖區(qū)是湖南省糧食作物和經(jīng)濟作物的集中產區(qū)，區(qū)內農藥化肥的不科學使用和過多過濫使用給水環(huán)境帶來了嚴重污染。據(jù)調查，湖區(qū)施用化肥每年流入水體的全氮量高達2700多t。［15］近年來，洞庭湖區(qū)畜禽和水產養(yǎng)殖得到很大發(fā)展，湖區(qū)及四水流域養(yǎng)殖業(yè)產生的畜禽廢水和糞便最終隨河道進入湖區(qū)水體。水產養(yǎng)殖通常大規(guī)模直接投放化肥，對湖泊濕地生態(tài)安全危害極大，也是湖泊水體富營養(yǎng)化的重要原因。

5．管理體制

洞庭湖濕地在自然地理上同屬一個湖泊，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能相近，但在行政區(qū)域劃分上分屬湖南、湖北兩省，被岳陽、益陽、常德和荊州4個地級市的19個縣市區(qū)分割，導致其保護管理和開發(fā)利用的牽涉面廣、部門多、缺乏統(tǒng)籌合理規(guī)劃、流域管理信息交流受限，難以實現(xiàn)資源共享。目前，我國尚未出臺專門的濕地保護法，由于法律法規(guī)不健全，在洞庭湖區(qū)沒有一個統(tǒng)一的綜合管理機構和權威部門，不同地區(qū)、不同部門在碰到問題時，由于目標、利益不同，均會站在各自立場行事，嚴重影響對洞庭湖的科學管理。

三 維護洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的對策

針對洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化的成因，在新的歷史時期，有必要從理論認識、政策法規(guī)、機構設置與實踐各個層面引入生態(tài)文明的理念，理順洞庭湖流域的生態(tài)關系，在建立全新的生態(tài)化法制管理體制與流域治理整體聯(lián)動機制的基礎上，以依法治湖、創(chuàng)新行政管理模式、嚴格控制外源污染和加強生物多樣性保護四個方面為重點，構建洞庭湖生態(tài)安全維護管理模式，促進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設和可持續(xù)發(fā)展。

（一）依法治湖

確保洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的根本途徑在于依法治湖。我國制定的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，以及《湖南省濕地保護條例》等地方性法規(guī)，是確保洞庭湖生態(tài)安全的利器，應當?shù)玫接行嵤?。各級地方政府應當確立法治政府和依法行政的理念，切實履行法定職責，將洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護納入常規(guī)考慮，提高執(zhí)法人員生態(tài)文明素養(yǎng)和素質，加大生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，實現(xiàn)對洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理。

（二）創(chuàng)新行政管理模式

洞庭湖是通江湖泊，屬于長江流域的有機組成部分，又聯(lián)通湘、資、沅、澧四水，在三口、四水與區(qū)間河流間形成了復雜的江湖關系。水系的分布客觀上決定了對洞庭湖的治理要立足于對整個長江流域以及四水流域的綜合治理，建立流域治理的整體聯(lián)動機制。對洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護與管理，要立足于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性與特殊性，在發(fā)揮水利、林業(yè)、環(huán)保、國土資源等部門保護的現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，實行環(huán)洞庭湖地區(qū)的整體聯(lián)動，提高洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的水平和效益。在行政管理活動中，應當創(chuàng)新行政管理模式，在實施環(huán)境管理行為時，應當推動環(huán)境保護的主流化進程，協(xié)調人類活動與自然環(huán)境的關系，謀求生態(tài)平衡和人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境保護的主流化，是指在作出和實施一個國家（或者省、市、縣層面上）的經(jīng)濟、社會發(fā)展方面決策的過程中，環(huán)境方面的考慮引起了所有組織和個人的關注。在主流化的環(huán)境管理模式下，政府不再是環(huán)境保護的唯一主體，社會組織、企業(yè)、社區(qū)、公眾等均應參與環(huán)境管理活動。洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是由經(jīng)濟發(fā)展的不適當造成的，而且與其背后的行政管理模式、行為方式以及價值理念有著密切關聯(lián)。要制定生態(tài)安全策略，首先要從行政管理模式的創(chuàng)新上狠下功夫。

（三）嚴格控制外源污染

洞庭湖區(qū)環(huán)境污染問題主要是因為不合理的人類活動引起的，減少和控制湖區(qū)污染，首先應加大工業(yè)結構調整的力度，加大污染防治資金的投入，加強對企業(yè)排污的監(jiān)管。應當督促湖區(qū)企業(yè)引進清潔生產設備，對排污量大的企業(yè)采取“高排放標準、高排污收費”。對于污染嚴重、規(guī)模小且效益差的造紙廠、氮肥廠、化工廠等，堅決予以關、停、并、轉。其次，應當不遺余力地在湖區(qū)農村推行生態(tài)農業(yè)和無公害生產，指導農業(yè)生產者科學使用農藥、化肥，增加生物有機肥和有機肥的施用量，提高土壤保肥保水能力。建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，大力推動沼氣工程，對廢棄物進行綜合利用。同時，還應提高城鎮(zhèn)用水收費標準，完善城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)，在湖區(qū)周邊重點村鎮(zhèn)建設污水處理設施，全面推行生活污水集中處理、生活垃圾分類存放和分類處理。

（四）注重生物多樣性保護

洞庭湖生物多樣性不斷下降與湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、濕地功能下降有直接關系，而盲目、不合理的濕地開發(fā)是其根本原因。要制定科學、合理的生物多樣性保護政策和資源利用政策，建立環(huán)境影響評價和生態(tài)風險評估體系，嚴格禁止開發(fā)野生動物重要棲息地，嚴格限制改變洞庭湖自然景觀的開發(fā)項目。目前，洞庭湖區(qū)建有5個不同級別、不同類型的自然保護區(qū)，但這些保護區(qū)分散湖區(qū)各處，未能聯(lián)成一體，很難形成全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護和管理體系。因此，還應盡快建設洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)，在加大政府投資的同時，廣泛吸收社會資金，并積極開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo方面的國際合作，形成濃厚的生物多樣性保護氛圍，使洞庭湖的生態(tài)功能得到全面發(fā)揮，確保洞庭湖區(qū)的生態(tài)安全。

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