張二震

前一輪江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，是在全球要素分工深入演進背景下，通過充分發(fā)揮自身低端要素優(yōu)勢，吸引國際先進生產(chǎn)要素向我省集聚，以外資經(jīng)濟和外貿的快速發(fā)展促進江蘇經(jīng)濟又好又快發(fā)展。進入“十三五”時期，面臨國內國際環(huán)境的深刻變化，江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)新的核心競爭力，從而在全球要素分工背景下從以往的“被整合者”轉變?yōu)椤罢险摺薄?/p>

總體來看，在融入全球價值鏈中核心競爭力的變化大體會經(jīng)歷四個階段。

第一階段就是依托低端要素而進行國際生產(chǎn)能力再配置，即生產(chǎn)能力包括加工組裝能力和各類產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)和階段的制造能力從發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)的國際轉移，使發(fā)展中國家和地區(qū)依托低端優(yōu)勢要素獲取低成本生產(chǎn)優(yōu)勢和核心競爭力。這一變化過程的主要動力因素就是低成本的要素比較優(yōu)勢。

第二個發(fā)展階段就是生產(chǎn)設備和技能的國際再配置，即先進的制造業(yè)設施以及包括較高的技術、人力資源等從發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移。伴隨著發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、要素質量的不斷提升、產(chǎn)業(yè)配套能力的增強、基礎設施的完善，這一層次的要素分工的發(fā)展，使得發(fā)展中國家和地區(qū)掌握較高的生產(chǎn)技術水平，或者說具有較高技術水平的生產(chǎn)優(yōu)勢和核心競爭力。

第三個發(fā)展階段就是研發(fā)創(chuàng)新能力的國際再配置，即研發(fā)活動的主體從發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)的國際轉移，使發(fā)展中國家和地區(qū)成為研發(fā)基地，具有核心技術創(chuàng)新實力，尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)進行的研發(fā)活動中研究的重要性越來越重要。這一階段的核心競爭能力主要表現(xiàn)為集聚全球創(chuàng)新要素進行創(chuàng)新的能力。

第四個發(fā)展階段就是全球資源的整合和再配置能力。即伴隨著綜合優(yōu)勢的提高和技術文化實力等要素的積淀，發(fā)展中國家和地區(qū)的本土企業(yè)國際化經(jīng)營能力愈來愈強，甚至能夠成長為與發(fā)達國家跨國公司比肩的全球經(jīng)濟的微觀競爭主體。本土企業(yè)日益成為全球要素分工的推動者，成為全球價值鏈的經(jīng)營者和掌控者，占據(jù)著全球要素分工和產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。這也是發(fā)展中國家和地區(qū)融入經(jīng)濟全球化的理想目標。

從江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實階段來看，目前已經(jīng)基本完成了第一發(fā)展階段和第二發(fā)展階段，現(xiàn)在正面臨著向第三發(fā)展階段乃至第四發(fā)展階段的艱難轉型。提升我省集聚全球要素進行創(chuàng)新的能力，以及提升本土企業(yè)整合全球資源進行國際化生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力，從而努力在全球要素分工條件下從“被整合者”向“整合者”轉變，從整體上提升我省在全球價值鏈上的競爭力，是“十三五”時期我省提升外向型經(jīng)濟核心競爭力的實質和戰(zhàn)略目標。

“十三五”時期，要創(chuàng)新政策措施，著力提升江蘇外向型經(jīng)濟核心競爭力。

第一，繼續(xù)大力引進國際先進生產(chǎn)要素，特別是提升引進具有創(chuàng)新生產(chǎn)要素的能力。引進國際先進生產(chǎn)要素，是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗所在。面臨國內國際環(huán)境的深刻變化，我們應正確把握國際產(chǎn)業(yè)重組、資本流動、要素轉移、技術合作和人才流動等重要戰(zhàn)略機遇，在繼續(xù)大力引進國際先進生產(chǎn)要素、提升國際先進要素聚集能力的同時，注重提升整合各類先進要素進行創(chuàng)新活動的能力。在前一輪開放中，江蘇引進國際先進要素主要還是側重在利用外資方面。在新一輪的對外開放中，我們應該在擴大利用外資規(guī)模的同時，提高利用外資的質量，并且要確立“全要素”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮通過“引資”帶動其它先進要素向江蘇集聚的功能。以“引資”帶動引進先進技術、先進管理經(jīng)驗、高級管理人才、研發(fā)結構，實現(xiàn)由引資向引進全面優(yōu)質生產(chǎn)要素的轉變。

第二，將市場規(guī)模優(yōu)勢轉化為融入全球價值鏈分工體系的新優(yōu)勢，吸引發(fā)達國家跨國公司在江蘇進行“逆向創(chuàng)新”，提升江蘇參與更高層次國際分工的核心競爭力。目前，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，而江蘇作為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展大省，巨大的潛在需求市場規(guī)模，理應成為吸引全球先進生產(chǎn)要素的可依托優(yōu)勢。應該看到，前一輪的對外開放中，江蘇融入全球價值鏈分工主要依托的還是要素成本優(yōu)勢，而不是倚重國內需求市場規(guī)模優(yōu)勢。而伴隨傳統(tǒng)低成本要素優(yōu)勢的逐漸減弱，以及國內需求市場規(guī)模優(yōu)勢逐漸凸顯，依托國內市場規(guī)模優(yōu)勢集聚全球先進生產(chǎn)要素，是我們重要的戰(zhàn)略選擇。如果說之前以低成本要素優(yōu)勢還只能“吸引”國際相對低端的要素向江蘇集聚的話，那么利用潛在的巨大市場規(guī)模優(yōu)勢則更能“吸引”國際高端要素向江蘇集聚。因此，在新一輪開放中，江蘇應準備把握跨國公司戰(zhàn)略調整的動向并及時抓住機遇，努力將可依托的經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢轉化為對外經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢，提高先進要素的“引進來”能力。

第三，進一步擴大服務業(yè)對外開放，助推江蘇在更高層次上融入全球要素分工體系。江蘇前一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展主要側重于制造業(yè)領域，并實現(xiàn)了江蘇制造業(yè)的長足發(fā)展。但猶如前文所述，從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的角度來看，目前，江蘇制造業(yè)仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，面臨著向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的緊迫任務。而從社會分工和產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律來看，一方面，制造業(yè)和服務業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務業(yè)之間的融合越來越深，從而服務業(yè)間接地規(guī)定著制造業(yè)的國際競爭力。另一方面，從全球產(chǎn)業(yè)結構調整和基于比較優(yōu)勢的國際分工角度來看，以美國、英國、西歐等為代表的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨于軟化，而諸如中等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體則通過承接國際制造業(yè)轉移，仍然處于制造業(yè)發(fā)展的重要時期。而我們不得不承認的一個客觀事實是，目前江蘇服務業(yè)尤其是高級生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)展還比較“滯后”，難以發(fā)揮“引領”制造業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略需要。因此，通過擴大服務業(yè)開放以彌補自身比較劣勢，從而可以起到帶動制造業(yè)效率提升，進而促進先進制造業(yè)發(fā)展的作用。這種帶動作用或者說促進先進制造業(yè)發(fā)展的作用，至少存在兩種機制：一是擴大服務業(yè)開放以后，可以基于比較優(yōu)勢而進口國外高級生產(chǎn)者服務，即比較優(yōu)勢的作用機制；二是擴大服務業(yè)開放后，分工和專業(yè)化機制會帶動包括高級生產(chǎn)者服務業(yè)在內的服務業(yè)發(fā)展，進而間接地有利于先進制造業(yè)的發(fā)展?？傊?，在全球要素分工背景下，進一步擴大服務業(yè)對外開放，不僅能夠有效解決制造業(yè)攀升價值鏈高端面臨的“供給”不足的約束問題，也能帶動服務業(yè)自身高級化發(fā)展，從而對于在第三乃至第四層次的要素分工上構建核心競爭力都有著極為關鍵的意義。

第四，以培育國際化的企業(yè)家隊伍為重點，加快人才國際化步伐，提升整合全球優(yōu)質要素能力。改革開放以來，江蘇企業(yè)在融入經(jīng)濟全球化進程中，主要是通過引進外國直接投資，為外商直接投資進行配套，或者是接受發(fā)達國家跨國公司發(fā)出的訂單而融入國際分工體系。在全球要素分工背景下，決定現(xiàn)在和未來一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力主要取決于以什么樣的要素、什么層次的要素參與國際分工，參與了什么層次的國際分工，對整個價值鏈的控制能力有多大。盡管依托各種優(yōu)勢和經(jīng)過多年的努力，江蘇開放型經(jīng)濟形成了一定的要素集聚優(yōu)勢，也是國際生產(chǎn)要素聚集最多的地區(qū)之一，并在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉型升級，但是我們也清醒地看到，到目前為止，整合這些資源進行國際化生產(chǎn)、獲益最多的，大都是外資企業(yè)，江蘇大多還只是以要素優(yōu)勢而不是通過企業(yè)優(yōu)勢去參與國際競爭與合作。因此，培養(yǎng)具有整合全球資源能力的企業(yè)和企業(yè)家，已經(jīng)是當務之急?！?/p>

（作者系南京大學國際經(jīng)濟研究所所長、江蘇經(jīng)濟國際化決策咨詢研究基地首席專家） 責任編輯：戈尚達