自去年4月以來，圍繞適應經(jīng)濟新常態(tài)和未來5年必須完成的重點任務，國家“十三五”規(guī)劃專家委員會的專家智囊發(fā)表了大量真知灼見，其他經(jīng)濟社會專家也提出了許多建設性的意見?，F(xiàn)擇其要言，供讀者一覽。

增強發(fā)展自信：

前景十分光明

劉鶴（中財辦主任）：中國經(jīng)濟發(fā)展的前景十分光明。當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，新的增長動力正在加快形成，而舊的動力正在逐漸弱化，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于過渡階段。在此過渡階段，看中國經(jīng)濟形勢要有長期觀點，中國13億人的內(nèi)需市場巨大，中等收入階層正在不可逆轉(zhuǎn)地崛起，國內(nèi)經(jīng)濟諸多不平衡恰恰是增長的強大動力，中國經(jīng)濟發(fā)展的前景十分光明。當前經(jīng)濟存在這樣那樣的困難都是正常的，也都會過去，對此需要保持戰(zhàn)略定力。

胡鞍鋼（“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長）：解決好自身發(fā)展問題。繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經(jīng)驗，也是做好“十三五”規(guī)劃各項工作的一個重要思想。作為一個人口最多的發(fā)展中大國，中國的主要任務是首先把自己的事情辦好。這是中國對自己、對世界承擔的最大責任。對于中國來說，也只有解決好自身發(fā)展問題，才可能在世界上承擔更大責任。

保持經(jīng)濟增長：

年均6%-7%

林毅夫（“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會副主任、北京大學國家發(fā)展研究院榮譽院長）：將增長目標定在7%左右。在制定一國GDP目標時，首先要明白經(jīng)濟的潛在增長率。中國的增長可能會低于每年8%的潛在增長率。我們有7%以上的增長潛力，而且應該力爭把這個潛力挖掘出來，在“十三五”規(guī)劃完成的時候，2020年達到12600美元的人均GDP水平。因此，在為下一個五年制定計劃時，決策者應該將增長目標定為7%左右。

王建宙（“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國宏觀經(jīng)濟學會副會長兼秘書長）：需要付出更大的努力。過去編制五年規(guī)劃時，最不需要考慮的經(jīng)濟增速，現(xiàn)在卻成了我們討論的焦點問題之一，其原因就在于與過去相比，將經(jīng)濟增速定為7%左右需要付出更大的努力。

胡鞍鋼：經(jīng)濟增速預期目標確定為7%左右。這是至關(guān)重要的5年，全面建成小康社會標志著我國走向“全面現(xiàn)代化”的時代?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟具有7%以上的增長潛力。十二五”規(guī)劃曾提出7%的增長率預期目標，實際年均增長率為7.8%?！笆濉睍r期潛在增長率要低于“十二五”時期，經(jīng)濟增速預期目標確定為7%左右比較合適。這個“左右”的范圍在6.6%至7.4%之間，正負0.4個百分點，從相對誤差范圍看是一個比較小的誤差，不足6%。這就為制定年度增長率指標提供了一個比較靈活的選擇范圍。從經(jīng)濟增長率底線來看，就是6.6%。即使年均增速為6.6%，也能夠?qū)崿F(xiàn)十八大報告提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：

增長質(zhì)量更為重要

杜鷹（“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、國務院參事、國家發(fā)改委原副主任）：把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為主線。幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。發(fā)展轉(zhuǎn)型不但是“不轉(zhuǎn)不行”，也是解決中國經(jīng)濟當下總需求不足和產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)競爭力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中等收入陷阱等具體問題的“總鑰匙”?！笆濉币?guī)劃應把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為主線，推動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的躍遷，保證中國經(jīng)濟換擋不失勢、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。

巴曙松（十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家）：經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要?！笆濉币?guī)劃即便設立經(jīng)濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉(zhuǎn)型和走進新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

發(fā)揮市場機制作用

劉世錦（十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、國務院發(fā)展研究中心原副主任）：全面實施制造立國戰(zhàn)略。盡管我們現(xiàn)在服務業(yè)的比重已經(jīng)超過了制造業(yè)，但是從整體上來講，服務業(yè)生產(chǎn)率的水平是低于制造業(yè)的。而服務業(yè)中，大部分是為制造業(yè)服務的。這些產(chǎn)業(yè)過去相當大的部分是在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的，后來發(fā)展了，逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部。這一塊產(chǎn)業(yè)，我們中國是比較落后的，是缺口最大的。生產(chǎn)性服務業(yè)占整個服務業(yè)的比重，發(fā)達國家一般是在30%左右，我們國家目前只有15%左右。所以我們下一步必須確立和實施好一個戰(zhàn)略，這就是制造立國。

劉鶴：市場的力量更加重要。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中要正確處理政府與市場之間的關(guān)系。應該讓市場機制發(fā)揮更大的作用，而不是僅僅依賴政府的行政干預，市場的力量更加重要。

林毅夫：經(jīng)濟增長更多要靠投資和消費?！笆濉逼陂g，我國外需方面可能不太好，經(jīng)濟增長從短期上更多需要靠投資和消費。僅從產(chǎn)業(yè)升級而言，我國有很多中低端產(chǎn)業(yè)，可以升級到中高端，這中間就產(chǎn)生了很多投資機會。環(huán)保、城市化建設等，當前幾乎在各個領域都存在需要轉(zhuǎn)型升級的地方，這些都是投資機會。而在資金方面，我國的財政空間還很大，地方投資平臺的問題在于“借短債長投”，這個問題解決可以釋放更多資金，另一方面我國居民存款數(shù)額龐大，這些都是很好的資金來源。

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：

形成萬馬奔騰局面

厲以寧（全國政協(xié)常委，北京大學光華管理學院名譽院長）：支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動。今后經(jīng)濟增長靠什么？要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動。也就是說，過去我們所習慣的靠數(shù)量規(guī)模的擴大、靠投資的驅(qū)動，這些都不能適應新的情況了。所以今后的動力來自人民的創(chuàng)造力。為了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新的實現(xiàn)，有必要支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，給創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新者以稅收方面的優(yōu)惠，給他們以信貸便利。

逄錦聚（中國特色社會主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng)新主任、南開大學教授）：經(jīng)濟發(fā)展的主要動力由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國目前已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是國民經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，“十三五”期間創(chuàng)新驅(qū)動的力度要比“十二五”末期大。政策應從關(guān)鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制改革、分配激勵等方面，形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。如進一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，加大科研人員股權(quán)激勵力度，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向等。

石建勛（同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授）：著力實施“四個一批”戰(zhàn)略。在“十三五”的新一輪發(fā)展規(guī)劃中，國家應著力實施“四個一批”戰(zhàn)略，即由國家牽頭加快建設一批“產(chǎn)、學、研”緊密結(jié)合的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心；加快建立一批知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會和創(chuàng)新激勵保護機制；加快構(gòu)建一批能迅速將知識、科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、商品的孵化基地；加快培養(yǎng)和集聚一批制造業(yè)的高端人才。

李佐軍（國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）：國家創(chuàng)新的主體是企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟增長的主體，創(chuàng)新則是企業(yè)提高生產(chǎn)率的重要源泉，是企業(yè)形成核心競爭力的不二法門。我們一方面要努力推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，另一方面要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，形成萬馬奔騰的局面。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐：

做到五個更加注重

韓俊（“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任）：提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各種現(xiàn)代化的基礎，是國家安全的重中之重。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，但當前我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距過大。

怎么提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力？怎么確保未來我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力？這些都會是“十三五”規(guī)劃在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要回答的重要課題。

解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵是，我國要開啟一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時代，摒棄過去靠資源、靠環(huán)境，追求量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)移到靠數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的軌道上來。具體來看，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）：努力做到五個“更加注重”：第一，更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)社會化服務”，將是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局。第二，更加注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。第三，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進標準化綠色化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第四，更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，關(guān)鍵要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，發(fā)揮科技的乘數(shù)效應。要做大做強民族種業(yè)；到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平保證達到68%以上；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)；大力培育1億左右的新型職業(yè)農(nóng)民，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生根本改變。第五，更加注重統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，既支持國內(nèi)保供給、保生態(tài)，又保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。要在全球化背景下謀劃我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作。

改革體制機制：

抓住關(guān)鍵突破重點

鄭新立（“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長）：讓市場在資源配置中起決定性作用。經(jīng)過多年改革，在發(fā)揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進步，但是，由于生產(chǎn)要素的市場化程度和市場發(fā)育程度都比較低，當前市場對資源配置的作用遠遠沒有發(fā)揮出來，降低了市場配置資源的效益和效率。使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”，“十三五”規(guī)劃緊緊抓住全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能帶動和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進展、新成就。

巴曙松：推進金融領域的改革。首先，伴隨著金融對內(nèi)開放，進一步完善存款保險制度等宏觀審慎監(jiān)管制度框架，完善金融機構(gòu)市場化退出機制，將是金融“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。同時，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重；完善人民幣利率和匯率市場化形成機制；推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。這些也將體現(xiàn)在金融“十三五”規(guī)劃中。還有，在市場需求的推動下，人民幣要穩(wěn)步提升其國際化水平，并且?guī)痈鱾€方面的相應配套改革。

賈康（十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、財政部財政科學研究所原所長）：財稅改革要繼續(xù)深化?，F(xiàn)在面臨三大領域的改革任務：首先是預算改革。我們預算的公開性、透明度要明顯提高，讓老百姓有知情權(quán)，質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二大財稅改革領域就是方方面面的稅制改革，突出六項稅改任務，已經(jīng)推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋，促進企業(yè)專業(yè)化細分，公平競爭。還有第三個領域的財稅改革任務，涉及在中央和地方之間怎么理順事權(quán)關(guān)系和財力分配關(guān)系。

推動協(xié)調(diào)發(fā)展：

落實“四個全面”布局

陳雨露（中國人民大學校長）：把準”四個全面“的發(fā)展方向?！笆濉币?guī)劃需要強化問題導向，著力研究和解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。

“四個全面”的戰(zhàn)略布局，最終要體現(xiàn)在“六大建設”取得實實在在的成效上。第一個百年戰(zhàn)略目標，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等多方面。其中，經(jīng)濟建設是中心，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。

桑百川（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、中國世界貿(mào)易組織研究院研究員）：推進“一帶一路”是重中之重。推進“一帶一路”具有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟意義，也是“十三五”時期深化全方位對外開放的重中之重。

加強生態(tài)文明建設：

堅決做到綠色發(fā)展

鄭新立：建立共享性公共產(chǎn)品的價值補償機制。由于生態(tài)文明體制阻礙，生產(chǎn)要素對生態(tài)環(huán)境的投入有限，直接導致大面積霧霾天氣和水資源嚴重污染。核心問題是沒有找到共享性公共產(chǎn)品的價值補償機制。須盡快建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資激勵機制，吸引社會資金投入，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。

賀鏗（十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員）：將綠色發(fā)展的戰(zhàn)略制度化?！笆濉币?guī)劃，需要進一步將綠色發(fā)展的戰(zhàn)略制度化，并將相關(guān)的一系列政策落到實處。

以能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整為例，目前，在中國，傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重仍高達90%左右，新能源比重偏低的原因之一是新能源發(fā)展的成本偏高；原因之二是傳統(tǒng)化石能源的壟斷限制了新能源的發(fā)展。按照中國目前的計劃，即使到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重也只有15%左右，構(gòu)成這15%的能源則包括水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能及其他可再生能源。

解決這一問題，一方面需要提高傳統(tǒng)化石資源能源價格和環(huán)境損害成本，另一方面則需要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予更具實質(zhì)意義的支持。

保障和改善民生：

讓人民有更多獲得感

逄錦聚：確保改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。改革是處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑社會基本矛盾，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，確保改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

嚴書翰（中央黨?？茖W社會主義教研部主任）：讓人民有更多的獲得感。我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民群眾的這些期盼是合情合理的。因此，“十三五”規(guī)劃一定要緊緊把住這個發(fā)展立足點：

堅持一個中心。進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義和實現(xiàn)人民福祉奠定更加堅實的物質(zhì)基礎。

依靠制度安排。通過逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的、實現(xiàn)社會公平的制度安排，進一步把“蛋糕”分好。

保障資金投入。著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，承諾了的就要兌現(xiàn)。

推進扶貧開發(fā)：

解決突出問題

徐紹史（國家發(fā)改委主任）：正視“短板”。對照全面建成小康社會，存在不少“短板”?！捌渲蟹浅Ｍ怀龅囊稽c，就是農(nóng)村總體發(fā)展滯后的局面依然沒有得到根本改變，貧困人口仍超過7000萬?！?/p>

劉永富（國務院扶貧辦主任）：從解決突出問題入手：2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū)。如何在五年多的時間、按照現(xiàn)有標準，確保貧困人口全部如期脫貧？

一要五級書記一起抓。習近平總書記明確要求，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年全部如期脫貧、所有貧困縣要減貧摘帽。二要調(diào)整扶貧思路。轉(zhuǎn)向精準扶貧、精準脫貧。針對造成貧困的多種不同原因，分類施策，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、加大資金扶持、加強職業(yè)技能培訓、整村推進、扶貧搬遷、社保低保兜底等多項措施開展扶貧工作。三要組織大會戰(zhàn)。全國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位已派出幾十萬人，組成駐村工作隊，下派到12.8萬個貧困村，以此增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力?！?責任編輯：湯建奎