撰文>>>朱泰

延退利國與利民之辯

撰文>>>朱泰

歸根結(jié)底，法定退休年齡延后，職工必須“多予晚取”：多交幾年保險(xiǎn)金，晚領(lǐng)幾年退休金。想必，大部分職工都不希望延退。在一片反對聲中，為什么還要后調(diào)法定退休年齡呢？官方的說法是：平均壽命延長，人口老齡化，以及發(fā)掘勞動(dòng)力潛力。

2014年年底，關(guān)于退休年齡的新方案一經(jīng)敲定，就引起了無數(shù)熱議。新政規(guī)定，到2030年之后，實(shí)現(xiàn)男女65歲之后領(lǐng)取養(yǎng)老金。

晚領(lǐng)退休金究竟對收入有多大影響？一篇名為《要活多久才能賺回你交的社保？》的博文仔細(xì)地計(jì)算了一下。文章稱，延退之后，職工要活到近90歲才能把自己交過的社保錢全部拿回來。作者以月入一萬元的員工為例，計(jì)算出，若該員工交滿了30年社保，其繳納總額為100萬，個(gè)人繳納29萬。退休之后，他每月可以領(lǐng)取的退休金分為兩部分，一部分是個(gè)人繳納除以168，為1700元；另一部分是社會(huì)平均工資的30%，為1400元。兩者相加，他每個(gè)月能拿到3100元的養(yǎng)老金。 他需要花27年把自己繳納的29萬元拿回，屆時(shí)，60歲退休的他已經(jīng)87歲了?，F(xiàn)在，社會(huì)平均預(yù)期壽命是74歲，那么，他必須為了多活13年努力。

這一算起來著實(shí)有些嚇人，很多網(wǎng)友感嘆自己有生之年都無法把本收回。其實(shí)，同樣按照上述計(jì)算方式，如果以月入3000元的職工為樣本計(jì)算，延退五年后，假如他能夠繳納35年的社保，則在其退休后45個(gè)月就能收回。進(jìn)一步計(jì)算，其65歲退休，不到70歲就能回本了。

如此一看，賺錢越少，繳費(fèi)年限越長越劃算。賺錢多少，這是誰都幫不了的，因此個(gè)人賬戶的多少全憑本事，可繳費(fèi)年限則可與退休年齡掛鉤，也直接關(guān)系到退休金的多少。從60歲退休，延遲到65歲退休，在社保不間斷的正常狀態(tài)下，職工可以每月多領(lǐng)當(dāng)年平均工資的5%，以社會(huì)平均工資4600元計(jì)算，每個(gè)月可多拿230元。可是，如果從60歲就開始拿退休金，以繳納社保30年、社會(huì)平均工資4600元為樣本，五年時(shí)間，公共賬戶中能夠領(lǐng)到82800元。

歸根結(jié)底，法定退休年齡延后，職工必須“多予晚取”：多交幾年社保，晚領(lǐng)幾年退休金。想必，大部分職工都不希望延退。

法定退休年齡關(guān)系到的另一個(gè)重要數(shù)據(jù)是就業(yè)率。如果社會(huì)就業(yè)崗位總數(shù)不變，老員工就業(yè)與青年人就業(yè)之間的關(guān)系就是零和博弈。老員工一直不退休，年輕人就無法上崗，青年失業(yè)率就會(huì)攀高。因此，在歐洲一些國家，雖然整體失業(yè)率在10%左右徘徊，但是青年失業(yè)率卻能達(dá)到20%以上，在經(jīng)濟(jì)形勢不好的國家，青年失業(yè)率甚至高達(dá)50%。源于此，也有專家稱，延退會(huì)提高青年失業(yè)率。

在一片反對聲中，為什么還要后調(diào)法定退休年齡呢？官方的說法是：平均壽命延長，人口老齡化，以及發(fā)掘勞動(dòng)力潛力。

公認(rèn)的確定法定退休年齡的依據(jù)是人類的壽命。隨著生活水平與醫(yī)療條件的提升，人類壽命也越來越長。因此，各國均在后調(diào)退休年齡。如果橫向?qū)Ρ纫幌拢覈悴簧贤诵萃淼膰摇?5歲退休，在發(fā)達(dá)國家早已是常見之事。比利時(shí)法定退休年齡為65歲，計(jì)劃到2025年延遲為66歲，2030年再延遲到67歲。在福利好的歐洲，很多國家的法定退休年齡設(shè)定為65歲，而且萌生延遲退休之意。法國、德國、西班牙、希臘等國已決定，在未來將退休年齡延遲到67歲。

人口老齡化在中國已經(jīng)是不爭的事實(shí)，而計(jì)劃生育導(dǎo)致平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人的數(shù)量增加，因此必然要求勞動(dòng)年齡人口延長勞動(dòng)年限。根據(jù)官方說法，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化帶來的社會(huì)扶養(yǎng)壓力。

人社部表示，延退可以開發(fā)人力資源特別是老年人力資源。目前我國平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低，而且，在許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，五六十歲職工經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟，正是奮發(fā)的好時(shí)候，如果讓這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費(fèi)。

隨著全民對延退的討論越來越激烈，另一個(gè)似乎更重要的延退原因成了焦點(diǎn)：推遲退休年齡是為了緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以橫向平衡為指導(dǎo)原則的基金籌集方式?，F(xiàn)收現(xiàn)付，顧名思義，把現(xiàn)在收繳上來的資金用于支付現(xiàn)在需要支付的養(yǎng)老金，當(dāng)年提取當(dāng)年支付，一般以支定收，不累積。這種方式下，雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用于支付當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障措施所需支付的費(fèi)用預(yù)算。

這種方式的弊端是受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大。當(dāng)退休人員增加，當(dāng)年收取的資金就不夠支付了。而我國的情況更為特殊，即規(guī)模龐大的公務(wù)員隊(duì)伍過去一直沒有繳納保險(xiǎn)，卻要領(lǐng)取退休金，這也使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力加重。由中國銀行、德意志銀行和復(fù)旦大學(xué)參與撰寫的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。

江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長陳頤不贊同此觀點(diǎn)，“當(dāng)年應(yīng)該發(fā)多少養(yǎng)老金，而發(fā)不出來，這才叫缺口。只要自己退休時(shí)能拿到自己的那份養(yǎng)老金，就不算存在缺口。這就好比到銀行存款，等到你到期取錢的時(shí)候，只要能連本帶息取回自己的錢就行了，誰會(huì)在意這些錢是不是自己當(dāng)初存的那些張呢？”

延退，對個(gè)人而言是損失；不延退，國家負(fù)擔(dān)過重。最終，延退或不延退被提升到“利國”還是“利民”的高度，就成了一個(gè)左右為難的抉擇。不過，在這場延退的全民熱議中，有一個(gè)聲音是被雙方贊同的，就是取消養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制?？上驳氖牵@一點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

正方

李忠（人社部新聞發(fā)言人）：中國現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是75歲，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測，到2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億，延遲退休年齡是適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要，也是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。

葉南客（江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員）：延長退休年齡目前已成為國際社會(huì)發(fā)展的趨勢，以法國為代表的許多西方國家已經(jīng)考慮將現(xiàn)行的65歲退休年齡改為70歲。隨著中國衛(wèi)生、健康事業(yè)的發(fā)展，人口的壽命在不斷延長，60-65歲屬于年輕的老年人，而五六十歲的人在工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷方面的積累也已經(jīng)達(dá)到了頂峰狀態(tài)，延長退休年齡從這個(gè)角度講是一種人力資源的再開發(fā)。

胡繼曄（中國政法大學(xué)教授）：按照法定退休年齡，我們肯定比國際上是要早的，在OECD這30多個(gè)國家里面有13個(gè)是在67歲以上，非常多，那我們國家相對來講就比較年輕一些。但是將來隨著我們老齡化的發(fā)展，這個(gè)年齡可能就太年輕了。

楊燕綏（清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任）：我們不能想象在一個(gè)四世同堂的家庭，讓兩個(gè)三十多歲的年輕人承擔(dān)所有五六十歲和七八十歲兩代老人的負(fù)擔(dān)，而且他們還要養(yǎng)兩個(gè)孩子?！澳贻p的老人”延遲退休，將減輕年輕人在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

樊明（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院常務(wù)副院長、市場經(jīng)濟(jì)研究所所長，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)科學(xué)教育分會(huì)常務(wù)理事）：社會(huì)老齡化帶來的一個(gè)問題就是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，因此，確實(shí)到了延遲退休年齡的時(shí)候了。經(jīng)過大量調(diào)查研究，延長退休年齡，不會(huì)帶來失業(yè)率的上升。根據(jù)對91個(gè)國家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)研究后發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率和法定退休年齡的相關(guān)性非常低。

反方

徐翔（南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)博士）：并不是每個(gè)人都適宜延長退休的，比如一些長期勞動(dòng)強(qiáng)度大的女性，她們的退休年齡就不能一刀切，而應(yīng)將是否延長退休的選擇權(quán)交給女性。

柯寧寧（安徽省政協(xié)委員）：公務(wù)員如果要延遲退休，不讓出崗位，年輕人怎么上來，怎么發(fā)掘新的人才？推遲退休年齡對體力勞動(dòng)者來說也是不公平的，到了50、60歲，還要他們像年輕人一樣，誰還干得動(dòng)啊。

唐鈞（中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長）：中國社會(huì)在未來一段時(shí)間里最大的社會(huì)問題仍將是就業(yè)問題，為應(yīng)對老齡化而采取延退政策是不明智的。按人社部歷年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年的新生勞動(dòng)力是2000萬人，這幾年光大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就有700萬之多，而每年創(chuàng)造的勞動(dòng)崗位卻只有1000萬個(gè)，其中還有300萬屬于自然更替，一般理解就是退休騰出來的崗位。所以，延遲退休必然會(huì)對青年人就業(yè)產(chǎn)生不利影響。