劉北辰

美國有50個(gè)州，加之首都所在地華盛頓特區(qū)，每個(gè)州有首府，如同中國的省會(huì)。但是各州首府大都不在州內(nèi)最大的城市，這點(diǎn)與中國大相徑庭。如美國的50個(gè)州首府城市中，人口最多的是亞利桑那州的鳳凰城，132萬，最少的是佛蒙特州的蒙皮利埃市，只有八千。美國最大城市紐約市所在的紐約州首府奧爾巴尼市人口僅有9萬。比較有名的城市中是州首府的僅有5座：馬薩諸塞州的波士頓、喬治亞州的亞特蘭大、亞利桑那州的菲尼克斯（鳳凰城）、科羅拉多州的丹佛和猶他州的鹽湖城。

美國從建國起實(shí)行的就是聯(lián)邦和州的分權(quán)制。換言之，歐洲與亞洲繼承了中世紀(jì)的集權(quán)制度，政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心從來都是統(tǒng)一的：英國的倫敦，法國的巴黎，意大利的羅馬，希臘的雅典，俄羅斯的莫斯科，日本的東京，首都都是最為繁榮的中心地區(qū)。而美國自建國就遵循著一條與中世紀(jì)迥然不同的設(shè)計(jì)——政治與經(jīng)濟(jì)分離。華盛頓為首都已有200多年，但繁榮程度遠(yuǎn)不及洛杉磯、芝加哥這樣的大城市，更不用提紐約了。中央如此，地方上自然是一脈相承了。

華盛頓：“最嫻雅之大公園也”

美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)，簡(jiǎn)稱“華盛頓特區(qū)”或“華府”，靠近弗吉尼亞州和馬里蘭州，位于美國東北部，大西洋地區(qū)。是由第一任總統(tǒng)華盛頓提議，1790年作為首都設(shè)置的，由美國國會(huì)直接管轄的特別行政區(qū)劃。華盛頓是美國的政治中心，經(jīng)濟(jì)色彩不濃，是美國多數(shù)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)與各國駐美大使館所在地，也是世界銀行、國際貨幣基金、美洲國家組織等國際組織總部所在地，還擁有為數(shù)眾多的博物館與文化史跡。作為美國首都，華盛頓規(guī)整、大氣、莊重、寧靜，富于濃重的政治與文化色彩。

這里原是一片灌木叢生之地，只有一些村舍散落其間。1789年，美國聯(lián)邦政府成立，喬治·華盛頓當(dāng)選第一任總統(tǒng)。當(dāng)國會(huì)在紐約召開第一次會(huì)議時(shí)，首都選址問題引發(fā)激烈爭(zhēng)吵。南北方議員都想把首都設(shè)在本方境內(nèi)。最終達(dá)成妥協(xié)，由總統(tǒng)華盛頓選定南北方的天然分界線——波托馬克河畔長(zhǎng)寬各為16公里的地區(qū)作為首都，由法國工程師皮埃爾·夏爾·朗方主持首都的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，政府急劇擴(kuò)張，華盛頓居民顯著增長(zhǎng)。

華盛頓是美國政治中心，白宮、國會(huì)、最高法院、五角大樓及絕大部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)均設(shè)在這里。華盛頓還是美國文化中心之一。全市有喬治敦、喬治等9所高等院校。創(chuàng)建于1800年的國會(huì)圖書館是馳名世界的文化設(shè)施。華盛頓歌劇院、美國國家交響樂團(tuán)、肯尼迪藝術(shù)中心等都是美國著名的文化機(jī)構(gòu)。

華盛頓城市布局合理，整齊劃一，是世界上環(huán)境和綠化最好的城市之一。與其他現(xiàn)代化城市不同的是，這里少有摩天大樓，整個(gè)城市幽靜清潔。華盛頓人均占有綠地40多平方米，超過許多國家的首都，不算郊區(qū)10多處國家公園，僅市內(nèi)的公園和休閑地即達(dá)3410公頃，占市區(qū)面積20%以上。街心廣場(chǎng)、建筑物周圍，機(jī)關(guān)、學(xué)校、商店的門前，到處綠草如茵，很難見到裸露的地面。難怪當(dāng)年梁?jiǎn)⒊斡[華盛頓時(shí)曾贊譽(yù)其為“最嫻雅之大公園也”。

中國省會(huì)城市的過度吸引力

與美國州府形成鮮明對(duì)比的是，中國省會(huì)城市基本上都是本省最大或第二大的城市，不僅是一個(gè)省的政治中心，經(jīng)常還兼有經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心等城市定位。一方面，各種城市職能和資源的集中，增加了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，會(huì)吸引大量的人，在某種程度上加劇了地區(qū)之間的不平衡，另一方面這種集中也會(huì)造成環(huán)境污染、公共設(shè)施壓力大、交通擁堵等大城市病。

美國州府設(shè)在小城市，既有利于各個(gè)城市間的公平競(jìng)爭(zhēng)，分散了城市職能，又避免了城市規(guī)模無限擴(kuò)大;同時(shí)小城市遠(yuǎn)離喧囂鬧市，在一定程度上限制了州府官員貪污腐敗的條件，使政府工作人員安心把一個(gè)州的文化、經(jīng)濟(jì)、生活搞好。

例如，好萊塢在洛杉磯，洛杉磯屬加利福尼亞州但并不是州府;再說硅谷，同樣不是在州府。由此可見，城市職能的分散并不影響經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，相反，職能的相對(duì)精簡(jiǎn)在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年時(shí)，北京市常住人口已達(dá)到1972萬，標(biāo)志著國務(wù)院批復(fù)的《北京市總體規(guī)劃（2004-2020年）》所確定的“到2020年北京市常住人口控制在1800萬”的目標(biāo)已提前十年被突破。不止北京、上海、廣州等特大城市存在人口不斷膨脹的問題，很多城市人口總量已接近或突破當(dāng)?shù)厮艹休d的人口極限。別的不談，僅就人們時(shí)刻離不開的水，對(duì)許多大城市的發(fā)展就是一大制約。國內(nèi)城市發(fā)展極不均衡，行政級(jí)別越高的城市，越能借助國家賦予的特殊政策，使自己變成巨大的磁石，將所轄市縣的人才、資源源源不斷地吸引過來，所以很多大學(xué)生寧要“蝸居”中心城市做“蟻?zhàn)濉?，也不愿去郊區(qū)，更不要說去基層農(nóng)村尋求發(fā)展。

美國州府不在鬧市的啟示

第一，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)地做好城市規(guī)劃。在做城市規(guī)劃時(shí)要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只顧眼前利益，而是要合理估計(jì)城市發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)模以及未來發(fā)展方向，包括城市中心和郊區(qū)。省會(huì)城市在規(guī)劃時(shí)更要考慮到作為省會(huì)將要面臨的問題及本省的實(shí)際情況。

第二，對(duì)城市的功能進(jìn)行合理的定位。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)過幾千年時(shí)間，應(yīng)充分借鑒之前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在城市發(fā)展上作好定位。比如省會(huì)就應(yīng)以政治職能為主，不要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通全部集中，可適當(dāng)分散。這樣不僅能避免城市的超大規(guī)模，而且能夠均衡地區(qū)的發(fā)展。

第三，努力構(gòu)建城市特色。單就外觀而言，標(biāo)志性建筑是最搶眼的，而今中國各大城市間互相攀比，每個(gè)城市都搞自己的“摩天樓”“繁華區(qū)”，自認(rèn)為是特色，結(jié)果搞得千城一面，無特色可言。很多城市忽視一些老建筑和歷史遺跡，認(rèn)為它影響了城市的美觀，這是極其錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

第四，完善城市的配套措施。城市發(fā)展需要資源和公共設(shè)施，這一點(diǎn)上也要做好規(guī)劃，包括整體設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)、綠化安排等都要結(jié)合城市定位細(xì)心研究，合理布局。