毛志新

（江蘇核電有限公司，江蘇　連云港　222042）

田灣核電站核安全文化建設(shè)

毛志新

（江蘇核電有限公司，江蘇連云港222042）

田灣核電核安全文化建設(shè)經(jīng)過了認(rèn)知、提升、持續(xù)改進(jìn)和追求卓越4個(gè)階段，形成了“貫徹健康核安全文化特征，打造中核田灣人形象，堅(jiān)持零容忍，強(qiáng)化責(zé)任心”的具有田灣特色的核安全文化。另外，做到遵循PDCA循環(huán)模式，評(píng)估活動(dòng)常態(tài)化，定期對(duì)電站的核安全文化進(jìn)行評(píng)估，找出待改進(jìn)的領(lǐng)域，從而改進(jìn)提升，達(dá)到閉環(huán)控制的目的。田灣核電站多年在安全理念提煉、安全文化制度和體系建設(shè)、安全文化培訓(xùn)和宣傳等方面不斷努力，保證卓越的核安全文化落地，從而提升核電站的核安全水平和運(yùn)行業(yè)績(jī)。

核電站；核安全文化；評(píng)估；制度

安全是核電的生命線。公司將始終堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量第一”的方針，大力弘揚(yáng)“四個(gè)一切”核工業(yè)精神，秉承核工業(yè)“開放、包容、合作、共贏”的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)韌不拔、攻堅(jiān)克難，追求卓越、超越自我，謀定而動(dòng)、贏在執(zhí)行，報(bào)效田灣、崇尚榮譽(yù)”的田灣精神，堅(jiān)持“安全發(fā)電、造福人民”的企業(yè)宗旨，確保1、2號(hào)機(jī)組安全穩(wěn)定高效運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)3、4號(hào)機(jī)組工程建設(shè)，積極開展5～8號(hào)機(jī)組前期準(zhǔn)備和新廠址開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)核電事業(yè)安全高效發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

1　田灣核電核安全文化建設(shè)歷程

公司自2002年正式開展核安全文化建設(shè)工作以來，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)先進(jìn)核安全文化理論知識(shí)和建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了認(rèn)知、提升、持續(xù)改進(jìn)和追求卓越階段，在應(yīng)用同行良好實(shí)踐的同時(shí)注重結(jié)合自身實(shí)際，為電站10多年來安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行起到了重要的保障和引領(lǐng)作用。

1.1認(rèn)知階段

2004年，田灣核電接受了IAEA組織的Pre-OSART同行評(píng)估，在調(diào)試期間的田灣核電員工首次較為正式、全面地了解到世界核電行業(yè)核安全文化的發(fā)展歷程。公司也著重開展了核安全文化的理論研究、培訓(xùn)及宣貫等方面的工作。

1.2提升階段

公司在2006年接受WANO同行評(píng)估后，針對(duì)評(píng)估隊(duì)提出的組織管理及核安全文化方面的改進(jìn)建議，江蘇核電有限公司全面推進(jìn)管理規(guī)范化和精細(xì)化工作，開始打造質(zhì)量，環(huán)境，職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并于2009年順利通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)證。這一工作的順利實(shí)施，有效提升了公司的管理水平，為公司后續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃及實(shí)施工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3持續(xù)改進(jìn)階段

在2008年接受國(guó)內(nèi)同行評(píng)估后，公司基于已形成的管理模式，結(jié)合“三合一”體系，進(jìn)一步追求精益化和高效管理。逐漸形成并正式提出了公司管理層期望和領(lǐng)域工作文化理念，公司的日常工作逐漸由制度約束向文化牽引過渡，良好的核安全文化氛圍促進(jìn)了公司員工養(yǎng)成良好的工作態(tài)度，安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平逐步提升。

1.4追求卓越階段

在2012年的核安全文化專項(xiàng)評(píng)估，結(jié)合“卓越核安全文化八大原則”，對(duì)田灣核電站運(yùn)行機(jī)組和擴(kuò)建工程領(lǐng)域核安全文化水平進(jìn)行了深入評(píng)估。結(jié)合評(píng)估結(jié)論及公司面對(duì)發(fā)展的新局面和新形勢(shì)的要求，田灣核電開展了企業(yè)文化核心理念的重新梳理與提煉工作，再次強(qiáng)調(diào)了核安全在企業(yè)核心價(jià)值觀中的至上位置，并在后續(xù)的文化落地工作中，重點(diǎn)強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和安全行為。此外，卓越績(jī)效導(dǎo)入工作的順利開展，使公司的管理水平再上新臺(tái)階，為“3+2”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)明確了方向，奠定了基石。

2　建設(shè)具有田灣特色的核安全文化

2013年12月，提出了“健康核安全文化特征”［1］。該理念從個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)、管理體系3個(gè)方面闡述了健康核安全文化的重要特征及特性，為核能行業(yè)創(chuàng)建了公開討論和持續(xù)改進(jìn)核安全文化的框架，主要內(nèi)容包括個(gè)人責(zé)任；質(zhì)疑的態(tài)度；對(duì)安全問題進(jìn)行有效的交流；領(lǐng)導(dǎo)層的安全價(jià)值觀與行為；決策的制定；良好的工作環(huán)境；不斷學(xué)習(xí)；識(shí)別與解決問題；報(bào)告問題的氛圍和工作過程。

“健康核安全文化特征”全面反映了對(duì)企業(yè)日常工作的各個(gè)層級(jí)、方面的要求。公司在生產(chǎn)、建設(shè)和管理工作中倡導(dǎo)員工踐行特征要求，按照原則特征細(xì)化開展相關(guān)工作。

除此之外，公司要求含協(xié)作單位在內(nèi)的所有組織和個(gè)人，都必須具有核安全文化的意識(shí)和行為。公司結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，提出了“縱深防御，保守決策；以人為本，持續(xù)改進(jìn)”的安全理念，明確了公司開展核安全文化建設(shè)的工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。

總體來說，田灣的核安全文化建設(shè)目標(biāo)是：全面貫徹健康核安全文化特征，打造“中核田灣人”形象，堅(jiān)持零容忍、強(qiáng)化責(zé)任心！

其中，公司持續(xù)宣貫的田灣“零容忍”的理念，已經(jīng)作為田灣從業(yè)者工作過程中時(shí)刻牢記的工作準(zhǔn)則，成為每個(gè)人警醒自己的座右銘，具體如重復(fù)缺陷不能容忍；未遂事件、事故、缺陷、偏差不能容忍等。

3　核安全文化制度建設(shè)工作

公司制定并實(shí)施了一系列的安全管理和安全文化提升的工作措施，提升電站的核安全水平。

3.1領(lǐng)導(dǎo)的安全承諾

WANO指出，高層領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)管理者是核安全的主要倡導(dǎo)者，應(yīng)重視言傳身教，要經(jīng)常不斷地、始終如一地宣貫核安全第一的理念［2］。IAEA也將電站的核安全文化建設(shè)體系分成決策層、管理層和執(zhí)行層3個(gè)層級(jí)，其中決策層即電站的領(lǐng)導(dǎo)層處于最上層，在安全文化建設(shè)方面起到?jīng)Q定性的作用［3］。江蘇核電有限公司領(lǐng)導(dǎo)層在機(jī)組運(yùn)行、擴(kuò)建工程、新廠址開發(fā)和組織管理等方面始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針。通過多年來的不斷努力完善，公司管理者著力打造出了表達(dá)“核安全高于一切”這一理念的政策和文件體系，同時(shí)也為明確、清晰地傳達(dá)這一信息建立了自上而下暢通的溝通渠道。此外，建立健全核安全管理組織結(jié)構(gòu)、開展核安全文化培訓(xùn)或活動(dòng)等工作為核安全文化的培育奠定了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了田灣核電組織內(nèi)部的互信，體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)做安全表率、保守決策，對(duì)核安全高度重視的核安全文化意識(shí)。

3.1.1決策層作出安全承諾，發(fā)布核安全政策

2012年12月，為了在公司內(nèi)及面向廣大公眾闡述田灣核電的核安全立場(chǎng)，針對(duì)發(fā)展的新形式和新局面，公司發(fā)布了新時(shí)期核安全政策，如嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保電站所有核安全相關(guān)活動(dòng)都滿足相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求等內(nèi)容。

該文件明確提出了公司在法規(guī)遵守、資源保障、縱深防御、文件體系建設(shè)、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)反饋、核安全文化建設(shè)等7個(gè)方面強(qiáng)化核安全工作要求，闡述了為保證電站核安全政策的貫徹執(zhí)行與核安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所應(yīng)該遵循的核安全管理原則與核安全過程管理內(nèi)容，向全體員工描繪出田灣核安全管理的目標(biāo)和方向。

以上這些理念形象描繪出了田灣所追求的核安全文化氛圍，同時(shí)，也成為田灣土地上生根、發(fā)芽、成長(zhǎng)和收獲的精華。為讓田灣的核安全文化得以傳承和發(fā)展，保持它獨(dú)特的生命力，引導(dǎo)和約束廣大員工養(yǎng)成良好的核安全文化意識(shí)，我們開展了多項(xiàng)核安全文化建設(shè)工作。

3.1.2管理層深入一線，給予工作處理和反饋

公司編制了《管理者安全環(huán)保巡查與觀察指導(dǎo)》程序，按照制訂計(jì)劃—現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施—總結(jié)回顧—改進(jìn)提升的工作模式開展管理者觀察與指導(dǎo)活動(dòng)。公司總經(jīng)理、黨委書記每季度至少進(jìn)行一次，總經(jīng)理部其他成員每月至少進(jìn)行一次?；顒?dòng)過程中公司科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)深入基層，傳遞管理層的期望，積極與員工商討發(fā)現(xiàn)問題的改進(jìn)措施；活動(dòng)對(duì)持續(xù)改進(jìn)人員行為、提高設(shè)備可靠性和提升核安全文化水平起到重要的促進(jìn)作用。

3.2建立核安全文化建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)

核安全文化由兩大部分組成：一是單位內(nèi)部的必要體制和管理部門逐級(jí)責(zé)任制；二是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中受益所持的態(tài)度。參照IAEA提出的核安全文化建設(shè)體系，田灣核電站將安全文化體系分成決策層、管理層和執(zhí)行層3個(gè)層級(jí)，其中公司總經(jīng)理部作為決策層全面負(fù)責(zé)公司核安全文化建設(shè)工作，公布安全政策，建立管理體制。電站的各管理部門作為管理層，通過明確的責(zé)任分工、安全活動(dòng)的管理、人員資質(zhì)審查和培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)勵(lì)考核等方式，保證電站安全制度落地。電站核安全處專設(shè)核安全監(jiān)督科，配置核安全工程師對(duì)電站核安全監(jiān)督進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。電站的廣大員工作為安全文化中的執(zhí)行層，通過良好的工作態(tài)度和工作方法，養(yǎng)成良好的安全文化素養(yǎng)。電站通過這3個(gè)層級(jí)網(wǎng)絡(luò)開展核安全文化建設(shè)相關(guān)活動(dòng)。

3.3設(shè)置核安全文化建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算

公司設(shè)立了核安全文化建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，涵蓋公司和處室兩部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為公司開展核安全文化建設(shè)工作提供了資金支持；核安全處作為負(fù)責(zé)核安全文化建設(shè)費(fèi)的使用歸口管理部門，每年審查各類核安全文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案和費(fèi)用的產(chǎn)生實(shí)際情況。

3.4制定核安全文化建設(shè)方案

為了系統(tǒng)的推進(jìn)核安全文化建設(shè)工作，公司編制年度《田灣核電站核安全文化建設(shè)暨防人因失誤精進(jìn)方案》；方案中對(duì)公司核安全文化水平現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并明確了公司核安全文化建設(shè)目標(biāo)，明確了年度各處室的核安全文化建設(shè)工作任務(wù)。

3.5取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制

公司建立了較為完善的經(jīng)驗(yàn)反饋工作體系，運(yùn)用狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)作為工作平臺(tái)，收集電廠內(nèi)外事件信息，并由相應(yīng)責(zé)任處室完成改進(jìn)行動(dòng)。電廠任何員工均能夠通過狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)填報(bào)發(fā)現(xiàn)的任何異常情況，并獲知該事件的后續(xù)處理進(jìn)展情況。公司設(shè)立公司專職經(jīng)驗(yàn)反饋工程師和處室專職/兼職經(jīng)驗(yàn)反饋工程師崗位，負(fù)責(zé)經(jīng)驗(yàn)反饋工作的協(xié)調(diào)。同時(shí)，各處室獲得的外部事件信息也將錄入狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)，由責(zé)任處室負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)反饋或者深入二次分析評(píng)價(jià)。

3.6安全授權(quán)培訓(xùn)，宣傳規(guī)范行為

公司每年都要編制年度培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)公司生產(chǎn)崗位人員進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)、安全教育和安全規(guī)程考試。公司《安全培訓(xùn)與授權(quán)管理》規(guī)定所有新員工（包括外單位調(diào)入、合同工、外來培訓(xùn)人員和大中專院校畢業(yè)生等）上崗前應(yīng)接受三級(jí)安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。完成三級(jí)安全培訓(xùn)的員工每年還應(yīng)進(jìn)行廠級(jí)安全復(fù)訓(xùn)，按時(shí)完成廠級(jí)安全復(fù)訓(xùn)并通過考核是保持安全授權(quán)的必要條件。員工工作調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗、下崗再就業(yè)、干部頂崗及脫離崗位者，應(yīng)進(jìn)行處室級(jí)和班組（科）級(jí)安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可從事新崗位工作。公司《特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理》規(guī)定，公司所有從事特種作業(yè)的人員都必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)，同時(shí)還要按規(guī)定定期參加復(fù)審。

公司編制了《核安全文化》的基本安全授權(quán)教材，每?jī)赡赀M(jìn)行一次升版，并作為一門基本安全授權(quán)課程，面向公司所有員工進(jìn)行培訓(xùn)；課程結(jié)合核電行業(yè)發(fā)生過的3次嚴(yán)重核事故向員工傳授核安全文化的重要性，促進(jìn)員工核安全文化意識(shí)的提升；同時(shí)對(duì)“卓越核安全文化八大原則”進(jìn)行闡述，并結(jié)合電站核安全文化理念向?qū)W員明確田灣核電站核安全文化建設(shè)目標(biāo)和要求。通過不斷地更新授課內(nèi)容，宣貫電站核安全文化理念，持續(xù)強(qiáng)化廣大員工工作中體現(xiàn)的安全“精氣神”。

為宣傳核安全文化，普及健康核安全文化特征相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)廣大員工保持“警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危”的安全意識(shí)，公司組織開展了多項(xiàng)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，利用多種平臺(tái)和渠道向包括協(xié)作單位在內(nèi)的電站所有員工宣貫公司核安全文化理念。

3.7建立安全生產(chǎn)考核制度

公司制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)規(guī)定》，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行了明確要求和規(guī)定。每年初，公司與上級(jí)單位簽署年度績(jī)效考核責(zé)任書，并組織將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，由公司總經(jīng)理與各處室負(fù)責(zé)人、各處室負(fù)責(zé)人與科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與員工分級(jí)簽署三級(jí)責(zé)任書，將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體的崗位，做到縱向到邊，橫向到底。

公司具有完善的安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系，依據(jù)《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)考核管理》，公司設(shè)有安全生產(chǎn)獎(jiǎng)考核小組，每月召開安全生產(chǎn)獎(jiǎng)考核小組會(huì)議，對(duì)公司各處室和人員的良好安全實(shí)踐等給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突破績(jī)效考核責(zé)任書目標(biāo)指標(biāo)的行為和事件進(jìn)行考核。

3.8加強(qiáng)交流，學(xué)習(xí)核安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

公司與世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)、核能行業(yè)協(xié)會(huì)、IAEA以及國(guó)內(nèi)同行各家電站均建立了良好的溝通渠道，通過核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)、核能行業(yè)協(xié)會(huì)以及IAEA的各類同行評(píng)估、TSM（技術(shù)支持任務(wù)）、研討會(huì)、對(duì)標(biāo)、培訓(xùn)等形式密切交流合作，并不斷提升自身的安全管理水平以及員工的核安全文化意識(shí)。

4　核安全文化評(píng)估

遵循PDCA循環(huán)模式，定期對(duì)電站的核安全文化進(jìn)行評(píng)估，找出待改進(jìn)的領(lǐng)域，進(jìn)行改進(jìn)提升，從而提升田灣核電站安全文化水平。每四年接受一次WANO組織的同行評(píng)估，在評(píng)估結(jié)束后兩年需再次接受同行評(píng)估回訪，其中核安全文化是同行評(píng)估中重要領(lǐng)域。與此同時(shí)，田灣核電站定期接受中國(guó)核電組織的核安全文化專項(xiàng)評(píng)估，通過調(diào)查問卷、人員訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察的方式更加具體地對(duì)田灣核電站核安全文化建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)估結(jié)論，將工作中的良好實(shí)踐進(jìn)行強(qiáng)化和推廣，對(duì)于待改進(jìn)領(lǐng)域，由責(zé)任部門進(jìn)行根本原因分析，制定改進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施行動(dòng)。

圖1　田灣核電站核安全文化管理體系Fig.1　Nuclear safety culture management system in Tianwan Nuclear Power Station

5　結(jié)束語

安全文化發(fā)展的第三階段為安全績(jī)效總是持續(xù)改進(jìn)的，公司將總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，突破創(chuàng)新開展安全文化建設(shè)，建立了“貫徹健康核安全文化特征，打造中核田灣人形象，堅(jiān)持零容忍，強(qiáng)化責(zé)任心”的具有田灣特色的核安全文化，為機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行，擴(kuò)建工程的安全順利建設(shè)和公司的科學(xué)健康發(fā)展保駕護(hù)航。制度是文化的保證，文化是制度的延伸。公司編制了《核安全管理政策》程序，并制定了逐級(jí)安全責(zé)任制，成立了安全委員會(huì)，這些自上而下的完善的核安全管理制度為核安全文化的落地提供了保障，同時(shí)定期進(jìn)行核安全文化評(píng)估，保證安全文化建設(shè)的閉環(huán)控制，持續(xù)改進(jìn)，保證了機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行（見圖1）。

經(jīng)過多年的努力，田灣核電站在安全理念提煉、安全文化制度和體系建設(shè)、安全文化培訓(xùn)和宣傳等方面取得了顯著的成績(jī)，為機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行作出了貢獻(xiàn)。兩臺(tái)機(jī)組建成投產(chǎn)后，取得了良好的運(yùn)行業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

公司近3年來在安全、質(zhì)量、領(lǐng)域也取得了優(yōu)異的成績(jī)；2013年6月8日，公司在國(guó)內(nèi)核電行業(yè)中率先取得了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“一級(jí)企業(yè)”稱號(hào)。

［1］ WANO.PRINCIPLES 2013-1，GL 2013-1 Traits of Healthy Nuclear Safety Culture.

［2］ WANO.GL 2006-02 Principles of a Strong Nuclear Safety Culture.

The Cultivation and Development of Nuclear Safety Culture in Tianwan Nuclear Power Station

MAO Zhi-xin
（Jiangsu Nuclear Power Corporation， Lianyungang of Jiangsu Prov. 222042， China）

The cultivation and development of nuclear safety culture in Tianwan Nuclear Power Station go through four stages： cognition， promotion， continuous improvement and commitment to excellence， establishing a Tianwan characteristic nuclear safety culture， which is carrying through traits of a healthy nuclear safety culture， building an image of the Tianwan people，insisting on zero tolerance， and strengthen the sense of responsibility. In addition， following PDCA circulation pattern， regular safety culture assessmentin nuclear power station is carried out， areas to be improved are identified， closed-loop control is achieved. After years of efforts，with the abstraction of the safety concept， safety culture mechanism and system construction，safety culture training and publicity， etc. In Tianwan nuclear power station， the station has obtained remarkable results， ensured excellence of nuclear safety culture， so that the level of nuclear safety and operatingperformance are improved.

nuclear power station； nuclear safety culture； assessment； mechanism

TM623Article character：AArticle ID：1674-1617（2015）03-0276-05

TM623

A

1674-1617（2015）03-0276-05

2015-05-14

毛志新（1981—），男，湖北黃岡人，工程師，本科，從事經(jīng)驗(yàn)反饋、核安全文化等方面的工作。