新規(guī)亮劍 哪些干部要當心烏紗帽？

中央出臺的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確干部“下”的6種渠道，將5類情形納入問責范圍，詳細列明領導干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復出”的前提條件……本次新規(guī)可謂條條關聯(lián)著官員的“烏紗帽”。

明確干部“下”的6種渠道

《規(guī)定》明確了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。

其中，任期屆滿離任是干部“下”的一個常規(guī)渠道，但實踐中也存在一些需要加以改進的問題。比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當進行必要的組織調(diào)整。

對于健康原因調(diào)整這一渠道，《規(guī)定》第十二條明確“干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調(diào)整?；謴徒】岛?，參照原任職務層次做出安排”。近年來一些針對官員職務調(diào)整的公開消息中，不乏干部因個人健康原因進行人事調(diào)整的例子。中組部負責人表示，對干部因健康原因不能勝任工作及時進行職務調(diào)整，既是對黨的事業(yè)負責，也是對干部本人負責。

5類干部新加入問責行列

在干部“下”的6種渠道中，這份新規(guī)還將5類情況納入官員問責的行列，包括“落實從嚴治黨責任不力”“法治觀念淡薄，不依法辦事”“抓作風建設不力”“選人用人任人唯親、徇私舞弊”以及“對配偶、子女教育管理不嚴”等。

其實，對于官員的問責，中辦、國辦曾在2009年出臺《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，明確了對黨政領導干部問責的7種情形。按照中組部相關負責人的解釋，本次在已有問責事項的基礎上新增5類情形，主要是總結(jié)了“十八大以來的實踐經(jīng)驗”。

觀察可見，在新增的5類問責情形中，一些規(guī)定的現(xiàn)實針對性、指向性較強。例如，十八大后一些地區(qū)和單位出現(xiàn)腐敗串案、窩案，甚至“塌方式腐敗”，一個地區(qū)或單位接連出現(xiàn)官員落馬的情況也備受關注。而根據(jù)本次新規(guī)，“本地區(qū)本部門本單位或者分管領域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的”，領導干部將被問責。再如，觀察十八大后落馬高官的腐敗渠道，在中央巡視組列出的“問題清單”中，產(chǎn)生于官員配偶、子女等“身邊人腐敗”的現(xiàn)象都較為突出。而按照此次新規(guī)，官員對配偶、子女約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的也將被問責。

對官員問責的方式，新規(guī)依舊延續(xù)了2009年規(guī)定中的5種方式：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

10類干部當心“烏紗帽”

這則近3000字的文件，用較大篇幅對“調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部”的情形予以明確?！兑?guī)定》解釋稱：“不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。”

《規(guī)定》進一步明確了不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形，其中包括“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織做出的決定”“為官不為、庸懶散拖”“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”等10項。中組部負責人表示，概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在等。

《規(guī)定》不僅明確了不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形，還明確了調(diào)整程序和方式：“對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當予以妥善安排?！薄兑?guī)定》還明確，干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者向上級組織（人事）部門提出申訴。

防范問題官員違規(guī)復出

對于領導干部“調(diào)下”之后的復出甚至提拔問題，相較于以往規(guī)定，本次出臺的新規(guī)有著更為詳細的明確規(guī)定。此前，對于干部“調(diào)下”之后復出的規(guī)定，多是只針對因問責被免職的官員。例如，2009年頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，明確因問責被免職的“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務”。2014年初修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》進一步明確，因問責被免職的“一年內(nèi)不安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層級的職務”。

此次出臺的新規(guī)充實了干部“下”的情形和渠道，對于“調(diào)下”干部的再度“調(diào)上復出”也進行了較為詳細的說明。按照新規(guī)，因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。同時，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。