放眼澄城這片逶迤的熱土，展現(xiàn)在人們面前的是一派生機勃勃的景象！到處建設(shè)的熱浪滾滾！開發(fā)建設(shè)讓這里發(fā)生著日新月異的變化，特別是進入新世紀以來，不論是鄉(xiāng)村還是城市，那煥然一新的面貌令人驚訝贊嘆。在這波瀾壯闊的發(fā)展大潮中，縣國土局充分加強國土資源管理工作，保護資源，保障發(fā)展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為澄城經(jīng)濟騰飛插上了翱翔天空的翅膀。

近年來，澄城縣土地整理項目實施工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導下，在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持和配合下，縣國土資源局積極爭取，主動作為，土地整治項目投資從小到大，項目管理進一步規(guī)范，項目實施效果從好到優(yōu)，截至目前，各種土地整治項目進展順利，已成為新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和三農(nóng)工作的重要抓手。

基本情況

2012年以來，縣局共爭取省級投資土地開發(fā)整理項目4個，總投資14912萬元，總規(guī)模9395.85公頃（分別為安里、王莊1.5萬畝基本農(nóng)田整理項目，總投資1380萬元，建設(shè)總規(guī)模1013.61公頃;王莊等鎮(zhèn)治溝造地項目，總投資852.16萬元，建設(shè)總規(guī)模115.94公頃;趙莊、莊頭、王莊三鎮(zhèn)11萬畝高標項目，總投資11000萬元，建設(shè)總規(guī)模7333公頃;城關(guān)、交道兩鎮(zhèn)高標項目，總投資1680萬元，建設(shè)總規(guī)模933.3公頃）。

安里、王莊1.5萬畝基本農(nóng)田整理項目于2011年12月經(jīng)渭南市財政局以渭財辦預〔2011〕523號文件批準，建設(shè)總規(guī)模1013.61公頃，新增耕地30.65公頃，工程總投資1380萬元，該項目于2012年7月開工建設(shè)，2013年7月完工，目前正等待市局驗收。

王莊等鎮(zhèn)治溝造地項目于2013年1月經(jīng)渭南市財政局以渭財辦預〔2013〕27號文件批準立項，建設(shè)總規(guī)模115.94公頃，新增耕地51.62公頃，工程投資852.16萬元。截止目前，該項目共完成總投資的85%，除第五標段施工設(shè)計與實際不符，群眾抵觸情緒大，正積極協(xié)商變更設(shè)計外，其它標段均已完成工程合同投資。

趙莊、莊頭、王莊三鎮(zhèn)11萬畝高標項目一期于2013年10月經(jīng)渭南市國土資源局以渭國土發(fā)〔2013〕203號文件下達立項批復，項目建設(shè)工期為一年，建設(shè)總規(guī)模7333公頃，費用均由省級新增建設(shè)用地土地有償使用費全額支付，2013年10月市國土局聯(lián)合市財政局分三次共下達資金10998.82萬元。資金下達后，縣局積極組織設(shè)計單位完成了該批次項目的施工設(shè)計及項目預算書的編制工作，2014年8月完成了該批次項目的招投標及施工合同的簽訂工作，隨即各施工企業(yè)陸續(xù)進場施工。截至2015年8月底，土地平整和渠系配套已全面結(jié)束，道路硬化平穩(wěn)推進，共完成總投資的85%。二期項目招投標方案目前已上報市局待批。

城關(guān)、交道兩鎮(zhèn)高標項目于2014年12月渭南市財政局以渭財辦預〔2014〕1252號下達立項批復，建設(shè)工期為一年，建設(shè)總規(guī)模933.33公頃，總投資1680萬元。目前，正在組織工程施工招投標的前期工作。

經(jīng)驗和做法

加強領(lǐng)導，明確職責。為加強土地開發(fā)整理項目的組織領(lǐng)導，澄城縣人民政府專門成立了項目管理領(lǐng)導小組，由主管副縣長任組長，吸收農(nóng)、林、水、環(huán)保及監(jiān)察、財政等職能部門參與，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導為成員，經(jīng)常召開專題會議，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，并把各類項目的實施列入縣政府年度工作考核，安排督辦室經(jīng)常督查工程進度，指導工作深入開展。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任。每一個項目都有專門的實施方案、招標方案、項目資金管理辦法。同時，加強項目宣傳，使項目所在鎮(zhèn)村干部、群眾充分認識到整理項目對實現(xiàn)土地資源優(yōu)化利用、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的積極意義，極大地調(diào)動了干部群眾參與項目建設(shè)的積極性和主動性。

創(chuàng)新土地整治項目實施管理模式。在土地整理項目實施過程中，縣局嚴格貫徹項目管理的“五制”要求，即由澄城縣土地開發(fā)整理中心擔任項目建設(shè)的法人單位，按照公開招投標的方式確定施工單位，對項目實施的范圍、內(nèi)容等實行社會公告，聘請有資質(zhì)的社會中介擔任項目工程質(zhì)量監(jiān)理;設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個程序嚴格履行相關(guān)合同，確保高標準完成工程建設(shè)。質(zhì)量是項目實施的生命線。為把土地復墾整理這一利國惠民的實事辦好，縣國土局把嚴格工程質(zhì)量要求作為項目實施重點來抓，在嚴格實行項目“五制”，即法人制、監(jiān)理制、公告制、招標制和合同制的同時，建立工程質(zhì)量包聯(lián)責任制，各項目部健全項目部管理體制、質(zhì)檢員、施工員、安全員、資料員及技術(shù)員職責明確、責任落實，嚴格質(zhì)量管控，實行統(tǒng)一預算定額、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理，項目建設(shè)過程、工序、材料和工程質(zhì)量均由項目監(jiān)理單位全程監(jiān)管，并委托第三方機構(gòu)對工程完成情況和工程實施質(zhì)量進行復核，填報工程復核表、出具工程復核報告，杜絕建筑材料以次充好、偷工減料等情況，項目業(yè)主管理重心前移，經(jīng)常深入工地，協(xié)助工隊解決施工中存在的問題。多年來所有施工單位的施工期間沒有發(fā)生不安全責任事故，創(chuàng)造了施工歷史上的優(yōu)異成績。

規(guī)范運行、陽光操作，確保項目按規(guī)定程序完成。土地整治項目的測量單位，可研、設(shè)計、招投標代理、監(jiān)理均由縣國土局按照省廳相關(guān)文件要求遴選或者招投標產(chǎn)生，施工招投標必須有專門的招標方案報地市局批準后才能招標?？h局按照上級要求、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)邀請紀委、檢察院進行跟蹤監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督，確保了中介機構(gòu)公開產(chǎn)生，施工企業(yè)公正、公平競爭，土地整治項目的招投標的公平、公正已得到社會各界的好評。所有實施的項目，不論是中間機構(gòu)遴選還是施工企業(yè)的招投標均未出現(xiàn)一起不規(guī)范操作。

嚴格過程管理，確保工程質(zhì)量。在工程質(zhì)量上縣局嚴把六關(guān)：一是事前培訓關(guān)。項目啟動前，縣國土局組織監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主現(xiàn)場代表、分管領(lǐng)導、縣領(lǐng)導小組辦公室全體人員參加進行技術(shù)培訓，并邀請縣紀委、檢察院派員進行法紀培訓。二是監(jiān)理進行現(xiàn)場監(jiān)督。成立監(jiān)理部、明確項目總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)行一個標段一名監(jiān)理。三是每個標段明確一名業(yè)主現(xiàn)場代表。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽部位必須由業(yè)主代表參加，所有的工程量必須有業(yè)主現(xiàn)場代表簽字認可。四是項目業(yè)主的領(lǐng)導定期不定期組織相關(guān)專家到項目區(qū)進行檢查。五是縣領(lǐng)導小組辦公室不定期組織相關(guān)專家到項目區(qū)進行檢查督辦。六是在項目區(qū)設(shè)立公示牌，告知工程的主要內(nèi)容。包括開工日期、質(zhì)量標準、舉報電話等，廣泛接受項目區(qū)群眾的監(jiān)督，在分部工程，單位工程驗收時，邀請項目區(qū)懂得農(nóng)田水利工程的人員參加。

嚴格資金管理，確保項目資金?？顚Ｓ谩Ｒ皇强h土地領(lǐng)導小組辦公室有專職的財務(wù)人員進行核算，會計由縣財政委派專人負責，并設(shè)立專戶，按項目核算、封閉運行;二是資金撥付程序嚴格，每個項目都有專門的資金管理辦法，明確撥付程序，即施工企業(yè)提出申請撥款計劃，現(xiàn)場監(jiān)理審核簽字，業(yè)主現(xiàn)場代表簽字，報總監(jiān)簽字蓋章，然后報項目法人簽批，并直接從專戶撥付到施工企業(yè)基本賬戶，設(shè)計、監(jiān)理等中介機構(gòu)按照工程進度直接由項目法人報主管領(lǐng)導并獲得同意后，從專戶撥付到合同簽訂賬戶;三是從嚴變更管理，防止借變更套取項目資金，出臺變更辦法，所有的變更必須堅持資金不突破、質(zhì)量不降低、變更后的效果必須優(yōu)于原設(shè)計效果。

主要困境

項目實施協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及千家萬戶，一個項目就是一萬畝，涉及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近十個村。項目區(qū)群眾的思想也不盡一致，加上有些工程也不能完全滿足群眾要求。

管理的環(huán)節(jié)多，周期長。一個土地整治項目從立項到驗收直至財政決算最快的要三年，還有可能更長時間，項目選址、測量、可研、設(shè)計、施工招投標，驗收要經(jīng)過縣級、市級、省級三級驗收，各方面皆反映程序應(yīng)該簡便。

幾點建議

加大培訓力度，現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)水平與土地開發(fā)整理工作的要求還有較大的差距，應(yīng)該加強專業(yè)隊伍的人員培訓，以保證土地整理工作的順利開展。

建立考核激勵機制，通過明確責任，獎優(yōu)罰劣等方式，以達到鼓勵先進、鞭策后進的效果，提高相關(guān)參與工程建設(shè)單位的積極性。

政府牽頭，部門聯(lián)動。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，圍繞土地整治的總體要求和建設(shè)目標，建立“政府牽頭，部門聯(lián)動”的工作機制，明確各相關(guān)部門在土地整治中心不同職責和職能分工，做到任務(wù)明晰，行動協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，形成合力。

今后，縣國土局的工作重心將是以基本農(nóng)田整理為重點，進行農(nóng)田水利設(shè)施全面配套和中低產(chǎn)田改造，計劃利用幾年的時間，爭取國家專項資金投入，對全縣基本農(nóng)田進行改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率，把黨的惠民政策進一步落到實處。在此基礎(chǔ)上我們還將聯(lián)合農(nóng)牧、水利、林業(yè)等涉農(nóng)部門，為全縣的秀美山川建設(shè)貢獻力量。endprint