宗錦耀

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。2012年以來，針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干等初加工環(huán)節(jié)存在的方法原始、設(shè)施簡陋、損失嚴(yán)重等問題，國家啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干等環(huán)節(jié)，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬冷藏庫及果蔬烘干房等設(shè)施，為改善試點(diǎn)省區(qū)初加工設(shè)施條件發(fā)揮了積極作用。但我們也看到，目前全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平仍然很低，即使在補(bǔ)助政策實(shí)施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求。特別是在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，薄弱的初加工環(huán)節(jié)已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展尤為迫切和重要。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品初加工工作提到重要議事日程，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策為突破口，進(jìn)一步理清思路，聚焦聚力，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工科技創(chuàng)新和水平提升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮更大的作用。

一是在整合政策資源加強(qiáng)初加工設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮更大作用。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施四年來，雖然資金規(guī)模和實(shí)施區(qū)域都得到了進(jìn)一步的提高和擴(kuò)大，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求還有很大距離。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，照目前資金規(guī)模，要解決內(nèi)蒙一個(gè)地區(qū)的馬鈴薯貯藏問題，至少還需要25年才能完成。因此，要通過實(shí)施補(bǔ)助政策，更多調(diào)動(dòng)地方政府、各相關(guān)部門和廣大農(nóng)民群眾的積極性，把財(cái)政支持的重點(diǎn)、政府工作的著力點(diǎn)和社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)聚焦到農(nóng)產(chǎn)品初加工上來，發(fā)揮補(bǔ)助政策資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)更多的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金以及社會(huì)資本支持初加工設(shè)施建設(shè)。新疆在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒，近兩年，他們以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策為切入點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等資金近5億元，支持南疆地區(qū)建設(shè)近7000多座杏烘干房和冷藏庫，較好地改善了南疆杏烘干、貯藏設(shè)施落后的現(xiàn)狀，穩(wěn)定了南疆杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)南疆地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛歡迎和中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地要積極向相關(guān)部門匯報(bào)，加強(qiáng)和相關(guān)部門溝通，爭取更多的財(cái)政支持，加快推進(jìn)初加工關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)。

二是在推進(jìn)初加工全鏈條水平提升帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)揮更大作用。農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問題，而是涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。我們也要轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，就是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，不只是建一個(gè)窖、一個(gè)庫、一個(gè)房的簡單事情，而是要通過建窖、建庫、建房，全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。四川省在實(shí)施補(bǔ)助政策中，著力推進(jìn)建立融篩選分級(jí)、清理水洗、烘干打蠟、保鮮貯藏、包裝儲(chǔ)運(yùn)、品牌培育、市場營銷、質(zhì)量檢測(cè)等為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)園，他們的實(shí)踐表明，只有全鏈條推進(jìn)，才能最大程度地發(fā)揮初加工設(shè)施的效益，才能更有效地發(fā)揮初加工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精深加工發(fā)展的支撐和保障作用。各級(jí)管理部門要認(rèn)真借鑒四川的經(jīng)驗(yàn)，充分用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)品鏈，全面提升農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施水平。

三是在推進(jìn)初加工技術(shù)進(jìn)步上發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、篩選和推廣是提高初加工水平的重要舉措，也是實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的必然要求。要對(duì)已建烘干、貯藏設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，進(jìn)一步提高初加工設(shè)施操作方便化、運(yùn)行智能化水平，為實(shí)現(xiàn)“一庫多用、一窖多用、一房多用”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損增效、提高質(zhì)量安全水平以及冷鏈物流等環(huán)節(jié)的重大技術(shù)問題，組織開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，加快解決制約初加工發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題。要加強(qiáng)成熟技術(shù)推廣，要針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，篩選推廣一批成熟適用技術(shù)，不斷提高初加工技術(shù)水平。

四是在培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮更大作用。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。近幾年我們實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的最大成效，就是培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策資金安排上，更加聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步完善初加工標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和誠信經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)品牌培育和宣傳推介，通過互聯(lián)網(wǎng)以及組織參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，廣泛宣傳地方的特色產(chǎn)品，逐步培育一批品牌產(chǎn)品和品牌產(chǎn)業(yè)。

五是在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)上發(fā)揮更大作用。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工具有立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、面對(duì)加工和市場等特點(diǎn)，資金門檻低、技術(shù)工藝要求簡單，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的首要選擇。近幾年，通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，培育了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，在推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了積極作用。要加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，將初加工補(bǔ)助資金更多地支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推動(dòng)小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)初加工設(shè)施集中建設(shè)、集中發(fā)展，力爭建一片、成一片、帶一片，逐步形成以初加工設(shè)施建設(shè)帶市場、促加工的良好局面，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。要進(jìn)一步落實(shí)國家扶持創(chuàng)業(yè)和支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)技術(shù)、信息、流通、市場等公共服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

今年是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的第四年，黨中央國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，今年要繼續(xù)突出重點(diǎn)，加大支持力度，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域，提高實(shí)施效果。要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持補(bǔ)助大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。重點(diǎn)支持種植大戶和專業(yè)合作社，同時(shí)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜，推進(jìn)集中連片建設(shè)，不能補(bǔ)助企業(yè)。二是堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府部門主要是通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社出資出勞，自主建設(shè)初加工設(shè)施，不搞包辦代替。三是堅(jiān)持先審批后建設(shè)程序?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門采取公開、公平、公正方式確定當(dāng)年享受補(bǔ)助政策的專業(yè)合作社或農(nóng)戶，農(nóng)民以批準(zhǔn)的申請(qǐng)表為憑證，開始施工建設(shè)，資金規(guī)模與建設(shè)數(shù)量要匹配，不能出現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量超過資金規(guī)模的現(xiàn)象。四是堅(jiān)持兩次公示制度。補(bǔ)助對(duì)象初步確定后及補(bǔ)助設(shè)施通過驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目所在村進(jìn)行兩次公示。通過兩次公示的方式接受群眾監(jiān)督，把好事辦好。五是堅(jiān)持陽光規(guī)范操作。項(xiàng)目管理全程公開，簡化程序，方便群眾。政策內(nèi)容、資金分配、受益主體確認(rèn)以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)公開透明，相關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

下一步，要重點(diǎn)做好以下四方面工作。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策不僅是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。各實(shí)施省區(qū)和縣級(jí)管理部門要高度重視，嚴(yán)格按照農(nóng)財(cái)兩部的要求，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，將補(bǔ)助政策實(shí)施納入農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門的中心工作，并逐步上升為地方政府的重點(diǎn)工作，不斷營造補(bǔ)助政策實(shí)施的良好氛圍，確保補(bǔ)助政策順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助設(shè)施當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證實(shí)施工作正常開展，嚴(yán)禁將中央補(bǔ)助資金用于工作經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)補(bǔ)助資金被截留、擠占和挪用問題發(fā)生，確保補(bǔ)助資金真正用在設(shè)施建設(shè)上。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。要堅(jiān)持公開、公平、公正操作，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目申請(qǐng)、審核、結(jié)算等檔案的信息化管理，通過項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目縣申請(qǐng)審批、信息錄入、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金兌付等工作進(jìn)度。一要嚴(yán)把補(bǔ)助對(duì)象選擇關(guān)，目前，初加工補(bǔ)助政策僅僅在部分省試點(diǎn)，不是所有申請(qǐng)的人都能享受到，要采取群眾認(rèn)同的方式合理選定補(bǔ)助對(duì)象。如搖號(hào)、抽簽、抓鬮等，堅(jiān)決防止優(yōu)親厚友。二要嚴(yán)把補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)關(guān)，補(bǔ)助政策涉及的初加工設(shè)施與企業(yè)制造的農(nóng)業(yè)機(jī)械不同，初加工設(shè)施是由農(nóng)民自主建設(shè)，符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，達(dá)到農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，才能享受到補(bǔ)助政策。需要各級(jí)管理部門和技術(shù)支撐單位跟蹤好、服務(wù)好，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量完成。堅(jiān)決防止指定企業(yè)、制定企業(yè)產(chǎn)品等做法發(fā)生。三要嚴(yán)把補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施面廣量大、布局分散，既有馬鈴薯儲(chǔ)藏窖，又有果蔬冷藏庫，還有果蔬烘干設(shè)施等，每一大類都有多個(gè)小類。建設(shè)過程長，監(jiān)管難度大。各級(jí)管理部門要緊緊圍繞申請(qǐng)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各級(jí)技術(shù)依托單位和相關(guān)技術(shù)人員，要切實(shí)承擔(dān)起補(bǔ)助政策實(shí)施的技術(shù)需求征集、研發(fā)、推廣和服務(wù)等工作。國家級(jí)技術(shù)支撐由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)產(chǎn)品加工所承擔(dān)，有關(guān)重大技術(shù)問題、培訓(xùn)、管理咨詢等都由他們負(fù)責(zé)。各省技術(shù)依托單位要積極承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢及人員培訓(xùn)等工作?？h級(jí)技術(shù)依托單位要做好設(shè)施建設(shè)、使用等服務(wù)指導(dǎo)工作，并做好農(nóng)產(chǎn)品初加工共性技術(shù)需求征集工作，為推進(jìn)初加工技術(shù)創(chuàng)新推廣提供依據(jù)。要加強(qiáng)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，近幾年我局組織編制了一系列馬鈴薯、甘薯和果蔬的貯藏保鮮、烘干操作規(guī)程，并且通過開展先行先試解決了一批共性技術(shù)難題，各地要積極加以推廣應(yīng)用，并通過細(xì)化和完善技術(shù)方案，促進(jìn)技術(shù)和設(shè)施本地化、科學(xué)化，提高初加工設(shè)施建設(shè)使用水平。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真研究，解決設(shè)施建設(shè)用地、用電問題。要繼續(xù)用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，篩選推薦一批適合當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體需求、性價(jià)比高的初加工機(jī)械，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，為提高農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平爭取更大的支持。總之，要與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，緊密配合，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策順利實(shí)施。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策來之不易，落實(shí)好補(bǔ)助政策，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門的職能建設(shè)，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。我們將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持一手抓實(shí)施，一手抓監(jiān)管，努力把這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策落實(shí)好，為推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。