喬子軒

據(jù)媒體報道，日前，湖北省政府提請省十二屆人大常委會第十五次會議審議《湖北省土壤污染防治條例（草案）》，此舉標(biāo)志著湖北省在全國率先開展立法工作，重點防治土壤污染?！昂笔⊥寥拉h(huán)境狀況總體發(fā)展趨勢不容樂觀。”湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷向媒體透露，問題主要集中在重金屬鎘超標(biāo)、耕地滴滴涕超標(biāo)和重點污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等方面，“立法遏制污染、修復(fù)土壤、控制風(fēng)險迫在眉睫”。

在“國家版”土壤污染防治法尚未出臺的背景下，湖北省此次率先制定“地方版”土壤污染防治法規(guī)，對前期土壤污染治理經(jīng)驗法制化，對當(dāng)前零散的土壤污染防治相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合細(xì)化，應(yīng)該說是一次很好的探索，值得肯定。只是僅靠一部地方法規(guī)單兵突擊還不夠，從中央到地方還應(yīng)加快立法，形成土壤污染防治的“集團(tuán)沖鋒”。

土壤污染雖不像水污染、大氣污染一樣可觀可感，卻與“舌尖上的安全”密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國土壤污染形勢讓人憂心。據(jù)去年環(huán)保部、國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。盡管土壤污染具有鮮明的地域性，但是土壤污染影響絕非一隅一地，所以開展污染防治也非一地之事。

面對嚴(yán)峻的土壤污染形勢，各地也出臺了一系列防治舉措，如對污染地塊“消毒”處理，但是這種治理舉措相對而言穩(wěn)定性、連貫性差，特別是造成土壤污染的企業(yè)多為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，在“GDP”政績觀的作用下，難免遇到防治舉措成擺設(shè)或“人走政息”的尷尬。法治是最好的糾偏器，日本就是通過一部《土壤污染對策法》使得污染治理由被動向主動轉(zhuǎn)化。對土壤污染防治亟待法治上位。由于我國目前尚無一部國家層面的土壤污染防治法，有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定，散落在環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法以及基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)中，規(guī)定分散而不系統(tǒng)，操作性不強。湖北率先立法只是解決了湖北省防治土壤污染的法治難題，其他土壤污染重災(zāi)區(qū)仍然處于“無法可依”的境地。

更需指出的是，土壤污染具有治理周期長的特點，有些污染甚至不可逆轉(zhuǎn)，具有一定的潛伏期，如果不提前防治，“舌尖上的安全”必然在將來再受威脅。

國家十分重視土地污染防治立法工作。早在1994年，全國人大環(huán)資委就已開始關(guān)注土壤污染防治立法的問題。近年來，不僅時常聽到人大代表的呼吁，而且還看到了環(huán)保部等部門為立法進(jìn)行的努力。鑒于土壤污染的現(xiàn)狀、危害、防治需要，國家要加快立法步伐，土壤污染防治全部納入法制化軌道宜早不宜遲，其他省份也不能坐等看，應(yīng)借鑒湖北先行經(jīng)驗，結(jié)合地方實際，盡快列出時間表，跟上土壤污染防治的步伐。