李新一　曾詩淇

草業(yè)是以草地資源為基礎(chǔ)，開展資源保護，進行植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)及其產(chǎn)品加工經(jīng)營，獲取生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的產(chǎn)業(yè)，具有為畜牧業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)環(huán)境和飼草料，消納畜牧業(yè)產(chǎn)生的廢棄物等功能。今年6月份農(nóng)業(yè)部在山東聊城召開了全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議，對畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作了安排部署。草業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，在畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。

草業(yè)的重點是促進畜牧業(yè)發(fā)展

草業(yè)最早是由錢學(xué)森院士較為系統(tǒng)地提出來的，把草業(yè)定位為知識密集型的產(chǎn)業(yè)。此后，任繼周院士給“草業(yè)”作了定義，把其分為四個層次，分別為前植物（初級）生產(chǎn)層，體現(xiàn)為草地景觀和環(huán)境效應(yīng)；植物生產(chǎn)層，生產(chǎn)植物產(chǎn)品；動物生產(chǎn)層（次級生產(chǎn)層），生產(chǎn)動物產(chǎn)品；后生物生產(chǎn)層，包括草畜產(chǎn)品的加工、儲藏和銷售等，由此可以看出，草業(yè)涵蓋了與草有關(guān)的旅游業(yè)、環(huán)保業(yè)、飼草料業(yè)、藥用植物業(yè)、草種業(yè)、草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)、草坪業(yè)等。

雖然草業(yè)包括的內(nèi)容較多，但無論從歷史發(fā)展的縱向角度，還是從別國發(fā)展的橫向角度看，草業(yè)的主體功能都是為畜牧業(yè)提供支撐和保障。人類最早過著“逐水草而居”的游牧生活，在長期的生產(chǎn)生活實踐中發(fā)現(xiàn)可以馴化牲畜和種植牧草，出現(xiàn)了家畜和人工草地，而在種植牧草的過程中，又發(fā)現(xiàn)某些植物的籽粒可以采集儲藏，從而出現(xiàn)了以收獲籽粒為主的種植業(yè)，此后隨著人類科技水平和生活水平的提高，又出現(xiàn)了草地植物資源開發(fā)利用、景觀旅游、草坪、草產(chǎn)品加工等副產(chǎn)業(yè)或延伸產(chǎn)業(yè)。在這一演變過程中，我國逐步從草原文明過渡到農(nóng)耕文明，積極發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，漸漸忽視了草地資源保護和種草養(yǎng)畜工作，導(dǎo)致了牧區(qū)天然草原超載過牧后的生態(tài)惡化、農(nóng)區(qū)發(fā)展耗糧型生豬和家禽后的飼料用糧緊張等問題；西方國家對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識要廣泛的多，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)包括動物、植物生產(chǎn)及其產(chǎn)品加工，以及相關(guān)的科學(xué)、文化等，對食品的理解也更加寬泛，包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，而不是像我們以糧食為主，因此，他們較好地處理了種草與種糧，畜牧業(yè)與農(nóng)耕業(yè)的關(guān)系，多數(shù)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%-80%，而飼草料產(chǎn)值又占到了畜牧業(yè)產(chǎn)值的一半以上，尤其是美國把紫花苜蓿作為四大作物之一加以扶持，不僅保證了本國奶牛等草食畜禽的需求，而且成為出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品之一。

新世紀(jì)以來，我國加大了對草業(yè)發(fā)展的扶持力度，實施了自然保護區(qū)建設(shè)項目、草種基地建設(shè)項目、京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程、退耕還林（草）政策、草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策等措施，今年中央一號文件要求“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開展了草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，在這些政策措施的支持鼓勵下，我國草業(yè)取得了明顯成效，一方面恢復(fù)和保護了草原生態(tài)環(huán)境，為畜牧業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)；另一方面支持開展了人工種草、草原改良、飛播種草、劃區(qū)輪牧、牲畜棚圈和青貯窖等建設(shè)工作，提高了牛羊等草食畜禽的生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，保證了畜產(chǎn)品的有效供給。

發(fā)展草業(yè)有利于解決畜牧業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題

我國畜牧業(yè)發(fā)展中既有優(yōu)質(zhì)畜禽牧草品種資源不足，飼料轉(zhuǎn)化率低、動物疫病種類多、科技成果研發(fā)推廣不夠等內(nèi)部問題，也有飼料用糧不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營主體過多等外延問題。內(nèi)部問題可以通過增加投入，加強管理，加大工作力度，在較短的時間內(nèi)取得突破；外延問題受到我國資源稟賦、環(huán)境容量和人口數(shù)量的影響和制約，需要通過轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等改革措施才能得到較好解決，草業(yè)既是畜牧業(yè)發(fā)展中的短板，也是解決這些瓶頸問題的有效手段。

資源方面，我國畜產(chǎn)品以豬肉、禽肉和禽蛋為主，占用了大量糧食。近年來，我國飼料糧供給不足問題開始顯現(xiàn)，2014年進口小麥、玉米、大豆、高粱、薯類、玉米DDGS等糧食及其副產(chǎn)品達到1億噸，除了少量用于調(diào)劑口糧花色品種余缺和生產(chǎn)大豆油外，剩余約6500萬噸都是用于畜禽飼料，如果國內(nèi)生產(chǎn)這些進口的糧食產(chǎn)品，大約需要新增5-6億畝耕地，這是難以做到的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，居民膳食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，對豬肉、禽肉和禽蛋的需求保持基本穩(wěn)定，對牛羊等草食畜禽產(chǎn)品的需求量增加，我國草地資源還有很大的潛力，北方天然草原禁牧面積1億公頃，蘊藏著約1億噸的干草產(chǎn)量；南方草山草坡約7000萬公頃，每1～2畝即可飼養(yǎng)1個羊單位，已利用面積不到50%；農(nóng)閑田面積1300多萬公頃，利用率僅有13%，此外還有豐富的湖田水面資源可以生產(chǎn)青綠飼料，如果充分開發(fā)利用，不僅能夠有效增加畜產(chǎn)品供給，還可以減輕對糧食生產(chǎn)的壓力。

環(huán)境方面，我國畜禽年飼養(yǎng)量200多億頭（只），年產(chǎn)糞尿和污水近50億噸，除了羊糞和雞糞含水量低、肥效高，基本上都被用作肥料，以及少量豬糞、牛糞等生產(chǎn)沼氣外，剩余約40億噸糞尿和污水被隨意排放，既浪費了有機肥源，也造成了環(huán)境污染。從國內(nèi)外的實踐看，種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展是解決養(yǎng)殖污染的根本出路，飼草料作物對水肥的需求量大，相比較糧食作物而言，施肥的方式和數(shù)量要求也沒有那樣嚴(yán)格，可以較好地消納畜禽糞尿和污水，近年來，遼寧輝山乳業(yè)、安徽蚌埠秋實草業(yè)和現(xiàn)代牧業(yè)集團等企業(yè)推行種養(yǎng)加一體化循環(huán)發(fā)展模式，種植牧草為畜禽養(yǎng)殖提供飼草料，畜禽糞尿污水經(jīng)過堆肥或沼氣發(fā)酵后成為人工草地的肥料，取得了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。今后，隨著土地流轉(zhuǎn)以及家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)牧結(jié)合模式會更加普及，可以較好地解決畜禽糞污處理問題，實現(xiàn)種草養(yǎng)畜和環(huán)境治理的雙贏。

人口方面，我國人多地少，特別是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口多，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率上不去。雖然國家加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，但是由于戶籍制度以及子女入學(xué)、社會保障等二元體制的影響，農(nóng)民工并沒有融入城鎮(zhèn)生活，沒有改變他們對土地和農(nóng)業(yè)的依賴，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍是以小規(guī)模大群體為主，而小規(guī)模大群體生產(chǎn)的靈活性和隨意性也是造成農(nóng)產(chǎn)品供需和價格波動的主要原因。即使我國今后打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，仍將會有幾億人留在農(nóng)村從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模會比現(xiàn)在有所擴大，但還是以中小型為主，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)只能在這個基礎(chǔ)上謀劃和布局，一方面要健全和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進草牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前種草的不養(yǎng)畜、養(yǎng)畜的不種草，供需不平衡、效益不穩(wěn)定、附加值不高的局面；另一方面要發(fā)揮草地資源優(yōu)勢，推進草業(yè)多種經(jīng)營，加快草地旅游、藥材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕牧業(yè)人口壓力，增加農(nóng)牧民收入。

推進草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

提高認(rèn)識水平。人們對草的認(rèn)識不到位，很多人認(rèn)為草是生于天然、用的自然，對草在人類生存發(fā)展中所作的貢獻不夠尊重，對草在畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的作用不夠重視，這就是造成我國牧區(qū)草原被長期掠奪式開發(fā)利用、農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜長期處于副業(yè)地位的重要思想根源。解決認(rèn)識問題是發(fā)展草業(yè)的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育和思想引導(dǎo)。首先，要從倫理道德上指引人們敬畏自然、熱愛草原，從內(nèi)心深處自覺地保護草地資源；其次，要全方位、多角度地展示草地資源的多樣性，尤其是我國草地豐富的植物、動物、景觀、人文等資源，提高人們對草地資源保護建設(shè)和開發(fā)利用的重視程度；第三，要詳細地核算草業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值，讓老百姓看到實實在在的好處，使種草養(yǎng)畜成為農(nóng)牧民和企業(yè)的自覺行為。

樹立科學(xué)理念。理念就是理性化的想法，是指導(dǎo)和決定事物發(fā)展的思想和規(guī)則。理念應(yīng)與事物的客觀實際和發(fā)展階段相適應(yīng)，比如建國后提出的“以糧為綱”理念，就是由我國人多地少、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，迫切需要解決溫飽問題的國情所決定的，只是違背了人與自然和諧相處的規(guī)律，過分地強調(diào)發(fā)展谷物生產(chǎn)，甚至在草原地區(qū)也提出了糧食自給的要求，雖然增加了糧食產(chǎn)量，維系了龐大的人口規(guī)模，但是也帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。農(nóng)業(yè)部 《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出了要堅持理念創(chuàng)新，樹立大生產(chǎn)、大食物、大市場、大農(nóng)業(yè)、大科技理念，為加快草業(yè)發(fā)展提供了空間、創(chuàng)造了條件，草業(yè)自身也要遵循“生產(chǎn)生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先”和循環(huán)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展等理念，促進產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。

加大支持力度。我國草原主要集中在老、少、邊、窮地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，是全面建成小康社會的重點和難點，發(fā)展草業(yè)關(guān)系到民族和諧、邊疆穩(wěn)定、民生改善和生態(tài)文明，具有明顯的基礎(chǔ)性、公益性和社會性特征，國家應(yīng)當(dāng)給予積極扶持，一是強化現(xiàn)有政策，給農(nóng)牧民群眾吃下“定心丸”，提高他們保護草原生態(tài)和發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是完善政策體系，逐步把青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)納入測土配方施肥、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)民科技培訓(xùn)等政策扶持范圍，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高飼草料生產(chǎn)能力和水平；三是增強發(fā)展動力，運用金融、稅收、保險、期貨等手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動草業(yè)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，提升草業(yè)經(jīng)濟活力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者單位：全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會；中國農(nóng)村雜志社）