黃少宏+張西陸

廣州國(guó)際航運(yùn)中心“藍(lán)圖”終于發(fā)布了！近日，《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）在廣州市政府官網(wǎng)正式對(duì)外公布。根據(jù)上述文件，廣州將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將建設(shè)智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展作為建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢(shì)，舉全市之力建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局?！缎袆?dòng)計(jì)劃》顯示，廣州將圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)60個(gè)項(xiàng)目投入逾1000億元，同時(shí)還支持籌建廣州海事大學(xué)。

集疏運(yùn)體系升級(jí)南沙港國(guó)際班輪2018年前開(kāi)通引航費(fèi)打八五折

《行動(dòng)計(jì)劃》顯示，廣州港口基礎(chǔ)設(shè)施不足，能力不強(qiáng)，集疏運(yùn)體系尚需完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不平衡，物流園區(qū)和通道建設(shè)需進(jìn)一步完善，物流服務(wù)能力有待提升。為此，升級(jí)完善集疏運(yùn)體系成為補(bǔ)齊“短板”的關(guān)鍵。《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：到2017年，廣州港貨物吞吐量達(dá)到5.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；完成固定資產(chǎn)投資150億元，新增港口通過(guò)能力8000萬(wàn)噸。

圍繞這一目標(biāo)，廣州港將推進(jìn)一系列動(dòng)作，包括南沙港三期、四期工程，南沙國(guó)際郵輪碼頭工程，南沙國(guó)際汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程，爭(zhēng)取2017年開(kāi)工建設(shè)南沙港區(qū)國(guó)際通用碼頭工程。推進(jìn)新沙港區(qū)和黃埔港區(qū)升級(jí)改造。開(kāi)展在珠江口建設(shè)大型浮式LNG（液化天然氣）接收站的可行性研究。

值得一提的是，廣州港還將發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和海空聯(lián)運(yùn)。依托南沙港區(qū)集裝箱干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，探索建立快件海空聯(lián)運(yùn)通道。結(jié)合南沙跨境保稅物流項(xiàng)目，開(kāi)通香港機(jī)場(chǎng)—南沙保稅物流園區(qū)?？湛爝\(yùn)通道。依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、白云空港綜合保稅區(qū)構(gòu)建航空貨運(yùn)樞紐，逐步推進(jìn)發(fā)展海空聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

在提升運(yùn)輸能力的同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還將目標(biāo)瞄向了腹地拓展。其中之一便是增加外貿(mào)航線(xiàn)，拓展海向腹地，重點(diǎn)增加?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、澳新、歐洲及美洲航線(xiàn)，提升廣州港的集聚和輻射能力。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在2018年前對(duì)在南沙港區(qū)開(kāi)通的國(guó)際班輪航線(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)的85%收取引航費(fèi)。

廣州港也將通過(guò)爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，增加拓展“無(wú)水港”，提升輻射能力，其中將協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)佛山、肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、江門(mén)等港口以及廣西欽州、梧州、貴港等實(shí)施以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。

與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)組建廣州遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸公司，按市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)補(bǔ)助，重點(diǎn)在南沙港區(qū)開(kāi)辟?lài)?guó)際班輪航線(xiàn)，填補(bǔ)廣州沒(méi)有遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)的空白。

國(guó)際航運(yùn)物流樞紐打造木材的“廣州價(jià)格”

智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐是廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。

《行動(dòng)計(jì)劃》顯示，廣州將依托南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、南沙保稅港區(qū)、白云空港綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際分撥以及國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，加快建設(shè)保稅物流基地、保稅期貨交割基地、出口采購(gòu)配送基地和保稅離岸貨物基地，形成與國(guó)際市場(chǎng)接軌的保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系。

值得注意的是，依托汽車(chē)這一支柱產(chǎn)業(yè)，廣州港將建設(shè)廣州南沙國(guó)際汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園，打造集汽車(chē)整車(chē)滾裝、零部件、倉(cāng)儲(chǔ)配送、檢測(cè)、改裝、貿(mào)易、展示的汽車(chē)增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)和商品汽車(chē)集散物流基地，做大做強(qiáng)整車(chē)進(jìn)口和保稅轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)沙仔島綜合性汽車(chē)樞紐港，支持在沙仔島建設(shè)展示交易中心，開(kāi)展汽車(chē)展示交易，爭(zhēng)取“進(jìn)口整車(chē)出自貿(mào)區(qū)征稅”等政策。推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸方式，使廣州港成為泛珠三角地區(qū)商品汽車(chē)滾裝運(yùn)輸和進(jìn)出口基地。

《行動(dòng)計(jì)劃》還將眼光瞄準(zhǔn)了大宗生產(chǎn)資料物流。根據(jù)計(jì)劃，廣州將加快建設(shè)鞍鋼、寶鋼華南鋼材物流中心，為泛珠三角地區(qū)提供便捷的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送服務(wù)。以新沙港區(qū)、黃埔港區(qū)新港作業(yè)區(qū)為主形成煤炭物流基地，通過(guò)水路、鐵路運(yùn)輸方式，為華南地區(qū)提供煤炭中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、配送及增值服務(wù)。以黃埔、小虎石油化工作業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，形成以水路中轉(zhuǎn)和管道運(yùn)輸為主要物流方式的石油化工存儲(chǔ)配送基地。以黃埔、南沙為主建設(shè)木材物流基地，打造國(guó)內(nèi)最具影響力的木材交易和價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心。觀察人士指出，這一舉措將有利于打造形成木材的“廣州價(jià)格”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)瞄準(zhǔn)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)外衍生品

“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展是廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的另一大戰(zhàn)略支點(diǎn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》特別引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，瞄準(zhǔn)智慧航運(yùn)建設(shè)。廣州將依托國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、廣州市電子政務(wù)云服務(wù)中心和廣州市政府信息共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合政務(wù)、物流、通關(guān)、交易、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)港航企業(yè)、船舶、車(chē)輛、從業(yè)人員、貨物、通航環(huán)境、空間地理信息、電子海圖等港航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。廣州將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索和建立航運(yùn)電子商務(wù)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)扶持企業(yè)大力發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù)。

在金融創(chuàng)新方面，《行動(dòng)計(jì)劃》則支持廣州航運(yùn)交易所探索開(kāi)展航運(yùn)交易、港航資產(chǎn)交易、航運(yùn)保險(xiǎn)交易、船舶融資租賃資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）交易、航運(yùn)資金結(jié)算、海損理算、航運(yùn)信貸轉(zhuǎn)讓、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)場(chǎng)外衍生品開(kāi)發(fā)與交易等業(yè)務(wù)，為航運(yùn)物流企業(yè)提供融資安排和專(zhuān)業(yè)化的融資服務(wù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，廣州航交所將成為一個(gè)樞紐和平臺(tái)，整合與航運(yùn)鏈條上的車(chē)、船、港、貨、人五大要素，并加上這五者的信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，并提供電商平臺(tái)為業(yè)界提高交易效率、降低成本。

而其第一步就是編制珠江航運(yùn)指數(shù)，該指數(shù)有望今年上半年出臺(tái)。借助這一指數(shù)，強(qiáng)化市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，瞄準(zhǔn)航運(yùn)“廣州價(jià)格”，也是廣州航交所一直想推動(dòng)的工作。

航運(yùn)服務(wù)業(yè)南沙入境郵輪乘客或可“72小時(shí)過(guò)境免簽”endprint

在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)與國(guó)際性船舶管理公司的合作交流，吸引香港華林船舶管理公司和英國(guó)東方集團(tuán)等世界知名的船舶管理公司在廣州設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，逐步形成專(zhuān)業(yè)化第三方船舶管理市場(chǎng)。支持外商在南沙自貿(mào)片區(qū)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)，開(kāi)展航行國(guó)際航線(xiàn)的五星紅旗船舶管理，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展中國(guó)籍船員外派業(yè)務(wù)。同時(shí)，優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)施保稅油供應(yīng)企業(yè)信用管理制度，建設(shè)華南國(guó)際船舶保稅油供應(yīng)基地。

值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》還瞄準(zhǔn)了廣州毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)粵港澳航運(yùn)服務(wù)示范區(qū)的目標(biāo)。將依托南沙自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，全面深化粵港澳港航業(yè)的合作與交流，鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立獨(dú)資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際海上船舶運(yùn)輸服務(wù)。將香港的自由港政策優(yōu)勢(shì)、高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合，推進(jìn)粵港澳航運(yùn)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，將南沙打造為粵港澳航運(yùn)服務(wù)示范區(qū)。爭(zhēng)取港澳航線(xiàn)船舶按國(guó)內(nèi)航線(xiàn)管理、粵港澳船員實(shí)行免簽等粵港澳航運(yùn)市場(chǎng)一體化政策。推進(jìn)粵港澳航運(yùn)服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)。推動(dòng)粵港澳物流與會(huì)展、旅游等港航專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作。

與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》將爭(zhēng)取在南沙保稅港區(qū)設(shè)立保稅船舶登記機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中資方便旗船舶回歸登記注冊(cè)，爭(zhēng)取中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策。爭(zhēng)取第二船籍港制度試點(diǎn)，允許加掛五星紅旗的中資方便旗船在南沙港區(qū)經(jīng)營(yíng)中國(guó)沿海內(nèi)支線(xiàn)及內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

在航運(yùn)經(jīng)紀(jì)方面，廣州將建立與國(guó)際接軌的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)規(guī)則，支持南沙自貿(mào)片區(qū)新增“航運(yùn)經(jīng)紀(jì)”注冊(cè)類(lèi)別，發(fā)展專(zhuān)業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司。支持在南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)從事國(guó)際航運(yùn)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)設(shè)外匯賬戶(hù)，在外匯管理局授權(quán)限額范圍內(nèi)自由支付。

對(duì)于備受關(guān)注的郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，將允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬方便旗郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸和其他國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。鼓勵(lì)港澳和國(guó)際郵輪公司在南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資或獨(dú)資郵輪公司，吸引皇家加勒比、歌詩(shī)達(dá)、麗星等國(guó)際知名郵輪公司在廣州開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)始發(fā)和掛靠，對(duì)境外入境郵輪乘客實(shí)行“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，支持國(guó)家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和郵輪配送中心建設(shè)，支持境外商品保稅船供業(yè)務(wù)發(fā)展。實(shí)施“144小時(shí)便利簽證”措施，實(shí)施離境退稅，爭(zhēng)取離港免稅政策，豐富免稅商品供應(yīng)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。

保障措施市財(cái)政每年安排1億元支持航線(xiàn)拓展

國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，人才是關(guān)鍵?！缎袆?dòng)計(jì)劃》顯示，未來(lái)將制定《廣州市引進(jìn)航運(yùn)高層次人才實(shí)施細(xì)則》及《人才引進(jìn)目錄》，將航運(yùn)高層次人才納入新制定的人才政策中予以重點(diǎn)保障，引進(jìn)港口航運(yùn)管理、航運(yùn)物流、航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)法律仲裁、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)電商、郵輪游艇旅游服務(wù)等航運(yùn)高層次人才。落實(shí)省市引進(jìn)航運(yùn)高層次人才的政策支持和優(yōu)惠措施，在住房、戶(hù)籍、子女入學(xué)、津貼補(bǔ)貼等方面對(duì)高層次航運(yùn)人才給予政策支持。

值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》還鼓勵(lì)高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各類(lèi)航運(yùn)人才。支持廣州航海學(xué)院籌建廣州海事大學(xué)，推進(jìn)有關(guān)院校增設(shè)航運(yùn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家在廣州設(shè)立國(guó)家級(jí)船員評(píng)估中心，建設(shè)廣州航運(yùn)人才培訓(xùn)基地。與國(guó)際航運(yùn)機(jī)構(gòu)合作舉辦航運(yùn)培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)國(guó)際化航運(yùn)人才。支持符合條件的企事業(yè)單位申報(bào)設(shè)立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士后科研工作站，通過(guò)項(xiàng)目合作、項(xiàng)目研發(fā)來(lái)吸引和歷練人才。下一步還將爭(zhēng)取國(guó)家和省支持在廣州成立國(guó)家級(jí)航運(yùn)發(fā)展創(chuàng)新研究中心。

在財(cái)政方面，廣州市財(cái)政每年安排1億元，重點(diǎn)用于增加集裝箱班輪航線(xiàn)、集裝箱貨源組織、喂給港和內(nèi)陸港建設(shè)、航運(yùn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、航運(yùn)交易平臺(tái)建設(shè)、航運(yùn)人才引進(jìn)培養(yǎng)、對(duì)外交流及其他相關(guān)項(xiàng)目。

營(yíng)商環(huán)境將制定《廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心所面臨的另一項(xiàng)不足則是：“營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，與國(guó)際商事規(guī)則接軌不夠緊密，現(xiàn)代信息技術(shù)與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合度不高，政務(wù)、口岸、投資貿(mào)易便利化等服務(wù)水平亟待提高?！?/p>

為此，廣州將對(duì)照國(guó)際通行規(guī)則，制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，加快《廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》制定，廢止或修改不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、阻礙航運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)地方法規(guī)，建設(shè)統(tǒng)一、公開(kāi)、公平的營(yíng)商環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

其中，在提高通關(guān)效率方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善口岸快速驗(yàn)放機(jī)制和國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物自助通關(guān)模式，綜合運(yùn)用FS6000、H986等高科技查驗(yàn)設(shè)備和智能化信息管理系統(tǒng)，實(shí)施提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放通關(guān)模式，建立“進(jìn)口提前申報(bào)、船邊分流驗(yàn)放”和“出口提前申報(bào)、卡口分流驗(yàn)放”的海關(guān)快速驗(yàn)放模式。在南沙港區(qū)試點(diǎn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承擔(dān)部分企業(yè)的海關(guān)查驗(yàn)費(fèi)用。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫“智檢口岸”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，提升通關(guān)便利化水平，分步推進(jìn)與境外政府及境內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)信息互換互認(rèn)工作。簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)手續(xù)，改進(jìn)國(guó)際船舶保稅油供應(yīng)監(jiān)管方式。

此外，為了提升國(guó)際影響力，廣州將從2016年起每年舉辦一次建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心論壇暨招商引資大會(huì)。舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家港口城市論壇，積極爭(zhēng)取國(guó)際海運(yùn)年會(huì)、泛太平洋海運(yùn)會(huì)議年會(huì)主辦權(quán)。

鏈接：

廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)疊加"海港""空港"優(yōu)勢(shì)

《行動(dòng)計(jì)劃》中，廣州市政府不獨(dú)著眼于港口建設(shè)，其雄心在于構(gòu)筑海陸空“三位一體”。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，廣州在未來(lái)三年將加強(qiáng)海港、空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究，發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)施細(xì)則方面，廣州將加強(qiáng)航道錨地適應(yīng)能力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善和發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和?？章?lián)運(yùn)等集疏運(yùn)方式。

上述舉措與也與廣州市城市總體規(guī)劃的思路一致。廣州正圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，實(shí)現(xiàn)廣州與大西南、東南沿海、東盟、南亞等地區(qū)的直接聯(lián)系，強(qiáng)化廣州的國(guó)際門(mén)戶(hù)地位。海陸空“三位一體”即打造海港、陸港、空港，海港打造國(guó)際航運(yùn)中心樞紐港，陸港構(gòu)建國(guó)家高鐵樞紐中心，而空港打造世界級(jí)的航空樞紐。endprint

廣州作為單一的港口，在全國(guó)并不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，將海港、空港、高鐵港的優(yōu)勢(shì)疊加在一起，廣州將擁有別的城市少有的樞紐地位。

目前，已有多座城市在建國(guó)際航運(yùn)中心上發(fā)力，包括大連、上海、廈門(mén)，以及南寧、北海、欽州和防城港組成的北部灣。而廣州發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)與上海相當(dāng)。兩座城市坐擁經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角，海路、陸路、空港三方面均有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)體量上看，長(zhǎng)三角的體量比珠三角大，廣州不如上海；但從國(guó)際貿(mào)易看，珠三角的外向型經(jīng)濟(jì)占全國(guó)約20%，廣州又擁有比上海更好的機(jī)會(huì)。

相比單純的港口，“國(guó)際航運(yùn)中心”概念更加強(qiáng)調(diào)海外運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易。珠三角強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)，將為廣州國(guó)際航運(yùn)中心提供市場(chǎng)支撐。

不僅是珠三角地區(qū)，廣州準(zhǔn)備將經(jīng)濟(jì)腹地拉向縱深?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提到，廣州將爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)佛山、肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、江門(mén)等港口以及廣西欽州、梧州、貴港等實(shí)施以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。對(duì)適用啟運(yùn)港退稅出口企業(yè)，提供便捷的結(jié)匯、退稅手續(xù)，吸引外資貨物從南沙港區(qū)出口。與此同時(shí)，廣州在未來(lái)三年將努力增加外貿(mào)集裝箱班輪航線(xiàn)。積極拓展海向腹地，重點(diǎn)增加?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、澳新、歐洲及美洲航線(xiàn)，提升廣州港的集聚和輻射能力。

如果啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)得以實(shí)施，大西南多地的貨物將有望在難上地區(qū)得以集結(jié)，由此將泛珠三角、西江-珠江經(jīng)濟(jì)帶和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多重戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)聯(lián)系在一起。在對(duì)外貿(mào)易方面，廣州新增的外貿(mào)集裝箱班輪航線(xiàn)，將更多覆蓋東南亞、南亞、中東地區(qū)的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。

啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)的一大結(jié)果是，大西南的貨物順珠江而下到南沙港拼裝上船，新增多個(gè)南沙港的喂給港。大西南以南沙作為出?？趯?duì)接多元化海外市場(chǎng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以珠三角城市群為依托，以泛珠三角地區(qū)為腹地，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局。

依托“珠三角城市群”是《行動(dòng)計(jì)劃》的一大亮點(diǎn)。這種思路更加強(qiáng)調(diào)廣州國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)珠三角港口群的帶動(dòng)和分工協(xié)調(diào)。

依照協(xié)調(diào)分工思路，廣州國(guó)際航運(yùn)中心或能與香港實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。香港主要面向歐美市場(chǎng)，航運(yùn)物流講求規(guī)模，在歐美以外地區(qū)留下了廣州的發(fā)展空間。《行動(dòng)計(jì)劃》提出新增東南亞、南亞、非洲等航線(xiàn)，是個(gè)可行的方案。（周青）endprint