譚術(shù)魁，王斯亮

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

城市偏向視角下的征地價格扭曲：機理、測度與特征

譚術(shù)魁，王斯亮

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

研究目的：闡釋征地價格扭曲的產(chǎn)生機理，測度2005—2011年全國、東中西三大區(qū)域和18個省級行政區(qū)的征地價格扭曲程度，分析其特征及影響因素。研究方法：統(tǒng)計模型法，對比分析法，計量分析法。研究結(jié)果：（1）征地價格扭曲形成于城鄉(xiāng)土地要素流動受控的制度土壤，遵從城市偏向的發(fā)展邏輯；（2）征地價格扭曲在2005—2011年間波動上升，總體由80.94%升至88.00%，農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值增速快于實際征地價格增速是其主要原因；（3）征地價格扭曲具有顯著的區(qū)域差異，東部表現(xiàn)為“高水平、高增長”，中部表現(xiàn)為“較高水平、低增長”，西部無明顯規(guī)律，但區(qū)域差異先擴大后縮小，2008年是轉(zhuǎn)折點；（4）征地價格扭曲隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和土地出讓市場的景氣而擴大，通過調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)加快征地市場化改革以及通過新增城市建設(shè)用地規(guī)劃控制增加征地指標(biāo)則有助于緩解征地價格扭曲。研究結(jié)論：現(xiàn)有的提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)的方法對于緩解征地價格扭曲上升之勢收效甚微，根本之策是破除城市偏向的發(fā)展觀念，推進(jìn)土地市場化改革，同時可探索構(gòu)建與國有建設(shè)用地出讓市場聯(lián)動的征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

土地經(jīng)濟；征地價格扭曲；城市偏向；機理；測度；特征

1　引言

由行政力量的過度管制引起的要素市場化滯后是轉(zhuǎn)型期中國的重要特征之一。諸要素市場中，又屬土地要素市場化程度最低［1］。在土地一級開發(fā)中，出讓環(huán)節(jié)的市場化程度較為充分，無論是出讓程序還是競價機制都符合市場機制主導(dǎo)資源配置的邏輯；相反的是，農(nóng)地征收環(huán)節(jié)還保留著較為濃重的政府管制色彩，地方政府不僅在征地程序上擁有絕對話語權(quán)，還以具有法律意義的征地補償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)征地價格制定，由此導(dǎo)致實際的征地價格與理論的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值出現(xiàn)巨大鴻溝，形成了本文所討論的征地價格扭曲問題。

土地征收價格是征地補償標(biāo)準(zhǔn)的實踐表現(xiàn)［2］。中國的征地補償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從年產(chǎn)值倍數(shù)法到統(tǒng)一年產(chǎn)值法再到區(qū)片綜合地價法的演進(jìn)，總體朝著保障被征地農(nóng)民利益和增進(jìn)市場化程度的方向發(fā)展［3］。盡管如此，征地補償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低是個不爭的事實，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民所獲征地補償款只占土地增值收益的5%—10%［4］，這從側(cè)面反映了征地價格扭曲的存在。有研究直接揭示了此現(xiàn)象，鄒富良等［5］發(fā)現(xiàn)正常的市場價格表達(dá)機制的缺失造成征地價格相對于被征收土地市場價值的嚴(yán)重扭曲，董全瑞［6］認(rèn)為現(xiàn)行征地補償體制驅(qū)動的土地價格雙軌制是繼農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差之后獲取農(nóng)民經(jīng)濟剩余的新裝置，何為等［7］計算2001—2010年中國農(nóng)地征用價格扭曲程度后發(fā)現(xiàn)征地價格嚴(yán)重扭曲，且趨勢更為明顯。

農(nóng)村土地征收是全面深化改革時期土地管理制度改革的主要對象之一。在此背景下，深度解析征地價格扭曲現(xiàn)象將成為評估土地征收對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的起點，亦能凸顯正在進(jìn)行的市場化改革的緊迫，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)提供方向佐證。然而，已有研究多停留在現(xiàn)象描述層面，缺少對形成機理的理論解釋；此外，僅有的測算征地價格扭曲程度的研究也是以全國為單元，考慮到各地區(qū)的土地市場發(fā)育和征地補償操作都存在差異，因此有必要將研究深入到更為微觀的地區(qū)層面。鑒于此，本文首先使用城市偏向理論，追溯城市偏向的發(fā)展邏輯在中國的政策表現(xiàn)，從“路徑依賴”中尋找對征地價格扭曲的合理解釋；然后，提出具體可操作的測度思路與方法，并將其應(yīng)用于不同區(qū)域?qū)用?，得?005—2011年全國、東中西三大區(qū)域和18個省級行政區(qū)的征地價格扭曲程度；其后，根據(jù)測度結(jié)果對征地價格扭曲的時序演變和空間差異進(jìn)行分析，概括若干特征，并構(gòu)建計量經(jīng)濟模型考察特征的影響因素；最后得出結(jié)論及相應(yīng)的政策啟示。

2　征地價格扭曲的機理

2.1邏輯淵源：城市偏向的發(fā)展政策

城市偏向指二戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家制定有利于城市部門發(fā)展的稅收、投資和價格等政策，旨在快速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化［8］。城市偏向的發(fā)展政策不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村部門的利益，而且阻礙國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和緩減貧困［9］。具體到政策表現(xiàn)，在早期以價格扭曲為主，政府憑借對城鄉(xiāng)要素交換的較大支配權(quán)，傾向于扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)要素價格，以獲取農(nóng)業(yè)剩余補貼工業(yè)化［10］；其后隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施逐漸過渡到以分配失衡為主，主要是公共投資和公共支出仍向城市部門傾斜且有日趨嚴(yán)重之勢［11］。

中國的制度安排同樣具有明顯的城市偏向特征。城市偏向是新中國成立以來的主導(dǎo)性政策選擇［12］，政府制定的投資、財政、價格、土地等政策均有利于城市［13］。在計劃經(jīng)濟體制下，為了通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，政府依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和二元戶籍制度等保證了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的長期存在，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)剩余的過度征繳。改革開放后，雖然受益于農(nóng)業(yè)稅費改革和其他強農(nóng)惠農(nóng)政策，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差逐漸縮小。然而，農(nóng)民利益集團影響力仍低于城市利益集團［14］，且在分權(quán)治理模式下，地方政府官員迫于以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向的政績考核壓力，傾向于推動轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，政策的城市偏向仍得以維系。相應(yīng)的在政策表現(xiàn)上，主要是固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)支出等仍大量投向城市，對農(nóng)村地區(qū)的投入則顯著不足［15］。盡管如此，由于大規(guī)模的公共投資需要充裕的資金做后盾，追根溯源發(fā)現(xiàn)，公共投資的城市偏向其實有賴于征地價格扭曲的存在。

2.2遵從城市偏向發(fā)展邏輯的征地價格扭曲

中國實行二元土地所有制，在現(xiàn)有的法律約束下，城鄉(xiāng)土地要素流動的方向和渠道受到嚴(yán)格控制，征地是農(nóng)地轉(zhuǎn)用的惟一合法形式，農(nóng)地只有被依法征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，才能以出讓的方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)?！跋葒谢?，后市場化”的城鄉(xiāng)土地要素流動過程服從行政權(quán)力配置，地方政府在確定征地補償和征地數(shù)量兩方面都實行高度壟斷。具體而言，一是通過主導(dǎo)制定法定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，掌握對征地補償?shù)脑捳Z權(quán)，作為被征收土地所有者的集體和使用者的農(nóng)民幾乎無法“討價還價”，征地價格市場化改革長期遲滯，雖然補償標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，但被征收土地在后續(xù)出讓環(huán)節(jié)“隨行就市”能顯現(xiàn)巨大的市場價值，實際征地價格因此與農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值發(fā)生嚴(yán)重偏離，形成的價格剪刀差即是征地價格扭曲；二是通過新增城市建設(shè)用地計劃管理，以指標(biāo)控制的方式確定農(nóng)地征收數(shù)量，出于耕地保護的考慮，加上壟斷供給主體“惜供”的天然特征，征地供給往往是有限的，與旺盛的市場需求相比，就容易使征地價格扭曲擴大。此外，地方政府一般優(yōu)先征收區(qū)位條件較好的農(nóng)地，人為制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)的等級差別與不同區(qū)位農(nóng)地市場價值的巨大差異是不相匹配的，區(qū)位條件較好的農(nóng)地征收補償與其市場價值的偏離程度更大，因此，越是征收區(qū)位條件較好的農(nóng)地，征地價格扭曲現(xiàn)象就越顯著。

1994年的分稅制改革和2002年的所得稅分享改革，顯著提高了中央財政收入比重，但并沒有相應(yīng)降低地方財政支出比重，地方政府面臨較大的財政收支差距壓力［16］。在此背景下，地方政府利用對城鄉(xiāng)土地要素流動的壟斷管控權(quán)力，通過壓縮土地出讓收入中用于征地補償?shù)谋壤约皩π略龀鞘薪ㄔO(shè)用地的規(guī)劃控制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)尋得足夠的資金?？梢钥闯?，征地價格扭曲是城市偏向的發(fā)展邏輯在改革轉(zhuǎn)型期的延續(xù)，實質(zhì)是路徑依賴的產(chǎn)物，在維系公共投資的城市偏向中扮演了重要支撐角色。

3　征地價格扭曲的測度

3.1思路與方法

3.1.1總體測度思路 農(nóng)地征收的本質(zhì)是農(nóng)地轉(zhuǎn)用，征地價格扭曲是由政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程的行政壟斷造成的，因此，征地價格扭曲程度用征地價格扭曲額與農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值之比衡量［7］，而征地價格扭曲額是農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值與實際征地價格的差值，由此得到的征地價格扭曲程度的計算如式1。LPD值越大，說明征地價格扭曲程度越嚴(yán)重。

式1中，LPD為征地價格扭曲程度，PLA為實際征地價格，PLM為農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值。

3.1.2實際征地價格的測算 征地區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是測算征地補償?shù)囊罁?jù)。該標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府統(tǒng)一公布，一般以縣級行政區(qū)為單元制定，且劃分為不同等級。本文以省級行政區(qū)為測算單元，采用“縣級→地級→省級”逐級加權(quán)匯總的方式處理數(shù)據(jù)。步驟如下：第一步，以各等級補償標(biāo)準(zhǔn)的中位數(shù)作為各縣級行政區(qū)的平均征地補償標(biāo)準(zhǔn)①理論上應(yīng)該用各等級補償標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)等級征地面積加權(quán)平均，但微觀的征地面積數(shù)據(jù)難以獲取，如果使用各等級補償標(biāo)準(zhǔn)的簡單平均又容易使結(jié)果受極端異常值影響，出于上述考慮，使用中位數(shù)是一種可以接受的折中選擇。；第二步，以所轄縣級行政區(qū)平均征地補償標(biāo)準(zhǔn)與征地面積加權(quán)得到各地級行政區(qū)的平均征地價格；第三步，以所轄地級行政區(qū)的平均征地價格與征地面積加權(quán)得到各省級行政區(qū)的實際征地價格。以第三步為例，各省級行政區(qū)的實際征地價格根據(jù)式2得到。

式2中，PLAi表示省級行政區(qū)i的實際征地價格，SLAj表示省級行政區(qū)i所轄地級行政區(qū)j的征地面積，CLAj表示省級行政區(qū)i所轄地級行政區(qū)j的平均征地價格。若缺少征地面積數(shù)據(jù)，則使用新增建設(shè)用地面積替代。

3.1.3農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的推算 依靠理論推算確定農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)用后將置于國有建設(shè)用地市場出讓，基于不動產(chǎn)估價中的成本法原理［7］，國有建設(shè)用地出讓價格的構(gòu)成如式3。

各項的含義、計算基數(shù)及計算式如表1。

表1　根據(jù)成本法原理推算農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值Tab.1　Calculating conversion market value of agricultural land based on cost method principle

據(jù)此得到的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的推算如式4。

各參數(shù)值的確定依據(jù)如下：（1）d。據(jù)財政部公布的地方政府性基金預(yù)決算收支情況，2010—2013年土地開發(fā)支出占國有土地使用權(quán)出讓金支出的比例分別為9.31%、17.15%、19.19%和21.82%，自2011年的驟升主要源于“凈地”出讓政策在全國的推廣執(zhí)行，取2010年及以前的d = 10%，2011年及以后的d = 20%。（2）t。相關(guān)稅費主要包括征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償管理費及其他不可控費用。參考劉新華［2］的做法，取t = 3.5%。（3）i。相應(yīng)年度的中國人民銀行一年期貸款利率。（4）r。參考劉新華［2］的做法，取r = 15%。（5）g。歸屬政府的土地增值收益是政府憑對土地的國家所有權(quán)的應(yīng)得收益，主要用于城鄉(xiāng)公共事務(wù)支出。參考何為等［7］的做法，取g = 20%。

3.1.4思路與方法的改進(jìn)之處 本文定義的“征地價格扭曲程度=（農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值-實際征地價格）/農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值”與已有研究是一脈相承的，但對變量測算有所改進(jìn)，能更大程度地保證估算過程的科學(xué)合理以及結(jié)果與現(xiàn)實相吻合。第一，對利用成本法原理由國有建設(shè)用地出讓價格倒推農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的過程進(jìn)行了詳盡解析，明確界定各個分項的計算基數(shù)和計算式，而不再籠統(tǒng)地均以國有建設(shè)用地出讓價格乘以參數(shù)值計算，且為各個參數(shù)值的確定尋找了政策或文獻(xiàn)依據(jù)；第二，沒有用常見的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)法估算征地價格，而是考慮到征地實際，根據(jù)各個地區(qū)執(zhí)行的征地區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以實際征地面積逐級加權(quán)綜合，得到各個地區(qū)各個年份的實際征地價格。

3.2數(shù)據(jù)來源與范圍

各地區(qū)的征地區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)從相應(yīng)的政府網(wǎng)站上獲取，征地面積、新增建設(shè)用地面積、國有建設(shè)用地出讓金收入和出讓面積等資料來自《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》。之所以選擇2005年作為研究起點，是考慮到各省級行政區(qū)普遍從2005年開始組織制定和實施以征地區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值為基礎(chǔ)的征地補償政策①2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價”，國土資源部2005年發(fā)布《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，并下發(fā)《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測算指導(dǎo)性意見》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導(dǎo)性意見》。。由于部分省級行政區(qū)的政策文件難以獲取，最終選擇的樣本為18個，分別是東部的天津、遼寧、上海、浙江、山東、海南，中部的山西、安徽、河南、湖北、江西，西部的內(nèi)蒙古、陜西、四川、貴州、云南、甘肅、青海，具有充分的代表性。

3.3測度結(jié)果

根據(jù)前述測度思路與方法，分別測算2005—2011年全國18個省級行政區(qū)，東部、中部、西部3個地區(qū)以及全國的征地價格扭曲程度值，如表2。

4　征地價格扭曲的特征

4.1時序變化特征分析

征地價格扭曲程度總體呈波動上升趨勢。2011年全國征地價格扭曲程度達(dá)到88%，比2005年的80.94%上升了7.06%，年均上升約1.4%；且除在2006年和2011年有所下降以外，其余年份均有所增加。分東、中、西三大區(qū)域看，征地價格扭曲程度均呈波動上升趨勢，其中東部的升幅最大，為10.02%，年均上升約2%，中、西部的升幅低于全國平均水平，分別為3.83%和2.73%，年均分別上升0.76%和0.55%；東、中部亦是除在2006年和2011年有所下降以外，其余年份均有所增加，西部圍繞80%—85%區(qū)間波動。

征地價格扭曲的波動上升趨勢在各省級行政區(qū)呈普遍性。一是2005—2011年間各省區(qū)的征地價格扭曲程度普遍上升，對比2005年和2011年18個省級行政區(qū)的征地價格扭曲程度值，除貴州省以外的17個省區(qū)的征地價格扭曲程度都表現(xiàn)為增加，而貴州省的降幅也只有0.30%；2005年，有11個省區(qū)的征地價格扭曲程度低于80%，超過90%的僅有1個，至2011年，低于80%的省區(qū)僅為3個，超過90%的則達(dá)到3個。二是各省區(qū)的征地價格扭曲程度均為非線性震蕩遞增，2005—2011的各年間，征地價格扭曲程度下降的省區(qū)個數(shù)分別為13個、8個、5個、5個、2個和12個。

對比實際征地價格與農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的變動趨勢，可以解析征地價格扭曲程度的時序變化。統(tǒng)計整理發(fā)現(xiàn)，2005—2011年間全國及各地區(qū)的實際征地價格均逐年增加，2011年全國、東部、中部、西部的實際征地價格相對于2005年的增幅分別為48.10%、49.00%、60.89%和67.22%，但農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的增速則更為迅猛，同期全國、東部、中部、西部的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值增幅分別為135.24%、187.50%、104.28%和96.49%，因此，農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值增速快于實際征地價格增速是征地價格扭曲呈現(xiàn)普遍上升趨勢的主要原因。

4.2區(qū)域差異特征分析

征地價格扭曲程度呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異。從三大區(qū)域的差異情況看，2005年和2006年，征地價格扭曲程度最低的是東部，自2007年開始，由于征地補償政策調(diào)整的滯后性以及土地出讓價格的大幅增長，東部的征地價格扭曲程度開始大幅反超中、西部，中、西部的征地價格扭曲程度較為接近，表明征地價格扭曲呈現(xiàn)東高西低態(tài)勢，與經(jīng)濟發(fā)展水平梯度相吻合。具體到省級行政區(qū)的情況看，2011年征地價格扭曲程度值最大的是上海市，達(dá)到96.37%，超過90%的還有浙江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，青海省的征地價格扭曲程度最低，為66.47%，低于80%的還有陜西省和甘肅省；2005—2011年間征地價格扭曲升幅最大的是天津，達(dá)到23.61%，升幅超過10%的還有上海市、山東省、海南省和云南省，主要集中在東部，中西部的升幅大都低于5%?？傮w而言，東部表現(xiàn)為“高水平、高增長”，中部表現(xiàn)為“較高水平、低增長”，西部無明顯規(guī)律。

表2　2005—2011年全國、三大地區(qū)及18個省級行政區(qū)的征地價格扭曲程度值 單位：%Tab.2　Degree of distortion of land acquisition price from 2005 to 2011 unit:%

為考察區(qū)域差異的變動狀況，計算2005—2011年全國征地價格扭曲程度的變異系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)差與平均值的比值），結(jié)果分別是0.1084、0.1332、0.2079、0.1153、0.0748、0.0600、0.0861，表明征地價格扭曲的區(qū)域差異先擴大后縮小，轉(zhuǎn)折發(fā)生在2008年，這應(yīng)與當(dāng)年推出的房地產(chǎn)刺激政策使得土地出讓價格上揚有關(guān)。進(jìn)一步分地區(qū)的計算結(jié)果表明，中部的內(nèi)部差異最小，東部的次之，西部的最大，這可以解釋為什么西部規(guī)律不明顯；中部的內(nèi)部差異保持穩(wěn)定，東、西部的內(nèi)部差異呈先擴大后縮小趨勢。2008年后區(qū)域差異的縮小反映出征地價格扭曲程度的上升趨勢開始具有同步性，嚴(yán)重的征地價格扭曲已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

4.3計量經(jīng)濟模型分析

根據(jù)對征地價格扭曲特征的初步分析結(jié)論，使用18個省級行政區(qū)2005—2011年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建計量經(jīng)濟模型［17］，進(jìn)一步考察其影響因素。模型如式5。

式5中，dis為征地價格扭曲程度，pgdp、comp、new、lease分別是人均GDP、征地補償增長率、出讓土地中新增城市建設(shè)用地比例、國有建設(shè)用地出讓價格增長率，分別用來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平、征地市場化改革進(jìn)程、新增城市建設(shè)用地規(guī)劃控制、土地出讓市場形勢等因素。β是待估計系數(shù)，C是常數(shù)項，ui是個體效應(yīng)，εit是殘差。

根據(jù)Hausman檢驗結(jié)果，選擇固定效應(yīng)對模型進(jìn)行估計，得到的結(jié)果如表3。

表3　征地價格扭曲影響因素的實證估計結(jié)果Tab.3　Empirical estimate results of influence factors of distortion of land acquisition price

人均GDP的系數(shù)為正，且在1%的水平顯著，說明征地價格扭曲程度隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高呈增加趨勢，也可以解釋東部征地價格扭曲程度比中西部高的現(xiàn)象；征地補償增長率的系數(shù)為負(fù)，且在5%的水平顯著，說明調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)加快征地市場化改革進(jìn)程有助于緩減征地價格扭曲；出讓土地中新增城市建設(shè)用地比例的系數(shù)為負(fù)，且在10%的水平顯著，說明通過新增城市建設(shè)用地規(guī)劃控制增加征地指標(biāo)，能降低農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值，從而減輕征地價格扭曲程度；國有建設(shè)用地出讓價格增長率的系數(shù)為正，且在5%的水平顯著，說明土地出讓市場的景氣將通過強化農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值，帶來征地價格扭曲的擴大。

5　結(jié)論與討論

本文的研究為認(rèn)識和理解征地價格扭曲問題提供了深刻的理論解釋和科學(xué)的實證佐證。通過引入城市偏向理論，從歷史發(fā)展的路徑依賴中為征地價格扭曲的產(chǎn)生及其角色尋找了一種合理的理論解釋；通過構(gòu)建測度模型，并將樣本具體到省級層面，勾勒了更為微觀的征地價格扭曲圖景。本文的結(jié)論可以概括為：（1）征地價格扭曲形成于城鄉(xiāng)土地要素流動受控的制度土壤，遵從城市偏向的發(fā)展邏輯；（2）征地價格扭曲在2005—2011年間波動上升，總體由80.94%升至88.00%，農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值增速快于實際征地價格增速是其主要原因；（3）征地價格扭曲具有顯著的區(qū)域差異，東部表現(xiàn)為“高水平、高增長”，中部表現(xiàn)為“較高水平、低增長”，西部無明顯規(guī)律，但區(qū)域差異先擴大后縮小，2008年是轉(zhuǎn)折點；（4）征地價格扭曲隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和土地出讓市場的景氣而擴大，通過調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)加快征地市場化改革以及通過新增城市建設(shè)用地規(guī)劃控制增加征地指標(biāo)則有助于緩減征地價格扭曲。誠然，本文的研究具有一定的局限性，囿于數(shù)據(jù)資料獲取限制，研究范圍僅限于2005—2011年的18個省級行政區(qū)，在模型參數(shù)設(shè)置上也值得商榷，但本文提供的相對完整的研究思路能為進(jìn)一步展開相近主題的研究奠定基礎(chǔ)，特別是對征地價格扭曲特征的分析是有益的嘗試，得到的研究結(jié)論對于全面深化改革背景下的土地制度改革，特別是征地制度改革無疑具有重要的政策含義。

農(nóng)地非農(nóng)化應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程。近年來，中央政府高度重視對被征地農(nóng)民的補償安置工作，數(shù)度出臺文件提出提高農(nóng)民分享農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的比例，并要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行。本文所發(fā)現(xiàn)的征地價格扭曲的普遍上升之勢表明，雖然各地區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)在近年來都呈逐年提高趨勢，但實際增幅和農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值增幅是不相稱的，以現(xiàn)有的提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)的方法來試圖“還原”被征用土地的市場價值是“治標(biāo)不治本”的，對于緩解業(yè)已存在且愈演愈烈的征地價格扭曲可能收效甚微。長期而言，根本之策是破除城市偏向的發(fā)展觀念，破除政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場的行政壟斷，推進(jìn)農(nóng)村土地市場化改革，縮小征地范圍，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)村集體和農(nóng)村居民公平的市場主體地位，讓市場機制在土地資源配置、要素流動和價格形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此同時，在漸進(jìn)化的改革過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善征地補償制度，可以探索建立國有建設(shè)用地出讓價格與征地補償標(biāo)準(zhǔn)的比價模型，形成更為科學(xué)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Distortion of Land Acquisition Price from the Perspective of Urban Bias: Mechanism， Measurement， and Features

TAN Shu-kui， WANG Si-liang
（College of Public Administration， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan 430074， China）

The purpose of this paper is to clarify the mechanism of distortion of land acquisition price， then to measure distortion degrees of the nation， three regions， and 18 provincial-level administrative regions from 2005 to 2011， and at last to analyze characteristics and its influence factors. Methods include statistical models， comparative analysis， and econometric analysis. Research results show that： 1）the distortion of land acquisition price is a policy tool which is formed in the institution soil of urban-rural land flow controlled， and is to serve the endogenous development logic of urban bias； 2）the distortion of land acquisition price showed a fluctuated upward trend， rose from 80.94% in 2005 to 88.00% in 2011， the main reason for increase was that the conversion market value of agricultural land grew faster than the land acquisition price； 3）there were also obvious regional differences in the distortion of land acquisition price， that is the Eastern Region was high-level and high growth， the Central Region was relative high level but low growth， no regularity inthe Western Region， but the differences was first expanded till 2008 then narrowed； 4）the degree of distortion increases with the development of economy and land lease market， while adjusting the compensation standard for accelerating land acquisition market reform， and increasing land acquisition amount through new urban construction land planning， both are helpful to mitigate distortion. The research concludes that existing methods to improve the land acquisition compensation standards for mitigating the distortion of land acquisition price was somehow useless， the fundamental policy is to get rid of the development concept of urban bias， to promote market-oriented reform of rural land and the form of a unified urban and rural construction land market， at the same time to explore how to construct the dynamic adjustment mechanism for land acquisition compensation linked with state-owned construction land transfer market situation.

land economy； distortion of land acquisition price； urban bias； mechanism； measurement； features

F301.3

A

1001-8158（2015）09-0058-08

10.11994/zgtdkx.2015.09.008

2015-04-12

2015-08-21

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費資助（2014AA022）。

譚術(shù)魁（1965-），男，湖北巴東人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地管理、房地產(chǎn)管理和住房政策。E-mail： tansk@126.com

王斯亮（1991-），男，山東成武人，博士研究生。主要研究方向為土地經(jīng)濟學(xué)。E-mail： wangsiliang@hust.edu.cn