李春名

（廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院　廣東　廣州　510080）

淺談高速公路建設(shè)清單標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)造價(jià)管理的影響

李春名

（廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院廣東廣州510080）

公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，它的不斷發(fā)展建設(shè)使得人民的生活變得更加便捷，而公路基本建設(shè)是需要消耗大量的資金才能完成的建筑產(chǎn)品，所以工程造價(jià)的測(cè)算與控制從立項(xiàng)到竣工貫穿于基本建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。為促進(jìn)我省高速公路建設(shè)管理、質(zhì)量水平的提高，保證項(xiàng)目前期和后期工程內(nèi)容劃分的一致性，我省交通運(yùn)輸廳在全省推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)管理”，即標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理，統(tǒng)一工程量清單編制的標(biāo)準(zhǔn)、原則以及工程量的計(jì)量規(guī)則，形成一套系統(tǒng)、科學(xué)和權(quán)威的公路造價(jià)規(guī)范。

公路造價(jià)；三級(jí)清單；標(biāo)準(zhǔn)化

公路工程三級(jí)清單，是通過(guò)不同工程層次和內(nèi)容的清單形式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)工程量、概預(yù)算項(xiàng)目、工程量清單的數(shù)據(jù)交換，建立定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單、工程項(xiàng)目清單、分項(xiàng)工程量清單在建設(shè)項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理起到不同的作用，如∶工程項(xiàng)目清單是施工圖預(yù)算編制階段的標(biāo)準(zhǔn)；工程量清單是招投標(biāo)階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；分項(xiàng)工程量清單是計(jì)量支付、結(jié)算等管理的依據(jù)等。

工程量清單計(jì)價(jià)是當(dāng)今中國(guó)公路工程招投標(biāo)制度不斷探索和完善的成果，工程量清單嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則所編制，是工程項(xiàng)目管理的核心，是工程項(xiàng)目實(shí)體的科學(xué)分解和量化表現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、合同管理起到了很重要的作用，有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制，提高投資效益等影響。本文從三個(gè)階段來(lái)闡述公路建設(shè)清單標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)造價(jià)管理的影響。

1　清單編制階段

概算是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計(jì)文件按照相關(guān)規(guī)定編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，審批后的概算是控制項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，初步設(shè)計(jì)概算在工程量的計(jì)算要比估算階段更加明晰和具體。而施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的最后一個(gè)階段，也是設(shè)計(jì)單位的最終成果。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)審查修編后的施工圖設(shè)計(jì)文件，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)條件，按照國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)量規(guī)則及相關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制完整的招標(biāo)工程量清單文件，包括工程量清單、工程項(xiàng)目清單、分項(xiàng)工程量清單及說(shuō)明。

公路工程是一個(gè)體型龐大的線形結(jié)構(gòu)物，雖有多樣性和單件性的特點(diǎn)，但就其實(shí)物形態(tài)來(lái)說(shuō)，都是由各工程部位的分項(xiàng)工程組成，編制分項(xiàng)工程量清單是整個(gè)工程量清單文件的最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文件，由圖1的流程圖提現(xiàn)。

圖1　

建設(shè)單位將工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)的第三方公司完成，造價(jià)工程師在清單編制過(guò)程中就如同一個(gè)“翻譯”，將設(shè)計(jì)的實(shí)體工程進(jìn)行量化的過(guò)程。那么問(wèn)題來(lái)了，每個(gè)人在這個(gè)“翻譯”的過(guò)程中，因?yàn)樗季S和理解的差異，從秩序編排到工程量表現(xiàn)形式，均表現(xiàn)出多樣性、差異性、深淺不一、歸類(lèi)不一，造成難以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行批量采集數(shù)據(jù)，工作效率低。所以一套完善的、全方面的編制方法和標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法正是結(jié)合了公路造價(jià)數(shù)據(jù)龐大、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，為編制提供了科學(xué)、系統(tǒng)的計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2　招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件作為施工階段控制的關(guān)鍵依據(jù)，是保證施工合同合理、合法，減少合同雙方發(fā)生糾紛，規(guī)范建設(shè)工程交易秩序的權(quán)威文件。招標(biāo)工程量清單文件則是招標(biāo)文件的核心部分，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，能在一定程度上增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審后合理低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以合理的最低的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。編制招標(biāo)清單預(yù)算，是為了避免不規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)，防止以低于成本的報(bào)價(jià)無(wú)理?yè)寴?biāo)或者串通哄抬報(bào)價(jià)的情況出現(xiàn)，保證在招投標(biāo)的全過(guò)程中有據(jù)可依，有效約束投標(biāo)行為。

工程量清單計(jì)價(jià)采用了綜合單價(jià)的方式，綜合單價(jià)中包含有工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。招標(biāo)工程量清單和預(yù)算提供了實(shí)物工程量的匯總清單和招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)），匯總清單為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用，由招標(biāo)清單為依據(jù)編制的招標(biāo)控制價(jià)則為評(píng)標(biāo)者提供評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、擇優(yōu)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，是直接衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)合理性的尺度。

工程量清單招標(biāo)的計(jì)價(jià)方式有利于招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)∶投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)，而設(shè)計(jì)變更和工程量計(jì)算的偏差則由建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)。由此看來(lái)，工程量清單的編制必須有足夠的準(zhǔn)確度才能保證建設(shè)單位（業(yè)主）的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，詳細(xì)的勘察數(shù)據(jù)、地質(zhì)報(bào)告，完整的施工圖紙，正確的工程量計(jì)算規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)的清單計(jì)量規(guī)則以及造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)程度等都是保證一個(gè)招標(biāo)清單質(zhì)量缺一不可的因素。

3　工程變更階段

工程變更一般指的是合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙”、“技術(shù)規(guī)范”或者工程清單的改變，其包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更以及工程量清單中的工作內(nèi)容或者數(shù)量變更。因施工施工現(xiàn)場(chǎng)與初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)有客觀上的一些出入，以及在施工過(guò)程中常有很多不確定因素，例如地質(zhì)條件與預(yù)計(jì)的不同，或者因民眾、社會(huì)等原因引起的停工、工期延期等，造成不可避免的設(shè)計(jì)變更，產(chǎn)生的的變更越多，對(duì)工程造價(jià)的產(chǎn)生的影響就越大。另一方面，工程變更出現(xiàn)在施工過(guò)程中，一旦變更的造價(jià)控制不正確，就會(huì)容易出現(xiàn)糾紛，對(duì)投資人或者承包人造成經(jīng)濟(jì)上的損失，甚至于對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制造成重大的影響。

工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化，保證了在公路工程中，同一個(gè)項(xiàng)目里同一個(gè)支付細(xì)目編號(hào)對(duì)應(yīng)的支付內(nèi)容和計(jì)量規(guī)則是統(tǒng)一的。當(dāng)合同中有變更相應(yīng)的工程項(xiàng)目時(shí)，按照合同中的單價(jià)進(jìn)行變更后項(xiàng)目的計(jì)價(jià)。一般情況下，工程合同一旦簽署，工程量清單中的工程子目單價(jià)是不能隨意調(diào)整變化的，但是當(dāng)遇到因較長(zhǎng)工期等因素導(dǎo)致的材料單價(jià)上漲幅度較大的情況，必須根據(jù)合同中規(guī)定的單價(jià)調(diào)整工程進(jìn)行。所謂萬(wàn)變不離其宗，任何變更都是以標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計(jì)量規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行的，只有采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，才能做好工程量清單模式下的工程變更計(jì)價(jià)管理工作。

4　計(jì)量支付、結(jié)算、決算階段

4.1計(jì)量支付

在《工程量清單計(jì)量與支付規(guī)則》中，明確地規(guī)定了計(jì)量和支付規(guī)則，工程實(shí)施階段，建設(shè)單位根據(jù)工程計(jì)量與支付報(bào)表（包括第二、第三部分費(fèi)用支付報(bào)表），按合同段分級(jí)匯總建立建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理臺(tái)賬。在施工過(guò)程中，工程計(jì)量與支付按照項(xiàng)目、分項(xiàng)工程量清單進(jìn)行管理，中間計(jì)量表按分項(xiàng)工程量清單、支付表則按項(xiàng)目工程量清單格式要求填制，這樣的做法有利于施工過(guò)程中的計(jì)量管理和工程變更管理。

4.2結(jié)算

工程結(jié)算的依據(jù)有工程造價(jià)編制、管理方面的文件、工程承包合同、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)量的工程量等。其中工程量清單是合同文件中重要的組成部分，列有支付細(xì)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位及數(shù)量、承包人報(bào)價(jià)，這些都是施工結(jié)算的重要依據(jù)。

4.3決算

竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程的最后階段，也是審核投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。編制竣工決算文件，需要建設(shè)項(xiàng)目從概算編制開(kāi)始到竣工結(jié)束后所有工程量和大量的施工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它的作用并不是重新確定工程造價(jià)，而是進(jìn)行大量的統(tǒng)計(jì)分析。所以要做好竣工決算文件的編制工作，建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建開(kāi)始就必須做好有關(guān)資料的收集整理。保證工程各階段造價(jià)文件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為編制決算文件打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使每個(gè)工程實(shí)體的形成過(guò)程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”有據(jù)可依，提高項(xiàng)目的管理水平。

5　結(jié)束語(yǔ)

工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)化是公路造價(jià)發(fā)展道路上一個(gè)重大的進(jìn)步，是公路工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化及信息化建設(shè)的關(guān)鍵一步，它讓我們的工作得到很大程度上的簡(jiǎn)化，減少人為因素的差別，提高了造價(jià)管理效率和水平。建立健全的公路造價(jià)管理法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)從業(yè)行為，提升公路社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是我們行業(yè)的目標(biāo)。隨著技術(shù)進(jìn)度和科學(xué)創(chuàng)新，公路橋梁建設(shè)也不斷地引入更高效率、更新技術(shù)的方案，時(shí)代在進(jìn)步，公路造價(jià)管理的發(fā)展也將永不止步。

[1]翁建玲.公路工程招投標(biāo)三級(jí)清單的特點(diǎn)分析[J].工程經(jīng)濟(jì)與管理，2013，7（13）.

[2]宋勇.工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)控制公路工程造價(jià)的作用[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2011（7）.

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1673-0038（2015）11-0103-02

∶2015-2-28