周 娟 范星宏
(1.安徽中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院,合肥 230012;2.安徽省旅游局,合肥 230002)
“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的詞匯,2012年,北京大學(xué)黃益平教授將“新常態(tài)”引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語(yǔ)境中,為之賦予了中國(guó)語(yǔ)境下的深刻內(nèi)涵。但是,就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段而論,“新常態(tài)”卻漸次超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而具有普遍意義。在“新常態(tài)”漸趨流行的語(yǔ)境下,秉持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念,倡導(dǎo)“萬(wàn)物平等、和諧共生”價(jià)值觀的生態(tài)文明建設(shè)必將成為環(huán)境治理領(lǐng)域的新常態(tài)。在“人們生態(tài)覺(jué)醒”的環(huán)境新常態(tài)視域下,一貫倡言踐行的“生態(tài)旅游”面臨哪些困境,當(dāng)如何突破而獲得新生?凡此種種,無(wú)疑是值得慎思的重要課題。
某種意義上而言,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以犧牲資源、環(huán)境為沉痛代價(jià)的,“社會(huì)生態(tài)環(huán)境惡化的表征不斷常態(tài)化,環(huán)境的承載能力已達(dá)臨界值”[1],局部地區(qū)甚至超過(guò)了可以承受的最大閾值。在新常態(tài)視域下,生態(tài)旅游也被注入了體現(xiàn)時(shí)代精神的新內(nèi)涵。
“生態(tài)旅游”一詞最早是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問(wèn)謝貝洛斯·拉斯喀瑞提出的。2010年中華人民共和國(guó)旅游局頒布實(shí)施的《民族民俗文化旅游示范區(qū)認(rèn)定》(GB/T26363-2010)對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了定義,即指“以生態(tài)學(xué)理論作為指導(dǎo)思想,而以生態(tài)環(huán)境與資源為目的取向開(kāi)展的一種不僅可獲得一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,而且又能進(jìn)一步促進(jìn)人類認(rèn)識(shí)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的旅游活動(dòng)”[2]。此概念突出了旅游活動(dòng)在不損害生態(tài)系統(tǒng)或地域文化的前提下,借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)繼而盡現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),讓游客盡情地訪問(wèn)、鑒賞、享受自然美景和地域文化,突顯了認(rèn)識(shí)自然和保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)主旨和意趣。遺憾的是,在征服自然、確保經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的作用力下,尊重自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)始終難于尋覓,生態(tài)旅游也是虛有其表而缺乏應(yīng)有的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
隨著“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”新經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)平等新價(jià)值觀和 “綠水青山就是金山銀山”新資源觀等觀念的重新確立,“綠色、循環(huán)、低碳”的可持續(xù)發(fā)展、“萬(wàn)物和諧、互動(dòng)共生”的包容性發(fā)展成為引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的“新常態(tài)”。而新常態(tài)的本質(zhì)是什么呢?就是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速略微放緩、增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)、增長(zhǎng)動(dòng)力多元和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中,力促經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等方面的提質(zhì)增效,其終極指向是創(chuàng)設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的和諧家園,使生態(tài)環(huán)境明顯改善、生活質(zhì)量日益提升,國(guó)民幸福感顯著增強(qiáng)。社會(huì)步入新常態(tài)的發(fā)展階段,旅游不再是一味地滿足旅游企業(yè)、旅游者等旅游活動(dòng)主體的需要,而是在堅(jiān)持尊重自然當(dāng)頭、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先原則下,滿足游客“親近自然、回歸自然”的心理需求,不是片面追求經(jīng)濟(jì)效益,而是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合性提高,進(jìn)而賦予生態(tài)旅游以尊重、順應(yīng)自然和采借地域文化知識(shí)為價(jià)值取向,最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,確保旅游資源的永續(xù)利用的深刻內(nèi)涵。
相較以往,新常態(tài)視域下的生態(tài)旅游特征尤其鮮明:其一,尊重、順應(yīng)自然被置于相當(dāng)突出的位置。基于“以人為中心”發(fā)展思維束縛,自然成了人類支配、奴役的對(duì)象,重索取而輕回報(bào),甚至某些地方對(duì)自然的踐踏和破壞達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的程度。然而,時(shí)至自然重要性凸顯的今天,“自然資本代替人造資本成為稀缺要素,環(huán)境成為生產(chǎn)力中最為活躍的要素”[3]。重現(xiàn)藍(lán)天、延續(xù)人類必須給予自然以尊重,在遵循自然規(guī)律的前提下,適度地改造、利用自然。以自然資源、地域文化為重要吸引物,以環(huán)境資源和文化完整性展示和保護(hù)為目標(biāo)的生態(tài)旅游更是如此。其二,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理”明顯讓位于保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。由于觀念上的偏向,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,“發(fā)展才是硬道理”被人們惡意地曲解為 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理”,結(jié)果在帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的同時(shí),自然生態(tài)卻趨于惡化。涸澤而漁的旅游資源開(kāi)發(fā)顯然與“新常態(tài)”視域下的生態(tài)旅游理念是背道而馳的。生態(tài)旅游旨在旅游自然的漸進(jìn)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用,給人以美的享受,資源、環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)放在第一位,絕非傳統(tǒng)思維中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先。其三,在欣賞自然、愉悅心境的過(guò)程中緩解人與自然的緊張關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“人與自然和解”。在人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的活動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)和解”(即人和自然之間、人和人之間的和解)是馬克思的生態(tài)價(jià)值取向。生態(tài)旅游秉持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的價(jià)值理念,旨在借助人們親近自然、認(rèn)識(shí)自然、“回歸自然”的機(jī)會(huì),充分發(fā)揮自然潛移默化的環(huán)境教育功能,不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)觀念、環(huán)保意識(shí),逐漸擺正人與自然的位置,理順彼此的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“人與自然和解”。
1995年1月,首次生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研究會(huì)在西雙版納召開(kāi),標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)旅游正式啟幕。然而存在于旅游經(jīng)營(yíng)管理中的現(xiàn)實(shí)困境卻成為制約生態(tài)旅游穩(wěn)步有序推進(jìn)的桎梏。推進(jìn)生態(tài)旅游的實(shí)踐活動(dòng)中,高揚(yáng)生態(tài)旅游卻“只是打著‘生態(tài)’二字的幌子進(jìn)行泛濫式的游生態(tài)”[4]是其間最大的傷痛。此話盡管尚顯夸張,然而也并非虛妄空論之語(yǔ)?;诖司?,清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下生態(tài)旅游的困境是探尋發(fā)展生態(tài)旅游的策略和路徑的重要前提。
十八大報(bào)告指出,“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?!保?]就是要在全社會(huì)倡導(dǎo)珍視自然、呵護(hù)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值觀念,這是需要認(rèn)識(shí)和適應(yīng)環(huán)境“新常態(tài)”。但是,在旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)過(guò)程中,許多旅游經(jīng)營(yíng)者及管理者往往基于經(jīng)濟(jì)利益的考量,生態(tài)旅游總是被視為掠奪資源的一塊“遮羞布”,只將旅游資源開(kāi)發(fā)利用的近期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益納入其間,而對(duì)資源循環(huán)利用及可持續(xù)利用程度、遠(yuǎn)期的環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)注不足,“大規(guī)模地打造景觀,無(wú)論是在景觀選址還是在新修建筑中,都呈現(xiàn)出對(duì)自然的過(guò)度改造利用和資源掠奪”[6]。而在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面,從產(chǎn)品營(yíng)銷的角度而言,對(duì)包裝略加渲染也在情理之中,但拋開(kāi)原生態(tài)的包裝和設(shè)計(jì)則明顯有悖于旅游資源開(kāi)發(fā)的初衷;在民俗技藝的表演活動(dòng)中,“迎合游客的興趣隨意改變內(nèi)容、形式與時(shí)間安排等而逐漸世俗化,導(dǎo)致了民俗資源的‘庸俗化’”[7]已經(jīng)成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。
生態(tài)旅游是在尊重自然、保護(hù)環(huán)境的前提下借助旅游資源去追求意趣、陶冶情操、享受生活,但是攀比消費(fèi)的觀念和高碳的生活方式卻給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力,而這種不良現(xiàn)象在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面都有所體現(xiàn)。首先,自駕游旅游者數(shù)量的攀升給景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了較大威脅。隨著經(jīng)濟(jì)條件改善、生活水平提高,駕車(chē)旅游成為一種時(shí)尚。然而,自駕出游不僅增加了社會(huì)成本,而且尾氣中所含的有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、旅游資源的破壞也是不可低估的。其次,旅游食住中的享受型消費(fèi)方式造成資源浪費(fèi)、水體污染。在旅游活動(dòng)中,便利、衛(wèi)生、快捷、安全的消費(fèi)環(huán)境是廣大游客的基本訴求,而為了滿足游客訴求,酒店賓館往往提供以一次性洗漱用品的透支消費(fèi)和新奇食物的誘導(dǎo)消費(fèi)。多項(xiàng)調(diào)查表明,一次性洗漱用品的使用率不高,絕大多數(shù)成了生活垃圾,直接排入自然環(huán)境中。再次,旅游經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先原則,游、購(gòu)、娛等旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了較大的沖擊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游經(jīng)營(yíng)者以獲取最大利潤(rùn)為根本動(dòng)機(jī),利用游客游玩、購(gòu)物、娛樂(lè)等項(xiàng)目活動(dòng),經(jīng)營(yíng)者采用多種手段誘導(dǎo)游客消費(fèi)虛擬景觀、虛假商品,不僅沒(méi)有提高游客的滿意度,反而是對(duì)生態(tài)環(huán)境的又一次破壞。
我國(guó)涉及旅游方面的法律法規(guī)較多,其中涉及生態(tài)旅游或與生態(tài)旅游密切相關(guān)的規(guī)范性條款也占有一定比例。但是,所涉條款帶有較強(qiáng)的彈性和較大的模糊空間,且鼓勵(lì)性條款偏多而約束性、禁止性的條款較少。以《中華人民共和國(guó)旅游法》(主席令12屆第3號(hào))為例,從“國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下,依法合理利用旅游資源”、“國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式”、“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo),旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施”等諸多條款來(lái)看,“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)或是鼓勵(lì)性的,或?yàn)闇?zhǔn)許性的,而非禁止性的,況且就破壞性的旅游資源開(kāi)發(fā)行為或非環(huán)保的旅游消費(fèi)方式的懲戒措施又帶有一定的模糊性,缺乏相對(duì)明確的懲罰性條款?,F(xiàn)行社會(huì)大環(huán)境下,倡導(dǎo)并踐行生態(tài)旅游,增強(qiáng)旅游活動(dòng)主體科學(xué)利用旅游資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鼓勵(lì)性條款固然相當(dāng)重要,但禁止性條款也是必要的,以提高法律的威懾功能和約束力。
為免于“旅游使旅游成為不可能”[8]的悲劇發(fā)生,秉持環(huán)境生態(tài)理念,自覺(jué)踐行生態(tài)旅游是必由之路,也是新常態(tài)下人與自然和解、攜手邁向未來(lái)的關(guān)鍵。
在旅游活動(dòng)中,旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者等旅游活動(dòng)主體都具有趨利性的一面,為了最大限度地降低旅游活動(dòng)成本,釀成生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”是不可避免的事情。而旅游管理者作為其間的中立者、協(xié)調(diào)員,卻與之不同。在此層面上,旅游管理者在推進(jìn)生態(tài)旅游方面能夠發(fā)揮積極作用。旅游管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行正面引導(dǎo)。根據(jù)旅游形勢(shì)發(fā)展需要,適時(shí)出臺(tái)生態(tài)旅游方面的規(guī)范性文件,對(duì)選擇有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游市場(chǎng)拓展等活動(dòng)進(jìn)行積極宣傳和正面鼓勵(lì),并給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。同時(shí),對(duì)打著生態(tài)旅游旗號(hào)卻行以破壞生態(tài)環(huán)境的欺騙性旅游行為進(jìn)行行政性約束,對(duì)社會(huì)影響極為惡劣、群眾反映尤為強(qiáng)烈的消極旅游行為甚至可以借助法律武器進(jìn)行適度懲處。
不容置疑的是,“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”是旅游資源有效利用、循環(huán)利用的的最佳手段,而尋求保護(hù)與發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)則是旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)中首先要考慮的重要因素。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”,不再是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一條腿走路,而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的“五位一體”、均衡發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)以尊重自然、順應(yīng)自然為前提,對(duì)旅游資源合理利用。因此,在旅游資源的規(guī)劃開(kāi)發(fā)過(guò)程中,在考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的同時(shí),更需要將社會(huì)效益、生態(tài)效益放在更加突出的位置。旅游資源持續(xù)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中,要秉持“敬畏生命、尊重自然”的理念,盡可能展示旅游資源原貌,突出旅游資源的本真效應(yīng),“真實(shí)的自然環(huán)境條件可以使旅游者更加清晰地認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)人類的支撐意義”[9]。與此同時(shí),就旅游景區(qū)的各類景觀、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境容量等方面的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上,“尋求保護(hù)與發(fā)展的最佳平衡點(diǎn),使得生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展高度融會(huì)貫通”[10],這才是符合高水準(zhǔn)生態(tài)旅游目標(biāo)要求的旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)。
在生態(tài)旅游觀念的指導(dǎo)下,旅游者應(yīng)當(dāng)選擇相對(duì)科學(xué)、健康的旅游消費(fèi)方式,摒棄甚至抵制高碳、奢侈消費(fèi)。[11]糾正不健康的旅游消費(fèi)心態(tài),樹(shù)立健康消費(fèi)理念,首先,需要對(duì)旅游活動(dòng)主體加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育。從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向注重社會(huì)全面發(fā)展的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,一方面部分旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)及旅游管理者依然沉浸在追求GDP增長(zhǎng)的睡夢(mèng)中,“經(jīng)濟(jì)先行、資源跟進(jìn)、環(huán)境讓路”的思維慣性難于在短期內(nèi)消除,另一方面由于廣大旅游者長(zhǎng)期浸潤(rùn)在 “重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?!钡乃季S意識(shí)中,科學(xué)的生態(tài)觀念尚未形成,需要借助生態(tài)旅游的教育功能給予適當(dāng)引導(dǎo),在樹(shù)立生態(tài)平等觀的同時(shí)有效提升其環(huán)保意識(shí)。其次,積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活,重拾節(jié)儉消費(fèi)觀念。伴隨著人們生活水平的不斷提高,生活方式、消費(fèi)觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化?!俺鲇务{車(chē)、住宿上星、餐飲提檔”成為旅游消費(fèi)的一種時(shí)尚,而此消費(fèi)方式恰是破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的重要?dú)⑹郑瑢?duì)景區(qū)周邊環(huán)境影響是不容低估的。綠色消費(fèi)旨在旅游者出游時(shí)盡量減少私駕的次數(shù),倡導(dǎo)自行車(chē)旅游、徒步旅游,在親近自然的活動(dòng)中尋覓原生態(tài),領(lǐng)悟“回歸自然”的真諦;低碳生活意在旅游活動(dòng)中盡量減少一次性消費(fèi)用品的使用,旅游活動(dòng)中倡導(dǎo)節(jié)儉、樸實(shí)的觀念,做到綠色出行,生態(tài)消費(fèi)。
生態(tài)旅游是一種健康的旅游方式,對(duì)旅游資源的有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用和可持續(xù)旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是頗有助益的。但生態(tài)旅游觀念的形成有一個(gè)從行為約束到行動(dòng)自覺(jué)的過(guò)程。在生態(tài)觀念不強(qiáng)、環(huán)保意識(shí)淡薄的狀態(tài)下,對(duì)旅游活動(dòng)主體的行為選擇進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束,甚至在法律文件中增設(shè)一些禁止性條款也是必要的?,F(xiàn)行旅游法律法規(guī)關(guān)于旅游資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本上是鼓勵(lì)性條款,鼓勵(lì)性條款屬于柔性條款,有助于減弱旅游活動(dòng)主體的抵觸情緒,在和諧、友好的旅游氛圍中逐步形成尊重生態(tài)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的意識(shí)。但是,柔性條款與剛性條款是構(gòu)成法律條文的兩個(gè)面,彼此相輔相存、相得益彰。一方面,法律剛性條款的頒布將大大有助于旅游活動(dòng)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的形成,另一方面,增設(shè)操作性強(qiáng)的生態(tài)旅游條款,也將進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游的范圍。生態(tài)旅游法律條款的相對(duì)細(xì)化、明確化,可以避免“生態(tài)旅游一詞被當(dāng)成旗號(hào)借用、濫用,誤導(dǎo)欺騙生態(tài)旅游消費(fèi)者”[12],進(jìn)而有效防止生態(tài)旅游寬泛化、空心化。
綜上所述,新常態(tài)視域下的生態(tài)旅游被注入了體現(xiàn)時(shí)代精神的新內(nèi)涵,在“新常態(tài)”漸趨流行的語(yǔ)境下,秉持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念,倡導(dǎo)“萬(wàn)物平等、和諧共生”價(jià)值觀的生態(tài)文明建設(shè)必將成為環(huán)境治理領(lǐng)域的新常態(tài)。[13]
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