李海英

隨著全球大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，各國也高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面的價(jià)值，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策予以指引，而對(duì)大數(shù)據(jù)所引發(fā)的法律政策問題正在不斷的探索和探討之中。

大數(shù)據(jù)的價(jià)值與屬性

根據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書（2014年）》的界定：大數(shù)據(jù)是具有體量大、結(jié)構(gòu)多樣、時(shí)效強(qiáng)等特征的數(shù)據(jù)；處理大數(shù)據(jù)需采用新型計(jì)算架構(gòu)和智能算法等新技術(shù)；大數(shù)據(jù)的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)將新的理念應(yīng)用于輔助決策和發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，更強(qiáng)調(diào)在線閉環(huán)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。由于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，萬物互聯(lián)的時(shí)代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)量不斷加大，數(shù)據(jù)采集方法不斷改進(jìn)，數(shù)據(jù)處理技術(shù)不斷提升，數(shù)據(jù)的價(jià)值也在被極大地挖掘出來。利用大數(shù)據(jù)，可以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率，改進(jìn)營銷方式（提供定向廣告和個(gè)性化推薦），完善決策水平，并產(chǎn)生新的基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)。所以，我們?cè)诖髷?shù)據(jù)時(shí)代要重新審視數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新驅(qū)動(dòng)力，也是國家未來核心競爭力和核心安全價(jià)值的體現(xiàn)，如何利用和挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值是大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大挑戰(zhàn)。

具體來看，大數(shù)據(jù)的發(fā)展促成了新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)的生命周期包含數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸和分析等環(huán)節(jié)，最后輸出的是分析結(jié)果，產(chǎn)生額外的數(shù)據(jù)，新的數(shù)據(jù)反饋到數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中再形成下一輪新的生命周期。數(shù)據(jù)的生命周期中每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到相應(yīng)主體的權(quán)利義務(wù)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)上來看，不同數(shù)據(jù)參與者構(gòu)成了新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)（如圖所示）。最底層是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，包括移動(dòng)和固定寬帶服務(wù)提供商，網(wǎng)絡(luò)之上是IT設(shè)施提供者，例如數(shù)據(jù)庫管理工具、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施等，再上面是數(shù)據(jù)分析者，如分析軟件解決方案提供商，數(shù)據(jù)提供者，包括消費(fèi)者、政府、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，物聯(lián)網(wǎng)等，可以說每個(gè)人甚至每個(gè)物都是數(shù)據(jù)的提供者。通過這些數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)和跨領(lǐng)域的創(chuàng)新者，構(gòu)成了整個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

圖：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)資源具有多重屬性，主要包括：

（1）數(shù)據(jù)的資產(chǎn)性。資產(chǎn)是有價(jià)值的，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值需要予以確認(rèn)和保護(hù)。確認(rèn)資產(chǎn)的價(jià)值，包括資產(chǎn)的權(quán)屬、價(jià)值的評(píng)估等；保護(hù)數(shù)據(jù)背后存在的經(jīng)濟(jì)利益，包括企業(yè)利益、個(gè)人利益，也包括國家層面的利益，是因?yàn)檎麄€(gè)數(shù)據(jù)資源所構(gòu)成的公共資源構(gòu)成了一國有價(jià)值信息資源的重要組成部分；因此，需要保護(hù)數(shù)據(jù)的安全利益，包括企業(yè)數(shù)據(jù)的安全、個(gè)人數(shù)據(jù)的安全以及國家信息資源的安全。

（2）數(shù)據(jù)的可使用性。數(shù)據(jù)只有通過使用才可以產(chǎn)生新的價(jià)值。因此，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用，須破除企業(yè)之間數(shù)據(jù)使用的壁壘，但同時(shí)，數(shù)據(jù)使用也要有一定的限制，既要符合數(shù)據(jù)收集使用的宗旨和目的，也要遵循一定的原則和法律約束。

（3）數(shù)據(jù)的法律屬性。個(gè)人數(shù)據(jù)在我國一般被稱為“個(gè)人信息”，從民法的角度看 “個(gè)人信息權(quán)”可以作為民法的權(quán)利客體，但是對(duì)于個(gè)人信息權(quán)是人格權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)或者兼顧兩者的屬性，尚存在分歧。大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)”的范圍更加廣泛，包括了政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)可以作為交易的對(duì)象，即成為財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體，通俗地講是數(shù)據(jù)的“產(chǎn)權(quán)”如何界定，進(jìn)而確定數(shù)據(jù)商業(yè)利用的邊界。更重要的是，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)法律屬性不僅要從民法的角度，還要從國家安全等公法的角度去認(rèn)識(shí)，是否存在數(shù)據(jù)主權(quán)以及數(shù)據(jù)主權(quán)如何行使也是一個(gè)爭議的問題。

大數(shù)據(jù)帶來的立法挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)帶來經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的同時(shí)，也在法律政策領(lǐng)域提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)合組織、美國、歐盟等國家和地區(qū)紛紛發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告，其核心一方面是不斷釋放大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)潛能，另一方面是在安全和隱私保護(hù)方面尋求政策指引。

1.發(fā)達(dá)國家對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代法律政策的認(rèn)識(shí)

2014年5月，美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇、堅(jiān)守價(jià)值》的報(bào)告，集中探討了個(gè)人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)搜集、利用中的重要問題。報(bào)告指出：“大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個(gè)體身份的表達(dá)；它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動(dòng)未來的美國經(jīng)濟(jì)，也可以是對(duì)我們所珍視的自由的一種威脅?！眻?bào)告分析了大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，但仍然指出：“無論大數(shù)據(jù)所帶來的問題多么的嚴(yán)重與重要，政府依然會(huì)支持相關(guān)電子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提供免費(fèi)的數(shù)據(jù)流來激發(fā)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力。”報(bào)告還認(rèn)為，大數(shù)據(jù)給美國帶來的是增強(qiáng)平等還是加劇不平等，這完全取決法于法律的保護(hù)和執(zhí)行。

2014年10月，經(jīng)合組織發(fā)布《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新、增長和福利》報(bào)告，充分鼓勵(lì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)和組織變革，提出釋放數(shù)據(jù)活力的政策框架，要為數(shù)據(jù)的收集、傳輸、存儲(chǔ)和使用制訂政策，包括隱私保護(hù)，開放數(shù)據(jù)接入，提供基礎(chǔ)設(shè)施，為建立高速和開放的互聯(lián)網(wǎng)提供激勵(lì)等。

歐盟委員會(huì)也要求成員國挖掘大數(shù)據(jù)潛力并采取措施開放公共信息資源，同時(shí)加緊出臺(tái)《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》，引入被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)等，以加強(qiáng)用戶的權(quán)利。

從國際的發(fā)展趨勢來看，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要法律予以確認(rèn)和保護(hù)已經(jīng)成為各國的共識(shí)，安全和隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)法律政策中各國關(guān)注的重點(diǎn)。

2.大數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)資源安全之間的平衡

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話指出：“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。”隨著挖掘、管理信息資源的大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息資源的價(jià)值更加凸顯。2012年奧巴馬政府將數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”，表示國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、流動(dòng)、利用等能力將成為綜合國力的重要組成部分。全球各國也加強(qiáng)了對(duì)信息資源的控制與爭奪。

因此，大數(shù)據(jù)帶來的一個(gè)重大立法挑戰(zhàn)就是如何平衡大數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)資源安全之間的關(guān)系。2013年八國集團(tuán)簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，指明在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)和國家安全等方面的立法。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)的商業(yè)利用可以促進(jìn)創(chuàng)新和提升生產(chǎn)效率，通過開放、共享、分析、利用將分割的數(shù)據(jù)變成更有價(jià)值的資源，這能產(chǎn)生更大的價(jià)值，創(chuàng)造新的財(cái)富和效益。未來各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展都會(huì)依賴于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用。但同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)乃至國家安全相關(guān)的大量數(shù)據(jù)將會(huì)向享有優(yōu)勢的企業(yè)、國家和地區(qū)聚集，格局一旦形成，技術(shù)、服務(wù)上占據(jù)優(yōu)勢的國家就將形成更加強(qiáng)大的信息資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略控制能力，進(jìn)而掌握信息的主導(dǎo)權(quán)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的掌控，更好的避免大規(guī)模的數(shù)據(jù)聚集和挖掘利用給國家安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范在戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)下數(shù)據(jù)濫用可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要在國家層面從戰(zhàn)略和法律的角度對(duì)信息資源的法律地位予以明確，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。目前雖然對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的概念還存在爭議，但在日前二審的《國家安全法（草案）》（二次審議稿）中增加了國家“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”，“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的規(guī)定。

在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的情況下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的問題也變得更為重要。由于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各參與者具有全球?qū)傩裕鶆?chuàng)造價(jià)值的技術(shù)和資源也在全球分配，因此，大數(shù)據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)中必然有大量數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。例如，一個(gè)國家的消費(fèi)者，其數(shù)據(jù)可能被位于其他國家的設(shè)備和應(yīng)用收集、處理，而分析的結(jié)果用來改進(jìn)針對(duì)第一個(gè)國家消費(fèi)者的營銷策略。總體來看，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和資源共享無疑是有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。2014年 6月，經(jīng)合組織發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)政策制定原則》報(bào)告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息和知識(shí)的分享傳播以及人們的自我表達(dá)等，都有賴于全球信息的自由流動(dòng)，所以促進(jìn)和確保全球信息自由流動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)至關(guān)重要。但由于“棱鏡事件”以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，各國在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面開始建立新的邊界。2015年3月，一家著名國際律師事務(wù)所Fieldfisher發(fā)布了《管理全球數(shù)據(jù)留存風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)全球47個(gè)主要國家和地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中 94%的國家和地區(qū)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行了一定的限制，89%的國家和地區(qū)擁有管理規(guī)則，并可以依法對(duì)違背數(shù)據(jù)跨境留存規(guī)則的行為進(jìn)行制裁。受“棱鏡事件”影響，2014年初，巴西推出了將巴西民眾信息儲(chǔ)存在國內(nèi)數(shù)據(jù)中心的方案，建議鋪設(shè)直通歐洲的海底光纜，免受監(jiān)控；2014年7月，俄羅斯立法要求數(shù)據(jù)運(yùn)營商將所有俄羅斯公民的信息存儲(chǔ)在俄羅斯境內(nèi)。但在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制方面，法律上還有很多細(xì)節(jié)需要考慮。數(shù)據(jù)跨境的方式多種多樣，例如境外用戶訪問國內(nèi)網(wǎng)站，國內(nèi)數(shù)據(jù)中心與國外數(shù)據(jù)中心同步備份數(shù)據(jù)，運(yùn)維人員在國外操作云平臺(tái)數(shù)據(jù)等。哪些類型的數(shù)據(jù)以及哪些類型的操作屬于不允許跨境的范圍，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的行為如何監(jiān)控等都存在很多問題有待探討和解決。

3.大數(shù)據(jù)發(fā)展與隱私保護(hù)之間的平衡

大數(shù)據(jù)帶來的另一個(gè)法律挑戰(zhàn)是如何平衡大數(shù)據(jù)發(fā)展與隱私保護(hù)的關(guān)系，具體而言：

在數(shù)據(jù)獲取階段，經(jīng)合組織1980年發(fā)布的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指南》規(guī)定了告知同意的原則，即將個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和使用行為告知用戶，并取得用戶的同意。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，告知同意的原則已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，至少已經(jīng)不適用于大數(shù)據(jù)的二次利用。很多數(shù)據(jù)在收集時(shí)并無意用作他途，而最終卻產(chǎn)生了很多創(chuàng)新性用途，有可能連數(shù)據(jù)收集者自己也無法預(yù)知，更無法告知用戶，用戶也無法就這種未知用途表示同意。美國的《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇、堅(jiān)守價(jià)值》報(bào)告中引用了總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問的說法：“告知與同意框架已經(jīng)被大數(shù)據(jù)所帶來的正面效益所打敗，大數(shù)據(jù)帶來的是新的、并非顯而易見但卻十分強(qiáng)大的使用價(jià)值。”世界經(jīng)濟(jì)論壇《大數(shù)據(jù)、大沖擊：國際發(fā)展的新可能》的報(bào)告認(rèn)為，知情同意制度已經(jīng)過時(shí)，數(shù)據(jù)在未來可能被挖掘出新的用途，在收集時(shí)并無法告知，因此應(yīng)當(dāng)讓個(gè)人更關(guān)注數(shù)據(jù)的使用環(huán)節(jié)。

在大數(shù)據(jù)的處理和分析階段，企業(yè)一直致力于身份識(shí)別，但由于大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)真正的匿名化已經(jīng)越來越難。大數(shù)據(jù)時(shí)代，匿名化技術(shù)與大數(shù)據(jù)身份識(shí)別技術(shù)在相互較量中不斷發(fā)展。例如，美國在線曾公布了3個(gè)月間65.7萬用戶的2000萬條搜索記錄，整個(gè)數(shù)據(jù)庫做過精心的匿名化處理，將用戶名稱和地址等個(gè)人信息代之以數(shù)字符號(hào)。但《紐約時(shí)報(bào)》還是在幾天內(nèi)通過幾個(gè)關(guān)鍵詞準(zhǔn)確定位到了某個(gè)人。《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇、堅(jiān)守價(jià)值》報(bào)告中也提出，“數(shù)據(jù)的模糊化處理作為保護(hù)個(gè)人隱私的一種手段，其作用也是有限的。事實(shí)上，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行模糊化處理是基于相關(guān)公司不恢復(fù)數(shù)據(jù)的承諾與相對(duì)應(yīng)安保措施之上的解決方案。但有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實(shí)用性并確保其出處及相應(yīng)責(zé)任的能力。此外，也很難預(yù)測再識(shí)別技術(shù)將如何演變以應(yīng)對(duì)看似匿名的數(shù)據(jù)。這將導(dǎo)致大量的不確定性，個(gè)人該怎樣控制自己的數(shù)據(jù)？該怎樣反對(duì)建立在海量數(shù)據(jù)之上的決策？”這其中揭示了數(shù)據(jù)匿名化的難度以及數(shù)據(jù)匿名化與數(shù)據(jù)利用之間存在的矛盾。

日本一直把匿名化作為云計(jì)算國家戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要制度改革，對(duì)匿名化技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化等做出了詳細(xì)規(guī)定。面向大數(shù)據(jù)時(shí)代，為了加強(qiáng)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的利用和創(chuàng)新，日本對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，將由個(gè)人數(shù)據(jù)加工而成、已降低了個(gè)人可識(shí)別性的數(shù)據(jù)列為在向第三方提供時(shí)無需本人同意的類型，對(duì)從事該類型數(shù)據(jù)使用的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等在法律上進(jìn)行規(guī)定。

4.大數(shù)據(jù)帶來的其他法律問題

在大數(shù)據(jù)時(shí)代還有很多的法律挑戰(zhàn)，例如，數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于誰，例如，用戶使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)屬于用戶還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；數(shù)據(jù)價(jià)值如何衡量，在數(shù)據(jù)交易中如何對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)等；大數(shù)據(jù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)向匯聚用戶的平臺(tái)聚集，這會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新型的數(shù)據(jù)壟斷等問題，這些都是大數(shù)據(jù)給立法帶來的新挑戰(zhàn)。

在數(shù)據(jù)的利用與保護(hù)方面，企業(yè)與用戶之間的博弈也一直存在。例如，公司網(wǎng)站上發(fā)布的隱私政策，到底是切實(shí)保護(hù)用戶個(gè)人信息，還是企業(yè)用來對(duì)自己的數(shù)據(jù)使用進(jìn)行免責(zé)。企業(yè)也使用各種去識(shí)別化方法（匿名，假名、加密、密鑰、數(shù)據(jù)切分等）將數(shù)據(jù)同真實(shí)信息分離，允許他人進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，但仍會(huì)存在隱私問題。

此外，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生也帶來了新的法律挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，很多新參與者進(jìn)入數(shù)據(jù)市場來交易、交換或買賣與數(shù)據(jù)相關(guān)的服務(wù)。專業(yè)的數(shù)據(jù)分析者和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人越來越多，他們收集多個(gè)信息源的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并共享這些信息以及由其派生出來的信息，其范圍從專業(yè)的B2B公司到單一的位置服務(wù)等。通過匯總一個(gè)人的購買行為、網(wǎng)頁瀏覽活動(dòng)、社交媒體互動(dòng)行為或者直接的客服記錄信息等，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人就能夠描摹出一名顧客的概貌，并進(jìn)一步對(duì)其活動(dòng)記錄進(jìn)行監(jiān)控。這些數(shù)據(jù)用于發(fā)放定向廣告、雇員背景調(diào)查、信用卡發(fā)放和執(zhí)法等。例如，LexisNexis公司每年都做120余萬個(gè)背景調(diào)查；BlueKai Exchange公司是世界上最大的廣告商數(shù)據(jù)市場，擁有3000多萬消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，每天處理7500多萬的數(shù)據(jù)和750多萬針對(duì)個(gè)人信息的拍賣交易。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是在大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)的新主體，在占有、交易數(shù)據(jù)等方面具有較大作用，因此，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任進(jìn)行界定至關(guān)重要。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的立法思考

大數(shù)據(jù)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，立法應(yīng)考慮平衡釋放數(shù)據(jù)活力與體現(xiàn)數(shù)據(jù)安全價(jià)值、數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)之間的關(guān)系，從法律上明確將數(shù)據(jù)資源作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)并加以利用和保護(hù)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，開放數(shù)據(jù)接入，加強(qiáng)隱私安全保護(hù)等政策都是未來需要考量的重點(diǎn)。

在立法的著力點(diǎn)上，可以考慮三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是從事前到事中和事后的轉(zhuǎn)變，在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面將關(guān)注重點(diǎn)從數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，將原有的“告知同意”原則調(diào)整為更加注重事后責(zé)任追究，讓數(shù)據(jù)的采集者和使用者對(duì)數(shù)據(jù)的管理和可能產(chǎn)生的危害負(fù)責(zé)。在數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和跨境流動(dòng)限制方面，國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不同目標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的訴求不同，但對(duì)數(shù)據(jù)無論是根據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體，還是重要性進(jìn)行分級(jí)分類都存在困難。因此，將重點(diǎn)從試圖在事前進(jìn)行分類管理轉(zhuǎn)移到建立對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行事后評(píng)估和處理的做法可能更加可行。

二是將數(shù)據(jù)安全的關(guān)注重點(diǎn)從數(shù)據(jù)本身轉(zhuǎn)向處理數(shù)據(jù)的主體，規(guī)定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任；同時(shí)在外資準(zhǔn)入等方面制定相應(yīng)的政策要求。

三是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，法律應(yīng)對(duì)不同情況下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的歸屬問題有所指引，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等大數(shù)據(jù)生態(tài)中不同主體的權(quán)利義務(wù)。