張振

按照9月1日國務(wù)院常務(wù)會議要求，關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。同時，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，將嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%—40%較高資本金比例。

從涉及調(diào)整領(lǐng)域看，主要是鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這與“強刺激”以及單純以“鐵公機”拉動投資的模式有何不同？日前，圍繞固定資產(chǎn)投資項目資本金比例調(diào)整，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會。

國家發(fā)改委副主任張勇表示，這次資本金比例的調(diào)整和完善經(jīng)過了認(rèn)真研究和選擇，也總結(jié)了過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)。我們選擇降低的這些行業(yè)領(lǐng)域主要是發(fā)展的“短板”。今天，對于“鐵公機”也需要有新的認(rèn)識。不再單純追求里程的擴張，更重視彌補經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

是否發(fā)放貸款由金融機構(gòu)審批

記者：9月1日，國務(wù)院第104次常務(wù)會議對調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度進行了研究部署。請您介紹一下會議的主要內(nèi)容以及下一步的工作安排。

張勇：這次會議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

根據(jù)會議部署，下一步，我們將著力抓好以下幾方面工作：

一是積極推進有效投資項目的建設(shè)。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大的情況下，對關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目，最低資本金比例由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%，玉米深加工項目由30%降為20%，同時，城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低，采取這些措施，有利于調(diào)動這些行業(yè)領(lǐng)域的投資積極性，我們要順勢而為，進一步加大工作力度，推進有效投資項目的建設(shè)。

二是要繼續(xù)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》及國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制產(chǎn)能盲目的擴張。產(chǎn)能過剩行業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行原有的最低資本金比例。鋼鐵、電解鋁項目最低資本金比例維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

三是堅持金融機構(gòu)獨立審貸款。金融機構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時，要按照國家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅持獨立審貸，切實防范金融風(fēng)險。要根據(jù)借款主體和項目執(zhí)行的情況，執(zhí)行好國家規(guī)定的最低資本金比例制度要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風(fēng)險進行面審查和評估。要根據(jù)項目的實際情況，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。要通過有扶有控的政策引導(dǎo)，促進形成合理的投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。

堅持有扶有控而不是普遍調(diào)整

記者：請問張主任，這次為什么要再次調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金的比例，通過調(diào)整能起到什么作用？

張勇：這次調(diào)整和完善項目資本金的比例，應(yīng)該說和整個經(jīng)濟形勢密切相連。這項制度是1996年建立的，目的是為了深化投融資體制的改革，促進投資效益的提高，防范金融風(fēng)險。實行將近20年以來，曾調(diào)整過兩次，一次是2004年，當(dāng)時是為了應(yīng)對投資過熱，普遍的把資本金比例從低調(diào)高；2009年又調(diào)了一次，當(dāng)時是為了應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟發(fā)展，由高到低進行了調(diào)整。這次是第三次調(diào)整，總體上遵循了三項原則。

第一，總體上是由高調(diào)低。當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力比較大，同時整個世界經(jīng)濟的狀況也是復(fù)雜，增長乏力。這種情況下，如何進一步發(fā)揮三駕馬車，特別是投資的帶動作用，是促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的重要手段和抓手。作為項目資本金比例，它的高和低實際上對投資有一定的促進或抑制作用，因此這次普遍對資本金的比例進行了下調(diào)。

第二，堅持有扶有控的原則。所謂的有扶有控不是普遍調(diào)，而是從結(jié)構(gòu)上調(diào)低那些需要發(fā)展的項目的資本金比例，同時，對那些需要控制的、產(chǎn)能過剩的項目依然保持原有的比例。總體上講，當(dāng)前民生的需要、經(jīng)濟發(fā)展的需要在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目當(dāng)中，比如說港口、航運、機場以及鐵路、城市當(dāng)中的公共交通、地鐵、地下管廊一些公共設(shè)施、停車場等，都進行了調(diào)低。同時，對于一些產(chǎn)能過剩的或者是高耗能的，或者是容易引起重復(fù)建設(shè)的一些項目，比如能源這一類的項目，還保持了原有的資本金比例不變。

第三，也就是前面介紹的，堅持銀行獨立審貸的原則。調(diào)整資本金比例要正確處理市場和政府的關(guān)系，絕不是政府代替銀行去做決策，因為一個項目的資金來源除了資本金之外更多的是要依靠融資，這個融資在中國來講大部分還是靠銀行的貸款。我們還是要堅持1996年設(shè)立資本金制度當(dāng)時的原則，就是銀行要在國家的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上自主獨立進行評估，研判項目風(fēng)險，確定具體的資本金要求。因為銀行對一個項目的貸款要根據(jù)項目的預(yù)期回報，當(dāng)資本金確定了之后，往往銀行要根據(jù)項目的具體情況，可能還會要求更高一些的資本金。有的像鐵道項目都要求60%—70%。

現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施，讓大家出行很方便。從北京坐高鐵，4個多鐘頭就到上海，這些好路段相對效益更好的項目，資本金比例就可以低，因為回報高。像西部地區(qū)，人員比較稀少，運量比較少，項目要求的資本金就比較高，這就要求由銀行根據(jù)項目實際情況來決定。

跟過去的強刺激不一樣

記者：剛才您談到固定資產(chǎn)投資項目資金比例的調(diào)整，其中公布的內(nèi)容，主要是面向機場、鐵路、公路這些領(lǐng)域的調(diào)整。請問跟過去的那種強刺激，包括單純以“鐵公基”來拉動投資的模式有什么不一樣？

張勇：這次資本金比例的調(diào)整和完善是經(jīng)過了認(rèn)真的研究和選擇，也是總結(jié)了過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)的。我們選擇降低的這些行業(yè)領(lǐng)域主要是我們的短板，也就是說，我們還是需要包括像“鐵公基”這樣投資建設(shè)項目。

我們有時候出差，頭一天定的事，再去買火車票就買不到，全國13億人，隨著生活的富裕，對一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。比如每次黃金周，對于政府相關(guān)部門都是一個壓力，特別是交通運輸?shù)膲毫Αo論是公路、機場還是港口，尤其是景點，都是人滿為患。這些需求，就是我們投資的主要方向，這一次就是要去解決這些短板，把投資更有效的集中在這些領(lǐng)域，而不是把所有的項目資本金比例一概降低，也就是說，我們是有選擇的。

對于一些相對過剩的制造業(yè)，我們還是維持原來的比例。當(dāng)然維持這個比例，也是因為有需要，比如升級換代和建新替舊，煤礦枯竭了之后需要退出就需要上一些新的煤礦，但不能盲目地擴張升級換代，而應(yīng)該升級換代接續(xù)枯竭的礦山。

因此，根據(jù)國務(wù)院要求，第一不能把過剩產(chǎn)能的行業(yè)包括進來，第二不能把搞重復(fù)建設(shè)的包括進來。當(dāng)然，降低資本金比例，其實只是促投資、穩(wěn)增長中的一個具體措施，要想真正實現(xiàn)促投資穩(wěn)增長還需要多管齊下，綜合施策。我們現(xiàn)在正在陸續(xù)研究推出一些綜合的措施，包括基金的運用，包括PPP?，F(xiàn)在我們國家的投資規(guī)模太大了，去年大數(shù)是51萬億，這確實是一個天文數(shù)字。

在北京，你們看不到老吊車，我最近到武漢去出差，武漢有一萬個工地，老吊車還是很多，在整個經(jīng)濟增長中，它的貢獻是不可磨滅的，投資對整個經(jīng)濟的貢獻還是起著重要的作用。但是，這里確實要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，杜絕那些盲目的投資，即便是“鐵公基”，現(xiàn)在我們也要規(guī)劃在先，不能說我們降低了資本金，隨便去劃一條線就修鐵路或者是修公路，而是首先要制定出規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)的項目，通過降低資本金比例來刺激更多的投資、融資進入，使它的規(guī)模能夠做大一些，起到促投資、穩(wěn)增長的作用。