經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)含義豐富、具有深意的重要表述。面對(duì)新常態(tài)，必須全面準(zhǔn)確把握新常態(tài)，清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，采取積極有效措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

速度一掉容易出現(xiàn)刺激的沖動(dòng)

與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新趨勢(shì)相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)政策要有“新思路”，形成經(jīng)濟(jì)政策的新常態(tài)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的國家，在轉(zhuǎn)型期一般容易出現(xiàn)“速度依戀”，或政策調(diào)整跟進(jìn)不及時(shí)等問題，因而速度一掉就容易出現(xiàn)刺激的沖動(dòng)。須知，如果有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的規(guī)律，即便是再強(qiáng)的刺激政策，也會(huì)見效甚微，抑或暫時(shí)穩(wěn)住了增長(zhǎng)，卻使矛盾進(jìn)一步累積，遲緩甚至打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重整的平衡機(jī)制以及市場(chǎng)創(chuàng)新的活力。因此，面對(duì)新常態(tài)，我們的思維也必須跟上新狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)政策也要有新思路。

當(dāng)前，中國的勞動(dòng)力等要素成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，國際市場(chǎng)需求依然不振，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，即便依賴這種政策使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暫時(shí)得以穩(wěn)住，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將是“飲鴆止渴”，后患更大。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重科技創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益，更加注重生態(tài)文明，以提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率來形成長(zhǎng)久的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這在眼下，可能還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的痛苦積累過程，但必須上下齊心，堅(jiān)持用力，久久為功。尤其要在培育市場(chǎng)配置資源起決定作用的改革上下更大力氣，耐心地培育市場(chǎng)創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展活力基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的市場(chǎng)選擇不會(huì)一帆風(fēng)順，必將伴隨痛苦但又必須為之。增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換可能在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)一些青黃不接的情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能集中顯露和釋放，這些都對(duì)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就需要有沉住氣、穩(wěn)得住的韌勁，把適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，跟從現(xiàn)代消費(fèi)需求，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求作為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。如果說，國內(nèi)生產(chǎn)能夠更好地研究、跟進(jìn)13億多人口的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)變化，既拉動(dòng)消費(fèi)的生產(chǎn)，同時(shí)也拉動(dòng)投資品市場(chǎng)；既拉動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，同時(shí)也拉動(dòng)新的服務(wù)業(yè)需求，再輔以價(jià)值含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好的出口，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右是完全有可能的?？梢哉f，中央連續(xù)3年提出堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”這一總基調(diào)，根本用意正在于此。新常態(tài)下，“穩(wěn)”是基本前提，穩(wěn)中求“進(jìn)”是根本出路，這也是辯證法。

長(zhǎng)期積累并被掩蓋的矛盾

“水落石出”

“蘿卜快了不洗泥”，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)“一俊遮百丑”的時(shí)間太久，許多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋了。增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行，很多長(zhǎng)期積累起來并被掩蓋的矛盾“水落石出”，日積月累起來的風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性并且易于形成連鎖反應(yīng)，一旦某個(gè)鏈條斷裂，很容易引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。因此，新常態(tài)下“治之于未亂”，正視風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)十分重要，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)必須主動(dòng)作為的一件大事。

思維慣性觀念滯后、路徑依賴依舊。面對(duì)新常態(tài)，社會(huì)上有一些人很不適應(yīng)。一方面，“速度情結(jié)”還一時(shí)難以釋懷，速度掉下來就想用行政手段去推的傾向還不少。另一方面，一些人認(rèn)為“不唯GDP”了，就不注重抓GDP生產(chǎn)，不主動(dòng)作為地抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新趨勢(shì)、新特征、新變化的認(rèn)識(shí)還比較模糊，理解也不深，分析不透徹。有的還難以擺脫“舊常態(tài)”下抓經(jīng)濟(jì)工作的思維慣性、路徑依賴，甚至還有不視全國市場(chǎng)變化態(tài)勢(shì)，僅從一域一地看供給需求，不顧條件地人為制造外生需求的情況。有的缺乏主動(dòng)作為的積極性，低估經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過下行通道的難度。也有的仍然在推行不計(jì)成本的政策優(yōu)惠，漫天撒網(wǎng)式的招商引資。有的地方資源特色明顯，但在放大資源優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化開放合作等方面做得不夠，甚至存在本地資源比較優(yōu)勢(shì)明顯但不重視在資源深度開發(fā)利用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值上做文章，而是舍近求遠(yuǎn)、隨意地盲目地招商引資。

穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡難度加大。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“調(diào)速”放慢是正常的，但“失速”就是不正常的了。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在任何情況下都要努力保持國民經(jīng)濟(jì)的基本增長(zhǎng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于潛在增長(zhǎng)能力充分發(fā)揮、資源生態(tài)條件承載能力許可、邊際產(chǎn)出效益最大化和基本滿足社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)需求的綜合平衡之中，注重資源、環(huán)境承載承受能力，追求邊際產(chǎn)出效益最大化，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。這猶如“踩鋼絲”，把握不好很容易失衡。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)青黃不接。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)新階段，是新常態(tài)的重要表現(xiàn)。多年來一直“高歌猛進(jìn)”的煤炭、鋼鐵、水泥等部分重化工行業(yè)或出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或出現(xiàn)價(jià)格下跌，顯得萎靡不振。但這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是完全失去了市場(chǎng)，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型分工、再造活力要認(rèn)真研究。二是出口與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇部分“脫鉤”，穩(wěn)定外需壓力增大。受國際環(huán)境、人民幣升值、成本增加等多重因素影響，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率越來越低。但是，要看到我國勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)仍在，國際傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)中國產(chǎn)品的消費(fèi)依賴仍在，只是我們的企業(yè)尚缺乏對(duì)國外消費(fèi)市場(chǎng)的深度研究，依靠外資代理的市場(chǎng)過大，產(chǎn)品檔次不高，同等資源消耗下的附加值太低。三是公共投資浪費(fèi)和投資效率低下。我國大多數(shù)地區(qū)賴以發(fā)展的資源如土地、能源、資金等都很稀缺，但城市發(fā)展與開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)土地節(jié)約重視不夠，大量重復(fù)性建設(shè)和閑置的開發(fā)項(xiàng)目占用和浪費(fèi)了大量土地資源?！鞍肜印惫こ淘诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也普遍存在，很多城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，功能缺失，浪費(fèi)嚴(yán)重。四是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

正視風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，過去幾十年超高速增長(zhǎng)過程中積累的房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展落后等一些潛在風(fēng)險(xiǎn)愈加明顯地暴露出來，并使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題更加復(fù)雜。這些問題由于與整體經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度緊密，如果解決不好，就會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，很有可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入更大困境。一是長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)開發(fā)可能因?yàn)槿狈φ鎸?shí)的市場(chǎng)需求支撐，而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)聯(lián)系的斷裂，一旦發(fā)生斷裂，形成的風(fēng)險(xiǎn)必將是系統(tǒng)性的。二是地方政府性債務(wù)及其現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資模式造成的風(fēng)險(xiǎn)累積。地方政府性債務(wù)過度依賴融資平臺(tái)、土地財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)貸款，不僅會(huì)使地方政府陷入財(cái)政困局和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中，而且還有轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。三是政府在社會(huì)保障方面歷史欠賬太多。

仍處在極為珍貴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)仍處在極為珍貴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中每一次階段性轉(zhuǎn)換背后都隱藏著新的發(fā)展機(jī)遇一樣，新常態(tài)正給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇和利好。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更加多元化。今后一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大動(dòng)力支撐有以下幾個(gè)方面：

一是新型城鎮(zhèn)化。我國正在經(jīng)歷世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。新型城鎮(zhèn)化將帶來大規(guī)模的人口遷移、居民消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，從而為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)而強(qiáng)大的動(dòng)力。

二是中國制造2025的實(shí)施。中央出臺(tái)《中國制造2025》規(guī)劃，計(jì)劃用3個(gè)十年，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。中央緊緊盯住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域取得突破，培育全國工業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主體的新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，將推動(dòng)我國現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也將促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

四是科技創(chuàng)新。在經(jīng)歷了“市場(chǎng)換技術(shù)”“資源換技術(shù)”階段的技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為特征的技術(shù)跟隨戰(zhàn)略后，我國的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2013年，中國專利申請(qǐng)量已占全球總量的32.1%，超過了美國和日本。我國在高鐵、核電、工程機(jī)械、航天航空、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、智能控制等許多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量和效益。改革紅利仍會(huì)不斷釋放，市場(chǎng)活力將不斷增強(qiáng)。以3D打印、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命，必將對(duì)生產(chǎn)組織方式、商品流通方式、居民消費(fèi)方式和社會(huì)交往方式產(chǎn)生深刻影響，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（韓永文系湖南省人大常委會(huì)副主任）