王瑞忠

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司湖南長(zhǎng)沙　410000）

淺談市政工程施工安全管理的現(xiàn)狀與解決措施

王瑞忠

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司湖南長(zhǎng)沙410000）

市政工程的施工大多是在城市內(nèi)進(jìn)行，耗費(fèi)大量的時(shí)間而且是露天作業(yè)，還存在一定數(shù)量的交叉施工，人流量和車流量較大也極大影響了市政工程的施工安全，因此這些因素都決定了市政工程不同于其他的建設(shè)工程，其施工安全具有復(fù)雜性。本文針對(duì)市政工程施工中經(jīng)常出現(xiàn)的安全管理問題進(jìn)行分析和探討，并就相關(guān)問題提出相應(yīng)的解決措施。

市政工程；施工安全；管理；現(xiàn)狀；解決措施

引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的市政建設(shè)工程越來越多，大大加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政工程絕大部分是在城市施工，露天作業(yè)且交叉施工，環(huán)境對(duì)其的影響大，在市政施工中最關(guān)鍵的一個(gè)內(nèi)容是市政工程施工的安全管理。其中，影響市政工程施工中安全管理的因素有許多，市政工程施工安全管理的目的主要是為更好的整合人力、物力、生產(chǎn)要素等資源，運(yùn)用比較先進(jìn)的管理手段與技術(shù)，對(duì)安全管理中的不足及影響因素進(jìn)行深入的探討，積極尋找解決方法，保證市政工程施工的安全正常運(yùn)行。

1　市政工程施工安全管理概述

市政工程通俗地來說就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它包含了本城市道路和橋梁、照明、管道、垃圾及污水處理、廣場(chǎng)和公園等。從這些具體的工程我們可以看出市政工程與城市居民息息相關(guān)，構(gòu)成了整個(gè)城市發(fā)展最基本的脈絡(luò)。市政工程施工過程往往具備下面的特點(diǎn)：①施工環(huán)境和條件較差。市政工程的施工環(huán)境復(fù)雜多變，例如污水的處理施工，施工大多數(shù)情況下都在地下，施工條件極差。又比如隧道和橋梁的施工，要么是要在山體中間挖一個(gè)通道，要么是在江河中間樹立通途，施工難度可想而知。②某些工程會(huì)對(duì)城市的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。上文所說的隧道、橋梁、污水處理等工程項(xiàng)目不會(huì)對(duì)城市居民的日常生活帶來太大的影響，但是更多的施工工程是在城市內(nèi)進(jìn)行的，例如道路的新建、擴(kuò)建、翻修，勢(shì)必要影響居民的正常出行并且持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)。市政工程施工安全管理是施工中安全管理部門根據(jù)施工工程情況對(duì)施工的安全進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)的管理過程（具體流程如圖1）。市政工程施工安全管理的主體既有施工單位自身，也有來自政府的管理。施工安全管理必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

圖1　市政工程施工安全管理流程圖

2　市政工程施工安全管理的現(xiàn)狀

2.1缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任體系，施工水平不高

一定數(shù)量的工程施工單位缺乏科學(xué)合理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在責(zé)任合同簽訂時(shí)不夠重視，導(dǎo)致漏簽和錯(cuò)簽現(xiàn)象的發(fā)生，從而沒能有效的為公司建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制。現(xiàn)階段，我國(guó)的市政工程在施工過程中存在不文明的施工現(xiàn)象，導(dǎo)致施工的便道出現(xiàn)坑洼、臟亂的現(xiàn)象，而且，由于施工過程中沒有足夠的資金投入，安全責(zé)任體制的缺乏，導(dǎo)致在施工過程中不能運(yùn)用最佳的工程材料及機(jī)械，施工水平達(dá)不到要求，工程的質(zhì)量也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全管理工作受到阻礙。

2.2作業(yè)不確定因素較多

市政工程項(xiàng)目繁多，因此具有許多不確定因素。在內(nèi)部受項(xiàng)目各類利益相關(guān)人員：例如，總包商、分包商、業(yè)主、選材人、政府監(jiān)管部門的不確定變數(shù)，并且項(xiàng)目本身建設(shè)也存在的問題；在外部又受到較大的環(huán)境影響，如：天氣、周邊社會(huì)關(guān)系、地理特征等都會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)程。因此，市政工程只有在安全管理上提出更高的要求，才能解決復(fù)雜度如此高的施工問題。

2.3高處作業(yè)影響面廣

城市市政工程中包含許多高空作業(yè)的項(xiàng)目，比如塔吊、手腳架、以及橋梁項(xiàng)目或高架，同時(shí)和下方兩側(cè)就是車輛、行人的通行不斷的交通通道，對(duì)高空裝載、腳手架的安全問題等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。一旦發(fā)生安全事故，很可能使過往的車輛及行人受到不同程度的傷害，存在著給城市帶來一定量損害的安全隱患，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

2.4人員安全知識(shí)匱乏

由于市政工程的施工人員大部分是農(nóng)民工，因其文化素養(yǎng)不高，缺乏專業(yè)的知識(shí)，膽大、冒險(xiǎn)蠻干心理較強(qiáng)，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自我安全保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)不正確的行為控制能力較差，屬于流動(dòng)群體，且缺乏安保制度約束的弊端，在這類群體中很容易造成安全事故的發(fā)生，所以必須重視崗前或作業(yè)前的安全教育培訓(xùn)，包括安全管理人員、施工單位負(fù)責(zé)人和員工的培訓(xùn)要嚴(yán)格落實(shí)。

2.5分包管理方式漏洞多，工期要求緊張

市政工程的施工過程中有著許多分包的情況，而一般只派遣幾位技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。不可否認(rèn)的是，雖然大部分市政工程單位對(duì)施工人員進(jìn)行了安全教育，但現(xiàn)實(shí)的管理過程中還存在著專業(yè)的管理人員的配備不足，使得分包情況難以在施工期

間建立和落實(shí)責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量和安全管理造成了較大影響。現(xiàn)階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項(xiàng)目部只能以確定的完工日期倒排施工進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)的有限時(shí)間與空間中，出現(xiàn)了大量人員機(jī)械設(shè)備勞作不休的情況，經(jīng)常出現(xiàn)人困馬乏的現(xiàn)象，為施工安全帶來了一定的隱患。

2.6施工環(huán)境狹長(zhǎng)多變

市政工程同一般的建筑工程相比，施工環(huán)境更為復(fù)雜，各種管線施工均是見縫插針，沒有實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)的效果，進(jìn)而很難實(shí)現(xiàn)市政工程施工的流水作業(yè)在狹長(zhǎng)的作業(yè)環(huán)境中，施工人員經(jīng)常需要進(jìn)行作業(yè)位置調(diào)動(dòng)或者角色轉(zhuǎn)變，在道路施工中，經(jīng)常是由很多的管線施工單位完成施工，在很短的時(shí)間內(nèi)完成多次的開挖填土操作施工人員面對(duì)的施工環(huán)境經(jīng)常是變化的，可以說一日三變都不為過市政工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工單位投入的安全防護(hù)設(shè)施與措施無法全面覆蓋整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，并且在出現(xiàn)損壞丟失等情況的時(shí)候，無法進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，致使市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)中存在著很多的安全漏洞與安全風(fēng)險(xiǎn)。

3　市政工程施工安全管理解決措施

針對(duì)上述工程中暴露出的安全管理的問題，筆者認(rèn)為，想要改善這種現(xiàn)狀，必須從兩個(gè)大方面入手，分別是做好系統(tǒng)的管理體系和消除各種存在的安全隱患。針對(duì)這兩大方面的內(nèi)容，可以從下面的幾個(gè)方面入手解決：

3.1充分發(fā)揮施工活動(dòng)中人的作用

施工相關(guān)人員自上而下要有安全責(zé)任意識(shí)，這里不僅包括了管理者，還包括了政府和施工人員。具體來說，工程的管理者應(yīng)當(dāng)做好各種細(xì)節(jié)上的準(zhǔn)備，在安全管理上樹立確定的目標(biāo)，設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)和專門的管理人員。政府工作人員也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位，對(duì)施工單位提出安全管理的要求。施工人員本身也要充分認(rèn)識(shí)到安全的重要性。

3.2對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的管理和使用

機(jī)械設(shè)備在使用之前一定要充分的調(diào)試和檢查，確保其能夠完全發(fā)揮作用；機(jī)械設(shè)備在操作過程中要注意按照工序和流程進(jìn)行，操作機(jī)械設(shè)備的施工人員必須對(duì)該設(shè)備有較好的了解并且有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，避免外行來操作；操作后：①要注意檢查，在使用后有沒有出現(xiàn)故障；②要充分地擦洗和保養(yǎng)，因?yàn)槭┕すさ赝覊m就多，灰塵對(duì)機(jī)械設(shè)備的傷害作用是極大的。

3.3要在管理體系上確保安全問題的重要性

要成立專門的安全管理部門，設(shè)置安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，形成安全責(zé)任追究機(jī)制，最終確保有完善的安全管理法律體系，例如公路工程的安全管理法律體系；要將安全工作當(dāng)做最重要的工作去做，做好安全的防范措施；在施工人員內(nèi)部進(jìn)行多次的安全教育，普及安全知識(shí)；嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)安全的投入一分也不能少。不但政府部門要建立健全的法律體系進(jìn)行管理，而且施工單位還需健全其管理體系，從而加強(qiáng)對(duì)施工過程中的安全管理工作。另外，作為工程的驗(yàn)收單位，也需加強(qiáng)安全體系的建設(shè)，保證工程中各階段的驗(yàn)收均符合安全標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的加強(qiáng)安全管理。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督的主題是多方面的，包括施工單位本身的自檢、監(jiān)理單位對(duì)安全施工的監(jiān)理活動(dòng)、政府的行政監(jiān)督、老百姓的監(jiān)督和施工人員的自我監(jiān)督與互相監(jiān)督。監(jiān)理各方參與的日常監(jiān)督體制，每天對(duì)施工安全情況進(jìn)行量化的打分，不合格的依法追究相關(guān)責(zé)任單位或者部門的責(zé)任。

3.5加強(qiáng)技術(shù)措施

市政工程施工中的技術(shù)保證應(yīng)對(duì)施工要求、施工安排、作業(yè)環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)的要求以及相關(guān)事故研究調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)可能發(fā)生的事故要素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、致害物因素、傷害方式等。全面的整理資料、分析和評(píng)價(jià)，建立符合市政工程安全生產(chǎn)管理體系、科學(xué)合理的技術(shù)保證措施，避免或減少施工過程中安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)于重大安全事故做好緊急處理工作（具體如圖2），杜絕重大安全傷亡事故，盡量避免一般事故，最大限度保證市政工程施工人員的安全，減少損失。認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施的交底，安全設(shè)施以及防護(hù)裝置應(yīng)納入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到施工班組和個(gè)人，同時(shí)對(duì)安全措施實(shí)施質(zhì)量驗(yàn)收制度，加強(qiáng)相關(guān)安全技術(shù)措施的檢查，對(duì)不符合要求的地方，進(jìn)行整改。大型結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)編制安全技術(shù)總措施和方案，編制單位工程、分部分項(xiàng)工程等安全措施方案，制定相關(guān)的安全防護(hù)。

圖2　重大事故緊急處理流程圖

4　結(jié)束語(yǔ)

市政工程是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工工地一定是處于城市之中甚至是繁華鬧市區(qū)，相比較于一般的建筑工程，其對(duì)城市道路交通、居民日常生活等的影響更大。在城市里施工，揚(yáng)塵、噪聲、氣味等污染都是很難解決的問題，施工的安全問題更是重中之重。未來政府在主持市政工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)做好施工的安全管理工作，維護(hù)城市的穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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TU714

A

1673-0038（2015）40-0163-02

2015-9-15

王瑞忠（1986-），助理工程師，本科，主要從事建筑施工安全管理工作。