劉含

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽　550001）

黔東南州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化發(fā)展目標及其推進戰(zhàn)略

劉含

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽550001）

近年來，黔東南州貫徹落實中央和省委的重要決策，積極推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，全州呈現(xiàn)發(fā)展速度快、效益好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性不斷增強的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于黔東南州的城鎮(zhèn)化帶動能力不強，因此，還存在經(jīng)濟總量不足、資源利用不夠充分、主導產(chǎn)業(yè)不突出、就業(yè)率較低等問題，其在很大程度上制約著黔東南州城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展?；诖耍疚膶⒃敿毺骄壳瓥|南州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化發(fā)展目標及其推進戰(zhàn)略。

黔東南州；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化發(fā)展

引言

目前，黔東南州已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，應該根據(jù)國內(nèi)外的城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和成功經(jīng)驗，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，積極推動城鎮(zhèn)化科學發(fā)展，促進黔東南州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1　城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和發(fā)展趨勢分析

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要理論和一般過程

城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口以及各類生產(chǎn)要素逐漸向城鎮(zhèn)聚集而形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式和社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程。城市化的發(fā)展過程一般要經(jīng)過三個階段：①初期階段，城市化率在30%以內(nèi)，發(fā)展速度較慢；②快速發(fā)展階段，城市化率從30%加快提升為50%直至70%，城市郊區(qū)化和城市群形成；③高級階段，城市化速度減緩，出現(xiàn)“逆城市化”。

1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢

適應世界城市化發(fā)展的總趨勢，中國城鎮(zhèn)化逐漸出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：工業(yè)化水平不斷提高，作為主要支撐力能夠極大的推動城鎮(zhèn)化進程；城市群和城市帶迅速興起并成為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；大中小城市和小城鎮(zhèn)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)功能將進一步完善；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。

2　黔東南州城市綜合體發(fā)展階段判斷

影響城市綜合體發(fā)展的因素較多，基本涵蓋了城市各發(fā)展階段的諸多要素。根據(jù)《都市綜合體開發(fā)建設(shè)研究》、《我國城市綜合體發(fā)展途徑探討》、《城市綜合體的發(fā)展過程分析》等文獻的結(jié)論，以區(qū)域和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為城市綜合體發(fā)展階段的主要判斷因子。

黔東南州城市規(guī)劃布局如圖1所示。黔東南州城市綜合體的發(fā)展應不同于其他地區(qū)發(fā)展方式，必須符合貴州省地方特點和階段性特征，符合貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點，走大、中、小型結(jié)合，多功能并存，試點探索與總結(jié)提升相結(jié)合的貴州省特色城市綜合體發(fā)展之路，通過城市綜合體和城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)推動城鎮(zhèn)化全面提速提質(zhì)增效。

城市綜合體類型發(fā)展、建設(shè)布局，要注重先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的平衡；注重與貴州工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展相結(jié)合；發(fā)揮自然、人文資源優(yōu)勢，合理運用民族文化、歷史文化元素、符號，充分體現(xiàn)城市綜合體的民族文化特色。尤其是三個民族自治州，要從內(nèi)涵、功能和風格上得到充分體現(xiàn)民族特色，大力發(fā)展低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能、減排、降耗設(shè)計，推廣發(fā)展綠色建筑，體現(xiàn)生態(tài)文明特征。

圖1　黔東南州城市規(guī)劃布局圖

3　黔東南州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與特色城鎮(zhèn)化目標

（1）生態(tài)目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)目標要將生態(tài)文明理念放在首位，結(jié)合黔東南建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)，充分發(fā)揮黔東南生態(tài)優(yōu)勢，促進人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)。

（2）經(jīng)濟目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局體系，形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化相互交融的富裕城鄉(xiāng)。

（3）社會目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會目標是大力推進城鄉(xiāng)一體化，全面推進城鄉(xiāng)基本公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)。

（4）空間發(fā)展目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間目標主要是對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

4　黔東南州城鎮(zhèn)化路徑與推進戰(zhàn)略

4.1特色城鎮(zhèn)化路徑

以新型工業(yè)、外來產(chǎn)業(yè)承接、民族文化與生態(tài)旅游業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務體系構(gòu)建為基本動力，農(nóng)村移民和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移為補充，將中心集聚與網(wǎng)絡化發(fā)展有機結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化道路。

4.2新型工業(yè)化戰(zhàn)略

依托本地優(yōu)勢資源走特色導向的新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建與生態(tài)保護相適應，能顯著增加就業(yè)吸納能力、推動實現(xiàn)州域經(jīng)濟高效集約發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加強林業(yè)資源整合、破解成本約束，推進林漿紙一體化發(fā)展。挖掘州內(nèi)苗、侗民族民間中藥偏方，支持企業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，加快推進中藥材專業(yè)市場的建設(shè)，支持骨干企業(yè)加快GMP達標建設(shè)。

發(fā)揮民族、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等組合優(yōu)勢，以旅游為窗口加快資源整合、打造具有全國乃至國際影響力的特色品牌。培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如：生物能源、風能、頁巖氣、新材料、高端轉(zhuǎn)變制造等。

4.3多元區(qū)域合作戰(zhàn)略

深化多層級、多目標、多領(lǐng)域的多元區(qū)域合作戰(zhàn)略，充分對接國內(nèi)內(nèi)需市場，積極尋求對外開放，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部動力。

加強與珠三角、長三角的經(jīng)濟聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；充分利用泛珠三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、東盟經(jīng)濟區(qū)等開放窗口，積極參與國內(nèi)、國際區(qū)域合作，全面提高對外開放水平。

加強跨州邊界地區(qū)的協(xié)作與競爭，在產(chǎn)業(yè)承接、旅游、農(nóng)業(yè)特色資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展基礎(chǔ)上尋求更高定位，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、連片特困地區(qū)脫貧等方面加強合作。

4.4綠色城鎮(zhèn)化道路

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要素的有序集約，維護“兩江一河”生態(tài)安全格局，緩解貧困人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，以全州城鄉(xiāng)發(fā)展資源條件、產(chǎn)業(yè)動力與環(huán)境承載能力為依據(jù)，實施中心集聚與網(wǎng)絡化發(fā)展有機結(jié)合的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展及人口戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

4.5差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

基于黔東南的生態(tài)格局，以生態(tài)和用地條件作為城鎮(zhèn)化前提，根據(jù)資源和空間要素的差異化分布來確定城鎮(zhèn)布局，確定差異化的州域城鎮(zhèn)化空間指導方針，實施差異化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。合理劃定州域空間主體功能分區(qū)，維護區(qū)域生態(tài)格局，嚴守生態(tài)安全底線，推動人口和要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，突出區(qū)域中心城市和交通通道的帶動作用，創(chuàng)新山地生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展。

4.6設(shè)施配置與勞動力培訓戰(zhàn)略

公平配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施戰(zhàn)略：為縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的設(shè)施服務水平差距，推動貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，實施公平導向的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施配置戰(zhàn)略。把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照適度超前的原則，加快構(gòu)建覆蓋全州城鄉(xiāng)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系；推動城鄉(xiāng)供水、能源、信息、環(huán)保等設(shè)施一體化建設(shè)；加快推進以保障和改善民生為重點的基本公共服務體系建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)，推動全州城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

實施農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略：以大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、消除貧困為目標，抓好農(nóng)業(yè)富余勞動力技能培訓、勞務基地建設(shè)、品牌推介、服務管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等工作。

4.7農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略

推進五個方面工作建設(shè)：①更新觀念。示范引路，榜樣帶動，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念；②科技創(chuàng)新。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制，以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為導向確立科學合理的技術(shù)路線，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍，以足夠的資本投入和省域合作來支撐；③制度創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新中，最為重要的是包括土地流轉(zhuǎn)制度在內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度的創(chuàng)新，其核心是盡快提高農(nóng)民的組織化程度；④信息化。建立組織機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，培訓信息員，建立各類農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)；⑤農(nóng)村工業(yè)化和城市化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化互為表里、相互依存、相互促進的關(guān)系。結(jié)合黔東南州資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)資源型加工業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

5　黔東南州城鎮(zhèn)發(fā)展目標與空間發(fā)展策略

5.1城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標

重點發(fā)展黔東南州為貴州有區(qū)域競爭力的規(guī)模化、綜合型高等級城市作為州域經(jīng)濟發(fā)展極核，加快鎮(zhèn)遠市、黎平市的整合，帶動周邊城鎮(zhèn)集群發(fā)展，力爭在規(guī)劃期末建設(shè)成為貴州省東南地區(qū)重要的城鎮(zhèn)密集發(fā)展地區(qū)；扶持具有特色產(chǎn)業(yè)動力的縣城與小城鎮(zhèn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力弱的地區(qū)，建設(shè)基本公共服務型的縣城和小城鎮(zhèn)；構(gòu)建符合黔東南州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護、基本公共服務均等化等民生型發(fā)展目標相匹配的大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)體系。

5.2加快形成合理的城鎮(zhèn)空間等級體系的城鎮(zhèn)發(fā)展策略

強化州域中心城市、次中心城市發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)空間發(fā)展基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展和培育中小城市及各級城鎮(zhèn)，形成層級分明的空間等級體系；大力推進大城市和中等城市的建設(shè)，加強城市綜合服務職能，提高城市競爭能力，引領(lǐng)和帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

依托現(xiàn)有交通等基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮交通設(shè)施的牽引和帶動作用，著重加強縣域之間以及縣域內(nèi)部的聯(lián)系，實現(xiàn)各種要素之間的暢通交流；綜合研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務范圍，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施均衡有序發(fā)展，避免重復建設(shè)。

5.4次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

基于城鎮(zhèn)發(fā)展資源的差異化和要素空間的分散化，州域不同區(qū)域發(fā)展條件、發(fā)展動力及產(chǎn)業(yè)特色迥異，分區(qū)域整合發(fā)展更利于發(fā)揮集群優(yōu)勢，增強經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強區(qū)域競爭力。黔東南應推動“差異發(fā)展，單元整合，分區(qū)協(xié)作”的差異化發(fā)展模式，根據(jù)發(fā)展動力和城鄉(xiāng)組織要求劃分多個次區(qū)域，立足次區(qū)域分工與協(xié)作，實現(xiàn)州域整體發(fā)展。

5.5推行生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展策略

強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的必要性和重要性，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)時優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護，并盡可能采用組團式的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。

6　結(jié)語

黔東南州城鎮(zhèn)化發(fā)展必須適應世界城市化發(fā)展的總趨勢，并且根據(jù)自身特色推動城市化發(fā)展；必須符合貴州省地方特點和階段性特征，符合貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點；應明確黔東南州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與特色城鎮(zhèn)化目標、城鎮(zhèn)化路徑和推進戰(zhàn)略，并且根據(jù)黔東南州城鎮(zhèn)發(fā)展目標，促進黔東南州城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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2015-9-16