文 | 秦海巖

解決棄風“頑疾”要“動真刀”

文 | 秦海巖

時間又走到了歲尾，到了大家盤點一年工作的時候，而此時總繞不開一個問題，它使我們的發(fā)展成績和效益都大打折扣，那就是自2011年開始出現(xiàn)的棄風限電，一直是行業(yè)無法解開的“魔咒”。今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風問題越發(fā)嚴重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風比例超過60%。今年全年棄風電量預計達到350億千瓦時，比2014年多出200億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元，棄風損失幾乎抵消了今年全年新增裝機的社會經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)象造成可再生能源資源的巨大浪費，致使發(fā)電企業(yè)全面陷于虧損狀態(tài)，嚴重影響了企業(yè)的投資積極性，資本市場的態(tài)度開始變得謹慎，產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展受到極大影響。

尤其值得關注的是，一些地方政府，為消納過剩的火電產(chǎn)能，保障火電企業(yè)利益，運用行政手段推行所謂的“風火交易”，要求風電補償火電，造成事實上風電需要購買發(fā)電權的“逆向替代”現(xiàn)象，與能源結構調(diào)整方向背道而馳。云南省工信委于2015年11月20日下發(fā)的《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（［2015］314號文件），就要求風電企業(yè)將部分收益支付給火電企業(yè)。寧夏、新疆等地甚至要求關停風電為煤電讓路。這些做法明顯違反《可再生能源法》《電力法》等法律法規(guī)中有關可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，損害了可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權，但現(xiàn)實中的制衡手段明顯缺乏，致使棄風問題演變到了危及行業(yè)命運的地步。

我國可再生能源電力并網(wǎng)消納難的問題之所以久治不愈且愈演愈烈，戰(zhàn)略上的低碳發(fā)展共識之所以不能形成現(xiàn)實中的共同行動，歸根結底是因為它觸及到了傳統(tǒng)電力市場的制度性安排。在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占可再生能源的發(fā)展空間。不從根本上改變現(xiàn)有電力體制，不建立以市場為導向的價值形成機制，其他任何措施都只能是“隔鞋搔癢”，有的甚至是“病急亂投醫(yī)”。換言之，能否解決棄風、棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標志。如果還是一味打改革的“外圍戰(zhàn)”，不徹底打破原有利益格局，不改變煤電的事實優(yōu)先地位，我們將喪失掉結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和體制改革的最佳機遇期。

所幸的是，我們看到國家正在正確的方向上不斷做出努力和創(chuàng)新。前不久，國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，雖然不能一勞永逸地解決所有問題，但作為落實電改系列文件中提出的有關目標和任務而制定的具體措施，其體現(xiàn)出的幾個關鍵原則，構成未來新型電力市場機制的基礎：一是法治原則，《辦法》中明確了什么是有法可依的，什么是必須禁止的，例如，《辦法》提出“保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權”，據(jù)此，類似上述云南的做法將被禁止，類似新疆、寧夏關停風電為火電讓路的做法也不合規(guī)，有了這個《辦法》，各地方政府部門的行政行為也能夠“有法可依”；二是由計劃向市場過渡的原則，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃保障全額收購，保障了可再生能源發(fā)電受法律保護的公平權益，市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過市場競爭方式獲得發(fā)電合同，鼓勵可再生能源企業(yè)通過技術進步等方式提高利用效率，降低邊際成本，獲得額外收益；三是誰受益誰補償?shù)脑瓌t，電網(wǎng)是實施責任主體，承擔優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計和分攤可再生能源棄發(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強輸電通道建設等責任，除電網(wǎng)故障檢修原因以外不直接承擔對可再生能源的補償責任，這有助于調(diào)動電網(wǎng)的積極性，而保障性范圍內(nèi)棄發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電權自動轉讓給優(yōu)先級較低的火電機組，由火電機組承擔補償責任，這種激勵與懲罰相結合的方式將發(fā)揮很好的應用效果。上述原則體現(xiàn)了我國在能源管理工作中的科學和法制精神，并在多年的探索經(jīng)驗之上有所創(chuàng)新，是在用正確的方式做著正確的事，我們期待這些措施能有助于棄風問題的早日解決。