王冬梅

實行“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)

政權(quán)建設(shè)是抗日民主根據(jù)地建設(shè)的首要問題和根本問題。中國共產(chǎn)黨把堅持抗戰(zhàn)與實現(xiàn)人民民主統(tǒng)一起來，毛澤東提出：“抗日與民主互為條件”，“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發(fā)展以有利條件?！闭腔谶@樣的認識，中國共產(chǎn)黨在高高舉起抗日大旗的同時，也高高舉起民主大旗，而民主政治建設(shè)中最鮮明的亮點是 “三三制”原則。1940 年3月6日，毛澤東在起草《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》這一黨內(nèi)指示中寫道：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。” 非黨左派進步分子聯(lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級群眾，中間派代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士?！叭啤苯ㄕ瓌t，是中共在民主政治建設(shè)中關(guān)于政權(quán)性質(zhì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位、民主選舉等一系列原則的體現(xiàn)。

一是“三三制”建政原則凸顯了抗日民主根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)。“這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別?！庇纱丝闯觯叭啤闭?quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，其代表性更廣泛，包容性更強，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。二是“三三制”政權(quán)必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨員在政權(quán)人員構(gòu)成中只占三分之一，數(shù)量上不占優(yōu)勢，那怎么實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呢？毛澤東對此指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！辈豢繑?shù)量占多數(shù)，不靠暴力手段，而是靠正確政策及模范行動來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這對共產(chǎn)黨員無疑是一種極大的考驗，對防止共產(chǎn)黨自身腐敗和提高工作效率有極大作用。“沒有貪污，沒有中飽”，抗日民主政權(quán)真正成為清正廉潔的 “只見公仆不見官”的好政府。三是“三三制”原則的基礎(chǔ)在于民主選舉。1937年、1941年、1945年大部分抗日根據(jù)地所轄的鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)都進行了大規(guī)模的選舉，選舉產(chǎn)生了邊區(qū)各級參議會和各級政府。選舉中實行“普遍、平等、直接、無記名投票”原則?！胺矟M十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！笨梢哉f，抗日根據(jù)地的選舉是真正具有“普遍而平等精神”的選舉。當時邊區(qū)90%以上的群眾是文盲，為保證選舉的順利進行，晉察冀、晉綏、晉西北、山東等抗日根據(jù)地均從實際出發(fā)，創(chuàng)造了投豆、票選、畫圈、畫杠等多種投票方法。此外，還上演選舉話劇、出版選舉報刊等，共產(chǎn)黨員和干部則挨家挨戶宣傳選舉的重要性，有的還背著投票箱上門，方便選民投票。到1941年晉察冀抗日根據(jù)地約有91%的選民參加了選舉。著名民主人士李公樸在晉察冀抗日根據(jù)地考察了6個多月，走訪了500多個村莊，稱“抗日民主之花開遍了華北”。1944年外國記者福爾曼也親眼目睹了一次鄉(xiāng)村的民主選舉，他看到候選人一個一個地站起來說明他們的政見。農(nóng)民從被鞭笞、被奴役到當作一個人看待，這是中國鄉(xiāng)村歷史上前所未有的進步。愛潑斯坦則認為村選“真正代表了中國的一種革命”。四是在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會選舉政府委員時，各小組最初提出的候選人名單中共產(chǎn)黨員較多，謝覺哉等12人立即要求退出；正式選舉時，18名政府委員中，有共產(chǎn)黨員7人當選，超過了三分之一，徐特立又當即宣布退出，由黨外人士白文煥遞補。當然，由于各抗日根據(jù)地的情況不同，每個根據(jù)地新區(qū)與老區(qū)又有較大差異，所以不可能絕對保證“三三制”的名額比例。一般來說，新區(qū)（原統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)）比老區(qū)（原蘇維埃區(qū)）貫徹得好一些。

“三三制”政權(quán)對反對國民黨一黨專政，推進全國政治的民主化，爭取抗戰(zhàn)勝利有重大意義；開創(chuàng)了協(xié)商民主的新形式，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治的一大創(chuàng)新。正是由于“三三制”政權(quán)是一個具有廣泛代表性和包容性的政權(quán)，它的提出和實踐使敵后抗日根據(jù)地尤其是陜甘寧邊區(qū)成為抗日民主的典范，這使毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人開始思索適合中國的民主建設(shè)新路。1945年7月黃炎培等國民參政會參政員到延安商談國事，黃炎培問毛澤東如何破解中國歷史上“人亡政息”的周期率，毛澤東明確地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” “民主新路”可以說確立了以后新中國政治發(fā)展的路徑，為中國特色社會主義政治制度奠定了基礎(chǔ)。

貫徹減租減息政策和發(fā)展生產(chǎn)

在全民族抗戰(zhàn)的情況下，用革命的方法沒收地主土地分配給農(nóng)民已不適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，為此毛澤東與中共中央適時地提出“減租減息”的土地政策。減租減息在1941年前實施并不徹底，群眾沒有完全發(fā)動起來，很多地方存在明減暗不減的現(xiàn)象。1941年皖南事變后，國民政府停發(fā)八路軍的軍餉，不斷制造反共摩擦事件，中共要維護統(tǒng)一戰(zhàn)線，更需要農(nóng)民的支持，1942年1月28日，中共中央作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及三個附件，之后進入了充分發(fā)動群眾，全面貫徹實施減租減息的階段。這些文件對減租減息進行了具體規(guī)定：“一切尚未實行減租的地區(qū)，其租額以減低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五 ”，“減息是對于抗戰(zhàn)前成立的借貸關(guān)系，……應(yīng)以一分半為計息標準。如付息超過原本一倍者，停利還本，超過原本二倍者，本利停付”。減租減息既削弱了地主的封建剝削，又調(diào)動了農(nóng)民參加抗日的積極性。

除減租減息外，抗日根據(jù)地還開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動。抗戰(zhàn)進入相持階段后，日本把主要的兵力用于敵后抗日根據(jù)地和游擊區(qū)，蔣介石密令胡宗南的30萬大軍從抗戰(zhàn)前線撤出，全力封鎖陜甘寧邊區(qū)，一粒糧、一寸布不允許運進邊區(qū)，企圖餓死共產(chǎn)黨和八路軍。從1938年12月到1939年上半年，毛澤東在許多次會議上反復(fù)講述必須通過“自己動手”克服物質(zhì)困難的道理。他說，在目前嚴重的困難面前，“無非三種辦法，第一餓死，第二解散，第三不餓死也不解散，就得要生產(chǎn)。”據(jù)此，根據(jù)地軍民自力動手、克服困難，投入了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動。軍隊的大生產(chǎn)運動以八路軍第三五九旅開墾南泥灣最為有名。南泥灣在延安東南40多公里，1941年3月三五九旅久經(jīng)抗戰(zhàn)的1萬多名戰(zhàn)斗員，來到荒無人煙的南泥灣。開始時沒有房住，就在樹林里露營；沒有糧吃，就到百里甚至幾百里以外去背；沒有菜，就去挖野菜。其中一位最突出的代表即七一八團團長陳宗堯受到毛澤東表揚：“他率領(lǐng)全團走幾百里路去背米，他不騎馬，自己背米，馬也背米。全團指戰(zhàn)員為他的精神所感動，人人精神百倍，無一個開小差?！?正是靠這種上下一致、艱苦奮斗的精神，保證了南泥灣屯墾乃至整個大生產(chǎn)運動的成功。到1943年，三五九旅達到了糧食全部自給與經(jīng)費自給。這年陜甘寧邊區(qū)駐屯軍所需物品有97.5%實現(xiàn)了自給自足。

在機關(guān)、部隊、學(xué)校大生產(chǎn)運動的感召下，人民群眾的大生產(chǎn)運動也廣泛開展起來，并在生產(chǎn)中創(chuàng)造了多種互助合作的新經(jīng)濟形式。1943年11月29日，在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄表彰大會上，毛澤東作了《組織起來》的報告，特別指出，必須“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍”。在這一號召下，當時出現(xiàn)了變工隊、扎工隊及各種形式的合作社，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；生產(chǎn)合作、消費合作、運輸合作、信用合作的綜合性合作社；運鹽合作社以及手工業(yè)合作社。除此之外，還增加了公營經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟及個體經(jīng)濟，這幾種經(jīng)濟形式的并存和發(fā)展標志著新民主主義經(jīng)濟體系在抗日根據(jù)地的初步形成。

減租減息和大生產(chǎn)運動，促進了各抗日根據(jù)地經(jīng)濟的發(fā)展，打破了敵人的經(jīng)濟封鎖，改善了農(nóng)民的生活，并創(chuàng)造出有利于提高生產(chǎn)力和勞動效率的各種新經(jīng)濟形式，為以后抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推進抗戰(zhàn)文化教育事業(yè)

1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，闡明了新民主主義的文化思想，即“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化”?！缎旅裰髦髁x論》提出文化指導(dǎo)方針后，許多來自上海、重慶等大城市的文藝工作者，并不能深刻理解這一思想，他們來到延安后，感覺到延安的生活與自己想象中的理想生活差距很大，于是有些人不接觸工農(nóng)大眾，把自己關(guān)在窯洞里創(chuàng)造作品。鑒于這種嚴重脫離實際、脫離群眾的傾向，1942年5月，中共中央在延安召開了文藝座談會，毛澤東發(fā)表著名的《在延安文藝座談會上的講話》，強調(diào)文藝要為工農(nóng)大眾服務(wù)，為現(xiàn)實的革命斗爭服務(wù)；文藝工作者應(yīng)深入群眾，深入生活。在《講話》精神的指引下，延安文藝界的風(fēng)氣有很大改變，魯藝的學(xué)員開始走出窯洞，在延安街頭演出秧歌劇《兄妹開荒》等。丁玲、歐陽山等作家也深入群眾，寫出了《田保霖》《活在新社會里》等描寫合作社工作中勞動模范的小說。文藝工作者開始真正融入到抗戰(zhàn)大潮中，并發(fā)揮了越來越重要的作用。

新民主主義的教育同樣是服務(wù)于革命戰(zhàn)爭的抗戰(zhàn)教育，以愛國抗日為主題，大致可分為三種類型：提高干部政治和軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部教育，針對廣大人民群眾的社會教育及培養(yǎng)少年兒童的國民教育。干部教育是最重要的一種。當時有培養(yǎng)共產(chǎn)黨高中級干部的中央黨校，有培養(yǎng)共產(chǎn)黨高級理論人才的馬列學(xué)院，有培養(yǎng)婦女干部的中國女子大學(xué)，有培養(yǎng)軍隊干部的抗大和軍政學(xué)院，有培養(yǎng)民族干部的民族學(xué)院，有培養(yǎng)文藝干部的魯迅藝術(shù)學(xué)院等。此外，還有若干專門性、?？菩缘募夹g(shù)性的學(xué)校。干部教育主要教授馬列理論和黨的方針政策，毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人都曾到學(xué)校講過課，陜甘寧邊區(qū)對各級在職干部進行了大量培訓(xùn)工作，并為其他抗日根據(jù)地輸送了幾萬名干部。社會教育是對底層民眾進行掃盲、知識啟蒙等。1936年到1937年間，陜甘寧邊區(qū)全部人口為140萬，但識字率只有百分之一二，婦女幾乎都不識字。為改變這種狀況，各抗日根據(jù)地開展了多種形式的社會教育，如夜校、冬學(xué)、識字班（組）、讀報組、劇團等，到1941年，陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)辦了5800多個識字班和識字組，吸收了將近4萬人掃盲，許多婦女也參與其中。社會教育把抗戰(zhàn)和對底層民眾的知識啟蒙結(jié)合起來，提高了大眾的民族覺悟。1944年中外記者西北訪問團的成員問一位農(nóng)民為什么讀書，農(nóng)民回答說： “知識是今日世界上頂要緊的一種力量。有了它人民就可以使他們的國家偉大強盛，使敵人只有冒大險才敢進攻他們。更要緊的是，知識打開了新的生活道路。我用功念書，是因為我學(xué)會幫中國變成一片強盛、自由而幸福的國土?！眹窠逃钠占?，也受到中共中央和抗日根據(jù)地政府的高度重視。1937年以前陜甘寧邊區(qū)只有120所小學(xué)，中學(xué)生更是屈指可數(shù)。經(jīng)過幾年的文化建設(shè)，到1940年，邊區(qū)已有小學(xué)1341所和中等學(xué)校7所，其中小學(xué)生達4.36萬余人。晉察冀根據(jù)地有小學(xué)7697所。

文化教育事業(yè)的發(fā)展提高了抗日根據(jù)地黨政軍民的政治思想覺悟和文化水平，激發(fā)了他們的抗日救國熱情，并幫助他們掌握了抗戰(zhàn)建國必需的若干知識和技能，這對于抗日根據(jù)地各項事業(yè)的發(fā)展和爭取抗戰(zhàn)勝利具有重要意義。

清掃或改造舊社會的遺毒

中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地進行了移風(fēng)易俗，改造社會舊習(xí)的變革，各抗日根據(jù)地政府采取一系列措施來清掃或改造舊社會的遺毒，社會風(fēng)氣和精神面貌為之一新。

一是反對封建迷信，提倡科學(xué)。陜甘寧邊區(qū)由于經(jīng)濟文化落后，多數(shù)群眾對巫神很信服。時任邊區(qū)政府秘書長李維漢回憶說：“全區(qū)巫神多達2000余人，招搖撞騙，為害甚烈?！睋?jù)統(tǒng)計，1944年僅延安縣就有巫神161人，一年詐騙錢財3360多萬元邊幣；其中59人交代，經(jīng)他們手致死的病人達278人之多。面對巫神的泛濫，邊區(qū)堅決予以取締處罰的同時，積極開展提倡科學(xué)的宣傳活動。邊區(qū)各縣成立了醫(yī)院，開設(shè)藥店，并建立衛(wèi)生、防疫委員會等，社會上逐漸形成相信科學(xué)、反對迷信的風(fēng)氣。

二是禁止包辦婚姻，提高婦女社會地位?？谷崭鶕?jù)地的包辦、買賣、強迫婚姻也十分嚴重，童養(yǎng)媳、童年婿等現(xiàn)象仍存在。為改變這種狀況，從1939年4月起，陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布《陜甘寧根據(jù)地婚姻條例》《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》等，晉察冀、晉綏、晉冀魯豫、山東根據(jù)地也頒布婚姻條例或婚姻暫行條例。這些條例以男女平等、一夫一妻制為原則，提倡男女雙方自由、自主、自愿， 禁止包辦買賣婚姻，不許納妾、蓄婢等。根據(jù)地各級婦聯(lián)在宣傳婚姻條例中發(fā)揮了重要作用，陜甘寧根據(jù)地的文藝工作者以甘肅省華池縣封芝琴的故事為原型，改編成《劉巧兒告狀》，成為當?shù)匦麄骰橐龇ǖ纳鷦咏滩?。華中農(nóng)村過去打老婆，富裕人家納妾成為家常便飯，后經(jīng)新四軍宣傳教育后，這些事情也逐漸減少。1944年中外記者西北訪問團的斯坦因?qū)ρ影驳貐^(qū)的婚姻生活考察后寫道：“在這些人的婚姻關(guān)系中，門第沒有作用了。這里沒有‘一夜婚姻，也沒有‘小老婆。在中共區(qū)域，一夫一妻制嚴厲實行，而且現(xiàn)在沒有妓女或歌女了?！痹S多婦女開始走出家庭，走向社會，積極參政議政，投身生產(chǎn)建設(shè)。1941陜甘寧邊區(qū)第二屆各級參議會選舉中，有167名婦女當選為縣級參議員，2005名婦女當選為鄉(xiāng)級參議員。婦女還是抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，從1938年到1945年，陜甘寧邊區(qū)有20萬婦女參加紡織運動，紡紗600多萬斤，織布約46萬大匹。婦女還積極參加自衛(wèi)軍，和男子一樣站崗放哨、救護傷員、運送彈藥等。1944年英國記者詹姆斯·貝特蘭這樣描寫延安的婦女：“在這里，婦女參加了軍隊，參加了政府，參加了教育。她們現(xiàn)在已經(jīng)找著結(jié)婚之外的出路了。 ”婦女社會角色的轉(zhuǎn)換和社會地位的提高，是抗日根據(jù)地社會風(fēng)俗的一大變化，是社會的一個巨大進步。

三是改造“二流子”。所謂“二流子”，是指那些吃喝嫖賭、游手好閑、尋釁鬧事、為害鄉(xiāng)里的無業(yè)游民和地痞流氓。一開始，抗日根據(jù)地“二流子”相當多，據(jù)調(diào)查，1937年陜甘寧邊區(qū)140萬人口中，“二流子”大約有7.8萬。為了成功地改造“二流子”，邊區(qū)政府制定了許多切實可行的政策，頒布《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等，規(guī)定給社會游民分子以耕種土地的機會，對無故荒廢土地者給以制裁。同時以是否有正當職業(yè)、是否靠不良行為維持生活為標準將無業(yè)游民劃分為“二流子”、半“二流子”和非“二流子”三類。此外，政府高度重視，經(jīng)濟、政治、文化教育部門通力合作，救濟與改造結(jié)合，讓他們在生產(chǎn)中成為自食其力的勞動者。經(jīng)過艱苦的努力，改造“二流子”的運動取得了顯著成績。1939年，陜甘寧邊區(qū)一般的盜賊、乞丐、娼妓基本消除。到1943年初，全邊區(qū)86.4%的“二流子”得到改造。尚有的9554名“二流子”，到年底又有58.8%得到了改造。

由于黨在抗日根據(jù)地切實地實行新民主主義的綱領(lǐng)和政策，人民群眾在政治上、經(jīng)濟上和思想文化上都獲得了前所未有的解放，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的地區(qū)以政治清明、經(jīng)濟自足、文化昌盛的嶄新面貌呈現(xiàn)在國人面前。著名愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚在對重慶和延安的政治、經(jīng)濟、社會風(fēng)氣進行考察、對比之后，發(fā)出了“中國的希望在延安”的感慨。英籍教師班威廉也記述了從 1941 年底到 1944 年對晉察冀根據(jù)地的深刻印象：“僅在這短短的幾年當中，邊區(qū)進行了徹底的社會和政治的改革，從舊的封建制度到最近代的民主，從婦女奴役到兩性平權(quán)，從文盲到普及教育。而更難能可貴的，這一切都是在敵后、在敵人經(jīng)常來破壞的威脅下，勝利地完成的。邊區(qū)的事業(yè)，是將要在未來的上下古今的歷史上，形成一種幾乎令人難以相信的革命的奇跡?！睙o獨有偶，1944 年 7 月駐華美軍觀察組成員謝偉思、戴維斯等人在政治性考察報告中與陳嘉庚的描述非常一致。他倆在報告中陳述了國民黨的腐朽、無能、自私，感到國民黨正變得越來越虛弱，而中國共產(chǎn)黨則廉潔奉公，變得越來越強大，因而斷言：“共產(chǎn)黨在短短的幾年中將成為中國唯一的主導(dǎo)力量”，“共產(chǎn)黨將在中國存在下去。中國的命運不是蔣的命運，而是他們的命運?！?/p>

總之， 中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行的一系列政治、經(jīng)濟、文化、社會改造方面的制度和政策，發(fā)揚了民主，改善了邊區(qū)人民的生活，提高了民眾的文化教育水平，贏得了根據(jù)地軍民的擁護，這是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮中流砥柱作用的關(guān)鍵一環(huán)。同時，抗日根據(jù)地所開創(chuàng)的一系列政治、經(jīng)濟、文化教育和社會制度的改造，也為以后中國特色社會主義制度的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院副教授）

（責編 孟紅）