秦延安

9月4日，雨過天晴，陜西省秦嶺北麓小峪河里，洪水的痕跡還未完全消盡，但來此游玩的人已是三五成群，不僅有下河戲水的，還有在河灘上燒烤的。雖然不時有河道管理部門和當(dāng)?shù)卣难膊槿藛T過來，要求河道里的游人撤出來，但是巡查人員前腳剛走，游客們后腳就又進入河道，完全將危險置于腦后。對于游人“躲貓貓”的行為，河道管理人員頗為無奈，只能反復(fù)勸說、提醒。實際上，此時離8月初小峪河洪災(zāi)中8人遇難的慘痛事件才剛一個月，但人們并未真正從中吸取教訓(xùn)。

今年入汛以來，陜西省大范圍強降雨過程雖然相對較少，主要江河水勢平穩(wěn)，但是局地暴雨卻接連不斷，并造成17人死亡、11人失蹤，傷亡人數(shù)僅次于2013年延安特大暴雨的那次災(zāi)害。汛情與災(zāi)害嚴(yán)重不符的結(jié)果，發(fā)人深省。

小水大災(zāi) ?損失慘重誰之過

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，秦嶺橫貫而過，將全省分成陜南秦巴山區(qū)、關(guān)中平原和陜北黃土高原三大區(qū)域。氣候的差異、地域的區(qū)別，讓陜西省的降雨量從南至北遞減。一江（漢江）兩河（黃河、渭河）是陜西省每年的防汛重點。

雨，對于陜西省來說，既彌足珍貴，又多而不益，稍有不慎便會給當(dāng)?shù)貛頌?zāi)害。受厄爾尼諾天氣影響，今年入汛以來（5—8月），陜西省降雨量與往年同期相比總體偏少，其中陜北和關(guān)中東部偏少50%以上，其他地區(qū)偏少10%～50%，較大的降雨過程僅有4次，而分散局地暴雨等強對流天氣卻頻繁出現(xiàn)，多達(dá)1395次，且遍及陜北、關(guān)中、陜南各地。其中，長安區(qū)大峪站、西鄉(xiāng)縣兩河口站1小時降雨量分別達(dá)90.2毫米和83.6毫米，佛坪縣栗子壩站24小時降雨量有214毫米。

“局地暴雨呈現(xiàn)出高度分散、雨區(qū)范圍小、局地強度大等特點?！标兾魇∷木钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

由于局地暴雨的突發(fā)性強，陜西省“頭頂太陽、腳下洪水”的現(xiàn)象屢次發(fā)生，引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害麻痹性、致災(zāi)性極強。8月3日15時左右，原本艷陽高照的西安市藍(lán)田縣突然出現(xiàn)高強度降雨，九間房鎮(zhèn)短時間內(nèi)降雨量達(dá)111毫米。高強度降雨使得平日只有一條溪水的銅鵝溝暴發(fā)山洪，4位躲在橋下野炊的游客和當(dāng)?shù)?位放牛的村民躲避不及，被洪水沖走，全部遇難。同時，緊鄰的長安區(qū)王莽鄉(xiāng)小峪河也遭遇山洪，致使正在河岸農(nóng)家樂用餐的游客被沖進了河道，8人遇難……

為什么汛期陜西省降雨量總體偏少、主要江河水勢平穩(wěn)的情況下，仍有如此慘重的人員傷亡呢？接二連三的洪災(zāi)傷亡事件，引起國家防汛抗旱總指揮部、陜西省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱陜西省防指）的高度重視，并要求相關(guān)單位徹查傷亡原因。水文、防汛等多個部門更是多次書寫報告，匯報在幾次傷亡事件中所負(fù)的責(zé)任。小水大災(zāi)，損失慘重究竟誰之過？

防汛抗洪 ?豈能完全憑預(yù)警

汛前，為了做好今年的防汛預(yù)警預(yù)報工作，根據(jù)氣候預(yù)測，按照《水文情報預(yù)報規(guī)范》要求，結(jié)合全省防汛抗旱工作需求和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，陜西省水文局分兩次共下達(dá)2026個站報汛任務(wù)。其中，安排布置常年水情站447處、汛期水情站1538處、墑情站41處;委托外省和流域機構(gòu)報汛任務(wù)56處。在受洪水威脅的縣（市）、水利風(fēng)景區(qū)設(shè)置預(yù)警預(yù)報站100處。同時，編制出臺了《陜西省水文局水文情報預(yù)報應(yīng)急預(yù)案》，修編了《省水文局水情信息發(fā)布制度》等3項制度，規(guī)范水文情報預(yù)報工作，為提高全省水文應(yīng)急測報能力和處置突發(fā)性水旱災(zāi)害打下了堅實基礎(chǔ)。

“今年汛期雖然降雨量偏少，江河水勢平穩(wěn)，但中小河流洪水情勢尤為突出。”陜西省水文局水情處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，汛期以來，陜西省境內(nèi)共有42條河流61站出現(xiàn)洪峰162次，其中有9條河流9站出現(xiàn)超警戒洪峰13次，2條河流2站出現(xiàn)超保證洪峰流量。為了切實做好水情預(yù)警預(yù)報工作，陜西省水文局高度關(guān)注天氣變化，密切監(jiān)視雨水情發(fā)展，及時發(fā)布水情信息，充分發(fā)揮防汛哨兵和參謀作用，共制作發(fā)布水情預(yù)警預(yù)報31期，編發(fā)水情快報40期、水情簡報16期，發(fā)送水雨情手機短信3萬余條，收轉(zhuǎn)水雨情信息1018.6萬余條。成功測報了三華石、子午河、大峪河等中小河流超警戒或超保證洪水流量，其中，漢江支流冷水河三華石站6月28日15時30分洪峰流量為1840立方米每秒（洪水保證流量800立方米每秒），是該站建站以來實測最大洪水流量，重現(xiàn)期相當(dāng)于50年一遇;喜神壩河江西營站6月28日洪峰流量為425立方米每秒（洪水警戒流量為100立方米每秒），為該站建站以來實測第二大洪水，重現(xiàn)期相當(dāng)于30年一遇;子午河兩河口站6月29日8時30分洪峰流量為4060立方米每秒（洪水保證流量為2000立方米每秒），為該站建站以來實測第二大洪水，重現(xiàn)期相當(dāng)于20年一遇。調(diào)查金水河洪峰流量為1950立方米每秒，重現(xiàn)期超50年一遇。大峪河大峪站8月3日18時50分出現(xiàn)超警戒洪峰流量102立方米每秒，為1952年該站建站以來第二大洪水，重現(xiàn)期超30年一遇。

科學(xué)的預(yù)警為沿河政府組織防汛抗洪和人員撤離贏得了時間和數(shù)據(jù)支撐，也使得一些政府部門和基層防汛部門產(chǎn)生了一種依賴思想，防汛抗洪完全依賴氣象水文部門的預(yù)警預(yù)報?？墒?，一般局地暴雨較為分散，同一地區(qū)不同區(qū)域降雨情況可能不同，這便會產(chǎn)生監(jiān)測盲點，加之局地暴雨的突發(fā)性和不可預(yù)知性，一些局地暴雨氣象水文部門難以準(zhǔn)確監(jiān)測。例如，藍(lán)田縣九間房鎮(zhèn)銅鵝溝就是一個監(jiān)測盲點。因為沒有監(jiān)測站點，無法預(yù)警，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門沒有采取任何防范措施，洪災(zāi)來時手忙腳亂，倉促應(yīng)戰(zhàn)，傷亡不可避免。

麻痹大意 ?洪澇災(zāi)害的元兇

為了弄清今年洪水的致災(zāi)原因，陜西省防指組織專家進行了調(diào)查和分析。

“綜合分析幾次傷亡事件，都有一個共同原因。除自然災(zāi)害無力抗拒之外，麻痹大意是致災(zāi)的最主要因素?！标兾魇》乐赣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了提高防汛應(yīng)對能力，近年來，陜西省不斷加強江河堤防治理和山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施等建設(shè)，使得全省主要江河防洪能力大大提高，預(yù)警預(yù)報精確性顯著提高。同時，對危險區(qū)域的群眾進行了移民搬遷，使群眾盡量遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。防汛抗洪能力的提高，有效地減少了陜西省每年洪澇災(zāi)害的損失，但同時，也使得一些政府部門和基層防汛部門在防汛抗洪工作中產(chǎn)生了一種惰性，并將防洪精力放在大江大河和大面積降雨上，認(rèn)為只有大范圍強降雨才可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和人員傷亡。長此以往，這種思想使得一些部門在防汛工作中產(chǎn)生了麻痹和僥幸心理。特別是在防汛最后一公里的基層，這種現(xiàn)象尤為突出。

在8月3日的暴雨發(fā)生前，陜西省防指就向各級防汛指揮部門下發(fā)緊急通知，要求切實加強涉河涉庫旅游景區(qū)防汛安全管理，全力做好防范工作，確保人員生命財產(chǎn)安全。8月4日10時30分，陜西省防指再次向西安、寶雞、渭南等市防汛抗旱指揮部發(fā)出防汛預(yù)警信息，要求切實做好防范工作，全力確保人員生命安全。陜西省水文局對旅游風(fēng)景區(qū)的暴雨山洪做了提前預(yù)警，但以文件傳文件的貫徹落實并沒有讓基層部門切實重視起這場局地暴雨的防范工作。

事后，據(jù)陜西省防指調(diào)查：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的山洪防御責(zé)任落實有死角，預(yù)警僅滿足于放廣播、發(fā)短信，不能確保到戶到人;一些基層的山洪防御預(yù)案實用性不強，演練不經(jīng)常，結(jié)合實際不緊密，群眾對預(yù)案內(nèi)容熟悉不夠;峪口管理不嚴(yán)格，夏季進山休閑納涼人員多，造成峪內(nèi)河道人滿為患，而且監(jiān)管不力，大多處于“掛空擋”狀態(tài);對山洪危險區(qū)的劃定不夠精確，佛坪縣造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害點就在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)，小峪河村就是因為農(nóng)家樂建在溝口泄洪的平臺上造成了人員傷亡。

相關(guān)部門對防汛最后一公里的松懈和片面認(rèn)識，也間接地傳遞給群眾，讓群眾對極端天氣事件的突發(fā)性、對局地暴雨洪水的危險性認(rèn)識不足，防汛避險意識淡薄，自救互救能力較弱，這也是今年陜西省汛期洪災(zāi)人員傷亡慘重的一個原因。

在洪水到來時，藍(lán)田縣九間房鎮(zhèn)4名游客竟然鉆到橋洞下進行避雨，長安區(qū)王莽鄉(xiāng)竟然讓游客坐在泄洪平臺上吃飯，這種低級的錯誤怎能有效避險。

狼來了 永遠(yuǎn)都不是一個傳說

在人類社會的發(fā)展歷程中，洪澇災(zāi)害如影隨形。從大禹治水起，人類與洪水就在不停地戰(zhàn)斗。人不一定要勝天，也不一定能勝天，但在與大自然的博弈中，總是向著和諧共處的方向不斷前進。面對防汛抗洪工作，我們只能堅信，“狼來了，永遠(yuǎn)都不是一個傳說”。因為稍有懈怠，“狼”就在不經(jīng)意間突然而來。而隨著全球氣候變暖，局地突發(fā)性高強度降雨的出現(xiàn)概率也將不斷增加。

2015年陜西省防汛工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，在我國其他地方也存在。對此，陜西省防指有關(guān)專家表示，應(yīng)對局地暴雨洪水，應(yīng)重點做好以下4個方面的工作。

一是在重點做好大范圍強降雨防范工作的同時，必須始終高度關(guān)注局地短歷時暴雨的防范工作。各級水利防汛部門要改變以往只有大范圍強降雨才可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、造成人員傷亡的片面認(rèn)識，把防汛形勢考慮更嚴(yán)峻一些，把致災(zāi)性考慮更嚴(yán)重一些，加強應(yīng)急值守，即使天氣預(yù)報沒有明顯的降雨過程，也要時刻做好突發(fā)短歷時暴雨防范的各項準(zhǔn)備，并要跟蹤防范措施落實，做到及時預(yù)警、果斷撤離，警戒管理，確保萬無一失。

二是在切實強化主汛期防汛應(yīng)急值守的同時，必須突出解決好社區(qū)村組防汛預(yù)警最后一公里的問題。要進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等基層的防汛責(zé)任，確保預(yù)警信息到村、到戶、到人，要進一步完善山洪災(zāi)害防御組織體系，落實村組群測群防責(zé)任人，責(zé)任人在主汛期必須堅守防汛崗位，確保把預(yù)警信息傳遞責(zé)任、組織危險區(qū)群眾撤離責(zé)任具體到戶到人，真正解決好預(yù)警信息最后一公里的短板問題。

三是在大力提高短歷時暴雨預(yù)報預(yù)警能力的同時，必須解決好涉河涉庫區(qū)流動人員防汛監(jiān)管“掛空擋”的問題。氣象水文部門要在突發(fā)局地短歷時暴雨預(yù)報的預(yù)見期、預(yù)報精度上下功夫，第一時間向防汛部門傳遞預(yù)警信息，為基層預(yù)警避險贏得足夠時間。要按照防汛責(zé)任屬地化的原則，盡快制定完善游客遷安避險措施和應(yīng)急預(yù)案，確保對外來游客有序發(fā)布預(yù)警信息，及時組織撤離避險，有效確保人員安全。

四是在大力加強涉河涉水旅游景區(qū)管理的同時，必須大力加強對秦嶺峪口等人員密集區(qū)的綜合整治。沿秦嶺各縣區(qū)要針對峪口管理中暴露出的問題，由當(dāng)?shù)卣疇款^，增設(shè)報汛預(yù)警站點和移動通信基站，增加防汛預(yù)警手段，及時向峪口內(nèi)人員發(fā)布預(yù)警信息;要進一步明確峪口管理責(zé)任，對游客集中的峪口，建議成立綜合執(zhí)法隊伍進行聯(lián)合執(zhí)法，對峪內(nèi)的違規(guī)農(nóng)家樂、河道內(nèi)違章建筑、涉河旅游場所進行集中整治，及時消除防汛安全隱患。

五是在著力抓好預(yù)報預(yù)警和撤離避險的同時，必須通過宣傳引導(dǎo)強化群眾的防汛避險意識。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺深入宣傳，大力提高群眾防汛避險意識和自救互救能力，形成全社會合力抗洪搶險的濃厚氛圍。

“防汛抗洪，是人類與大自然一場沒有結(jié)局的博弈，在這場博弈中，我們只能睿智應(yīng)對，只能尊重自然、崇尚自然，只有這樣，兩者才能向著更加和諧的方向前進。”陜西省社會科學(xué)院一位專家說。