徐紹史

第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話恰逢中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問前夕，這對(duì)于雙方加深理解、增進(jìn)互信、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，具有積極意義。

科學(xué)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，可以有三個(gè)著眼點(diǎn)。

第一個(gè)著眼點(diǎn)是，既要看中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展，又要放眼國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，不僅一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期，不少新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也步履維艱，一些國(guó)際組織紛紛調(diào)低了全年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。特別是近期大宗商品價(jià)格持續(xù)震蕩下跌，國(guó)際股市匯市也出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，并在不同市場(chǎng)之間共振回饋。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了7%的增速，這是在10萬(wàn)億美元高基數(shù)上的增長(zhǎng)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也位居前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約在30%，依然發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。這充分表明，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源而不是風(fēng)險(xiǎn)源。

第二個(gè)著眼點(diǎn)是，既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，又要看結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，看起來(lái)7%的增速比以前有所放緩，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上還是運(yùn)行在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益也在不斷提高。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是保證了比較充分的就業(yè)和民生改善。截止到8月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)952萬(wàn)人，完成了全年預(yù)期目標(biāo)的95%。上半年，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速，而且農(nóng)村居民收入的增速快于城鎮(zhèn)居民收入的增速。二是加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。最突出的兩大變化就是“消費(fèi)超過投資、三產(chǎn)超過二產(chǎn)”。上半年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到49.5%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，節(jié)能減排取得新成效，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，主要污染物排放量都顯著下降。城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快形成?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長(zhǎng)。我們稱之為“三大戰(zhàn)略”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，北京、天津、河北協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正在積極實(shí)施，國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范轉(zhuǎn)移區(qū)加快建設(shè)。四是激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。本屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，有力地促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。兩年來(lái)，中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)已經(jīng)精簡(jiǎn)了76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案，政府定價(jià)項(xiàng)目減少了80%。中央保留的政府定價(jià)為7大類20項(xiàng)，地方保留的定價(jià)項(xiàng)目還有30—50項(xiàng)不等，中央和地方通通算起來(lái)，現(xiàn)在政府定價(jià)占全部商品和服務(wù)銷售額的比重不到3%。我們還創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。商事制度改革正加快推進(jìn)“一照一碼”，現(xiàn)在平均每天新注冊(cè)企業(yè)超過1萬(wàn)家?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的積極因素正在不斷積聚。

第三個(gè)著眼點(diǎn)是，既要看當(dāng)前態(tài)勢(shì)，又要看長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。從當(dāng)前態(tài)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極信號(hào)不斷增強(qiáng)。一是消費(fèi)需求持續(xù)較旺。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.5%，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中網(wǎng)上零售實(shí)現(xiàn)36.5%的增長(zhǎng)，所占比重超過10%。二是工業(yè)增加值有所回升。8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)10.5%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是一些實(shí)物量指標(biāo)回升明顯。發(fā)用電同比增長(zhǎng)2.5%，比上月回升4.5個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來(lái)月度最高的增速。鐵路日均裝車調(diào)度數(shù)比上月增加1.6%。商品房?jī)r(jià)格4月份以來(lái)持續(xù)回升，成交量也在不斷擴(kuò)大。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，持續(xù)向好的基本面沒有改變。一是區(qū)域發(fā)展空間廣闊。隨著高鐵、高速公路和信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向中西部地區(qū)延伸，區(qū)域間要素流動(dòng)更加便捷，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)將得到更加充分的發(fā)揮。二是新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場(chǎng)需求。中國(guó)政府提出，到2020年要促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，還要改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，這將釋放出巨大的投資與消費(fèi)需求。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用日益增強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重接近80%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來(lái)越明顯。每年新畢業(yè)大學(xué)生超過700萬(wàn)人，接受高等教育的比例已接近OECD國(guó)家的平均水平，人力資源質(zhì)量不斷提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)際投資者具有極大的吸引力，2014年中國(guó)成為吸引全球外商直接投資最多的國(guó)家。今年前8個(gè)月，在中國(guó)新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)10.7%，終止投資的外商投資企業(yè)數(shù)同比下降22.4%，這“一升一降”說明，中國(guó)是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

綜上所述，今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展具有強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。李克強(qiáng)總理在剛剛結(jié)束的第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上作出了科學(xué)概括，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”。

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是美聯(lián)儲(chǔ)加息時(shí)機(jī)和力度，成為影響全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的最大不確定因素。中國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換等任務(wù)都十分繁重。從需求來(lái)看，需求總體仍然偏弱，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度加大；從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，不少產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)資產(chǎn)包袱重、負(fù)債比例高、調(diào)整轉(zhuǎn)型難度比較大；從企業(yè)來(lái)看，工業(yè)品價(jià)格回落使部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。與此同時(shí)，資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)不夠順暢，財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)也給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。特別是6月中下旬以來(lái)，中國(guó)股市出現(xiàn)大幅調(diào)整，我們采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，防范住了可能發(fā)生的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)，我們還調(diào)整了人民幣匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制，目的是完善匯率市場(chǎng)形成機(jī)制，促進(jìn)人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持穩(wěn)定。我們一再說，人民幣不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。可以說，中國(guó)遇到的問題是發(fā)展中的問題，我們有信心、有能力通過發(fā)展逐步加以解決。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓緊發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。我們要做的有這么幾件事：

一是堅(jiān)持以更精準(zhǔn)的調(diào)控，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。我們將堅(jiān)持供給管理和需求管理并重，把競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)投資與擴(kuò)大消費(fèi)很好地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)。我們將更加注重釋放有效需求，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充實(shí)重大投資工程和消費(fèi)工程，努力穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，多種措施并舉保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們還將更加注重引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向金融支持，著力改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境。

二是堅(jiān)持全面深化改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。我們將進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。我們將進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，加快形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)PPP模式發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金投入項(xiàng)目資本金、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式，有效提高地方和企業(yè)的投資能力。我們還將分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)企改制重組。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。我們將積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，實(shí)施“中國(guó)制造2025”和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)智能制造、綠色制造、高端裝備等一批重大工程，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。

四是堅(jiān)持全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成互利共贏的對(duì)外開放新格局。前天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，重申了中國(guó)對(duì)外開放的“三個(gè)不會(huì)變”，就是中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。我們將加快上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到全國(guó)其他地區(qū)。我們將進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，大幅度減少外商投資限制類條目，放寬外資股比限制，為內(nèi)外資企業(yè)提供一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目已經(jīng)減少了50%，有股比限制的條目減少了40%。我們將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依據(jù)法定程序、公正透明地開展反壟斷執(zhí)法，為投資者營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。近一段時(shí)間以來(lái)，我們?cè)趦r(jià)格反壟斷方面一共處理了將近400件案件，其中涉及外資企業(yè)的只有30多件，還不到10%。與此同時(shí)，我們秉持開放包容、共商共建共享原則，歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)，通過投資建廠、建設(shè)生產(chǎn)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，形成更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。我們?cè)敢馀c美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家及企業(yè)一起，把發(fā)達(dá)國(guó)家及企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理與中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備結(jié)合起來(lái)，共同開拓第三方市場(chǎng)。

展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。我們正在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，將著眼于把握、引領(lǐng)新常態(tài)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。可以預(yù)見，這也將為各國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深，經(jīng)濟(jì)關(guān)系早已成為兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”。展望中美投資和貿(mào)易合作的前景，需要我們以“不畏浮云遮望眼”的宏觀視野，尋找更多利益的契合點(diǎn)，創(chuàng)造更多合作的新亮點(diǎn)。

我們?cè)敢庠谥忻缿?zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制框架下，加大中美投資協(xié)定談判力度，為達(dá)成互利共贏、高水平的協(xié)定，推動(dòng)雙邊投資便利化而努力。我們?cè)概c包括美方在內(nèi)的各方一道，更有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化。我們希望，美方能夠在放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制、維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定等方面，繼續(xù)加強(qiáng)與中方的溝通配合，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性互動(dòng)和共贏發(fā)展。

我相信，通過雙方的共同努力，一定會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)互信，凝聚共識(shí)，為推動(dòng)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系作出新的貢獻(xiàn)。

（本文系作者在第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話晚餐會(huì)上的

主旨演講，有刪節(jié)）