段雪薇

摘 要：本文以“東方之星”輪翻沉事件的應(yīng)急救助打撈為切入點，結(jié)合中國救撈實情，從七個方面對建設(shè)“高效救撈”進(jìn)行了闡述，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：東方之星 應(yīng)急救助 高效救撈

2015年6月1日21：30時許，載有454人的客船“東方之星”輪在南京開往重慶途中于長江湖北監(jiān)利段大馬洲水道翻沉。事件發(fā)生后，按照上級部門的統(tǒng)一部署和要求，中國救撈從上海打撈局、廣州打撈局和東海救助局抽調(diào)由救撈專家、技術(shù)人員和潛水員等組成的38人精干救援隊伍趕赴事發(fā)水域，全力協(xié)助開展應(yīng)急搜救和搶險打撈工作。期間，中國救撈救援力量水下搜尋打撈遇難者遺體14具，并完成沉船打撈方案的編制、水下千斤的攻打、沉船扳正起浮等重要工作，為后續(xù)搜救工作創(chuàng)造了有利條件。筆者結(jié)合此次事件的應(yīng)急救助打撈，就“高效救撈”的建設(shè)進(jìn)行了思考。

“高效救撈”的定義

“高效”是指在相同或更短的時間里完成比其他人更多的任務(wù)，且質(zhì)量與其他人一樣甚至更高?！案咝Ь葥啤笔侵妇葥葡到y(tǒng)在執(zhí)行任務(wù)過程中，應(yīng)急反應(yīng)快、作業(yè)時間短、救撈成效好。

建設(shè)“高效救撈”的幾點思考

1、加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

“東方之星”翻沉事件發(fā)生后，遵照上級的統(tǒng)一部署和要求，中國救撈按照《交通運輸部救助打撈局應(yīng)急打撈沉船沉物預(yù)案》，第一時間啟動了Ⅰ級響應(yīng)，成立了應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，從部局、上海打撈局、廣州打撈局和東海救助局調(diào)派了專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，并明確了現(xiàn)場指揮關(guān)系和信息報送途徑及要求等。同時，要求煙臺打撈局、北海救助局、南海救助局和東海第一救助飛行隊等單位做好隨時增援的準(zhǔn)備。在此次事件的處置過程中，中國救撈反應(yīng)迅速，這與其長期從事應(yīng)急處置工作密不可分，更與不斷完善的應(yīng)急預(yù)案體系密不可分。

下階段，中國救撈應(yīng)認(rèn)真梳理目前相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，要通過對重特大事件的應(yīng)急救助搶險打撈案例客觀總結(jié)評估等，來進(jìn)一步完善應(yīng)對水上重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，重點是高海況下深海遠(yuǎn)洋重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括大規(guī)模人命遇險事件救助、大深度大噸位沉船快速打撈、大面積重大溢油和?；沸孤┦录?yīng)a急處置等預(yù)案。同時，加大各類預(yù)案演練特別是無腳本演練力度，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性，有力提升水上重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力水平。

2、提升快速獲取信息能力

“東方之星”輪事件發(fā)生后，由于信息相對滯后、距離事發(fā)地點相對較遠(yuǎn)等原因，中國救撈專業(yè)力量抵達(dá)現(xiàn)場的時間相比軍方和當(dāng)?shù)匾恍┚仍α枯^晚。

對應(yīng)急救助搶險打撈工作而言，時間就是生命，快速獲取信息的能力是建設(shè)“高效救撈”的前提。從此次事件舉一反三，中國救撈應(yīng)繼續(xù)采取各種有效方法，提升獲取信息能力：一是加強與各級搜救部門、海事部門、港航單位、海洋漁業(yè)部門和其他相關(guān)涉水部門等的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升快速獲取信息能力；二是加強與地方有關(guān)部門的溝通，繼續(xù)大力推動與地方政府應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提升從地方政府獲取信息能力；三是繼續(xù)加大宣傳力度，提升救撈影響力，提升從社會渠道獲取信息能力。通過以上舉措來提升中國救撈獲取信息能力，縮短應(yīng)急反應(yīng)時間，為實現(xiàn)“高效救撈”贏得時間、搶得先機。

3、完善救撈力量部署

“東方之星”輪翻沉在內(nèi)河水域，過往船舶多，附近救援力量能在較短時間抵達(dá)現(xiàn)場實施救援。如類似事件在海上發(fā)生，大量的救援力量很難在短時間內(nèi)抵達(dá)，這就對專業(yè)救撈力量快速反應(yīng)和抵達(dá)提出了更高要求。為縮短海上救助距離，提升救助效能，2003年中國救撈實施了“動態(tài)待命制度”，并發(fā)揮了良好作用。

隨著海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對海上救撈工作也提出了新要求。下階段，中國救撈應(yīng)在深入分析海上救助打撈需求和險情特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善動態(tài)待命制度，科學(xué)選擇待命點，合理部署待命力量，發(fā)揮好專業(yè)救助船的效能；加強救助基地建設(shè)，提升救助基地的救助能力，發(fā)揮好“前沿陣地”和“橋頭堡”的作用，為“高效救撈”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4、繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)動機制建設(shè)

“東方之星”輪翻沉事件的應(yīng)急處置期間，正值我國南方汛期，多地普降暴雨，諸多航班無法正常起飛或被取消。上海打撈局和東海救助局及時啟動預(yù)案，利用與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門、航空公司和機場集團等建立的應(yīng)急聯(lián)動機制，發(fā)揮“綠色通道”作用，應(yīng)急救援隊伍得以第一時間搭乘專機前往武漢，并協(xié)調(diào)武漢地區(qū)合作伙伴做好陸上交通運輸保障準(zhǔn)備，確保及時順利抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場。同時，救撈工程技術(shù)人員通過戰(zhàn)略伙伴，第一時間收集到了“東方之星”輪的船舶資料，并在前往現(xiàn)場途中對船舶結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了研究，制定了沉船整體打撈初步方案，在打撈作業(yè)過程中利用合作伙伴的優(yōu)勢，快速、高效地協(xié)助完成扳正起浮準(zhǔn)備，最終為“東方之星”輪及時、安全打撈出水創(chuàng)造了條件。

從此次事件的處置過程來看，推動應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)和加強戰(zhàn)略合作伙伴建設(shè)對“高效救撈”建設(shè)意義重大。下階段，中國救撈在加強內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動的同時要進(jìn)一步加強與系統(tǒng)外相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，大力推動應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)和戰(zhàn)略合作伙伴建設(shè)，信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，為“高效救撈”建設(shè)提供更有力的支撐。

5、強化救撈技能建設(shè)

在“東方之星”輪過底鋼絲的穿引過程中，非專業(yè)潛水人員一度一籌莫展，無法完成任務(wù)的情況下，中國救撈潛水人員挺身而出、攻堅克難，快速圓滿完成鋼絲的穿引工作，展示了精湛的技能和過硬的本領(lǐng)。但中國救撈也還存在“短板”，特別是救助局應(yīng)急隊員的潛水作業(yè)能力與打撈局潛水員相比仍然存在較大差距，而潛水應(yīng)急救助搶險是救助局應(yīng)急隊的重要職責(zé)和特色。

過硬的救撈技能是建設(shè)和實現(xiàn)“高效救撈”的核心。下階段，中國救撈應(yīng)采取各項扎實有效措施和方法來進(jìn)一步提升一線救撈人員的技能，主要舉措有：一是認(rèn)真貫徹落實《專業(yè)救助船舶、應(yīng)急反應(yīng)救助隊訓(xùn)練與考核大綱》的要求，扎實抓好救助船員和應(yīng)急隊員的日常訓(xùn)練及考核工作；二是繼續(xù)推動救助船實戰(zhàn)訓(xùn)練工作，進(jìn)一步拓展救助船舶的訓(xùn)練方式方法，發(fā)揚救撈系統(tǒng)“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升救助船員大風(fēng)浪中操船和救助技能；三是探索救助局應(yīng)急隊員到打撈工地和海洋工程實戰(zhàn)潛水訓(xùn)練的可行性，提升救助局應(yīng)急隊員深水和復(fù)雜水域的潛水作業(yè)技能；四是進(jìn)一步完善飛行員、救生員的訓(xùn)練模式和范圍，繼續(xù)開展夜航訓(xùn)練工作，加快推進(jìn)艦載機訓(xùn)練實施，逐步實施救助直升機夜間救助，進(jìn)一步拓展船機協(xié)同救助能力，更好發(fā)揮救助直升機經(jīng)濟、快速和高效的功能。

6、加強裝備建設(shè)和技術(shù)研發(fā)

“東方之星”輪事發(fā)水域至長江口有各類跨江橋梁23座，其凈空尺度不滿足大型專業(yè)救撈船舶通行，使得諸多先進(jìn)的打撈設(shè)備無法抵達(dá)現(xiàn)場實施救援。好在“東方之星”輪尺度和噸位較小，翻沉處水深較淺，最終在僅有簡陋設(shè)備的情況下圓滿完成打撈任務(wù)。如在海上發(fā)生大噸位沉船事故，對先進(jìn)救助打撈設(shè)備的需求是不言而喻的。

先進(jìn)、適用的救撈裝備和技術(shù)是“高效救撈”建設(shè)的有力保證。下階段，中國救撈應(yīng)加強重要救撈裝備建設(shè)和技術(shù)研發(fā)：一是加強救助航空器、高海況快速救助船建設(shè)，增強高海況快速人命救助和群體性人命救助能力；二是加快推進(jìn)大型救助船搭載直升機能力建設(shè)，構(gòu)建更為密切、順暢、高效的船機協(xié)同能力，提升遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋的應(yīng)急救撈能力。三是加快多功能大型打撈工程船、大型溢油回收船、深水搜尋打撈裝備建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋深海搜救能力、大噸位大深度沉船沉物快速搜尋打撈能力、重大溢油和危化品事故處置能力。四是加強大型、重要設(shè)備的管用養(yǎng)修，完善關(guān)鍵性設(shè)備設(shè)施的管理模式和制度，確保設(shè)備設(shè)施工況良好、技術(shù)團隊專業(yè)精干、應(yīng)急響應(yīng)機制順暢、設(shè)備作用發(fā)揮充分。五是加強救撈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。要充分發(fā)揮“應(yīng)急救助與搶險打撈交通運輸行業(yè)研發(fā)中心”的作用，一方面緊盯國內(nèi)外先進(jìn)救撈科技動態(tài)，另一方面要總結(jié)提煉救撈實踐中的技術(shù)創(chuàng)新和突破，通過引進(jìn)消化吸收和研發(fā)，力爭形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)實用技術(shù)。

7、加強救撈宣傳

“東方之星”輪翻沉事件應(yīng)急處置過程中，中國救撈精干隊伍承擔(dān)了最艱苦、最艱巨的工作，發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，為事件的快速有效處置奠定了基礎(chǔ)。然而由于各種原因，新聞媒體等鮮有報道，各級政府和社會對國家專業(yè)救撈隊伍的情況知之甚少。

一個行業(yè)和系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該具有良好的外部環(huán)境，需要各級政府、社會等的廣泛關(guān)注和支持，中國救撈應(yīng)該把握一切契機，堅持不懈地加強宣傳，不斷擴大和提升救撈的影響力：一是完善重大救撈行動的宣傳機制和預(yù)案，按照上級的統(tǒng)一部署和要求，強化現(xiàn)場宣傳工作的組織策劃，積極主動加強與相關(guān)部門和新聞媒體等的溝通協(xié)調(diào)，全力宣傳好“救撈事、救撈人”。二是發(fā)揮救撈專家作用，在發(fā)揮救撈專家為重大救撈行動提供技術(shù)支持保障的同時，積極主動引薦專家協(xié)助做好社會和媒體關(guān)注、關(guān)切事件的正面應(yīng)對及引導(dǎo)。通過多管齊下的方法和手段，不斷提升救撈的知名度和影響力，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

結(jié)語

隨著“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國海上交通運輸將更加繁忙，對海上應(yīng)急救助搶險打撈的要求越來越高。據(jù)筆者所知，目前“高效救撈”作為“四個救撈”重要建設(shè)內(nèi)容之一，正由中國救撈在大力推進(jìn)。相信通過未來幾年的不懈努力，“高效救撈”建設(shè)將取得顯著成效，特別是大規(guī)模人命救助、大面積溢油清除、大深度沉船打撈能力將大幅提升。

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（作者單位：交通運輸部東海救助局）