馬曉燕

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，重慶要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須在更高層次實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的有效途徑之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，我市各園區(qū)各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了區(qū)域協(xié)作的進(jìn)程。近年來(lái)，各種合作共建園區(qū)已在蘇、浙、粵、皖、滬四省一市逐漸興起。我市要緊抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署及五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是建立園區(qū)合作共建的長(zhǎng)效機(jī)制。由于共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)涉及不同的行政區(qū)劃，既有市內(nèi)各區(qū)縣間的合作，又有省際間的城市合作，在合作過(guò)程中，存在著涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。因此，要對(duì)園區(qū)合作共建的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施頂層設(shè)計(jì)。市內(nèi)園區(qū)合作共建要由市級(jí)相關(guān)部門(mén)會(huì)同各區(qū)縣，就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局與管理。省際間園區(qū)合作共建，市區(qū)政府要主動(dòng)參與溝通、協(xié)調(diào)，在區(qū)域規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)合作、行政管理等方面達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二是創(chuàng)新多元化的合作模式與管理體制。要因地制宜，改革創(chuàng)新，充分了解、把握合作雙方的利益訴求與平衡點(diǎn)，建立適應(yīng)的管理體制，使市場(chǎng)機(jī)制配置園區(qū)資源的能力得到加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是合作的產(chǎn)物，因此，園區(qū)的管理理所當(dāng)然是合作各方共同管理，但在具體的管理細(xì)節(jié)上，合作各方應(yīng)該各有側(cè)重。如園區(qū)總體規(guī)劃由合作方政府協(xié)商確定，要結(jié)合所在園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商指導(dǎo)目錄，提前做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)配套，避免各園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新多元化的合作模式，鼓勵(lì)多元化主體參與園區(qū)共建與開(kāi)發(fā)，可采用區(qū)域合作、合作共建、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目合作、股份合作和貿(mào)易合作等多種方式。

三是建立和完善合理的利益分享機(jī)制。共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是多個(gè)合作主體的契約行為，會(huì)形成“政府—企業(yè)合作”和“政府—政府合作”等兩種核心主體關(guān)系，無(wú)論是“政府—企業(yè)合作”還是“政府—政府合作”，其核心都是利益共享機(jī)制。因此，在共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)前，首先，要建立科學(xué)的利益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合作各方的利益創(chuàng)造與成本影響進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。其次，可借助政府相關(guān)部門(mén)，建立合作雙方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制與分歧協(xié)商機(jī)制。再次，按照不同的合作模式，確定利益分成機(jī)制。如“共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”采取股份合作模式，合作雙方就要按一定股本比例成立合資股份公司，采用完全企業(yè)化運(yùn)作方式開(kāi)發(fā)、管理園區(qū)，收益按雙方比例分成。企業(yè)化運(yùn)作模式，權(quán)責(zé)分明，合作雙方的利益分享機(jī)制也較為公平。

四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。成立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)合作共建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由合作各方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、外經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及主要企業(yè)參加協(xié)調(diào)合作共建中的具體事宜，促進(jìn)合作規(guī)范化、制度化。會(huì)同有關(guān)產(chǎn)學(xué)研單位，研究并完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。主要包括：定期舉行產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通，解決共同發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)合作與協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度安排；充分創(chuàng)造和利用合作機(jī)會(huì)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序，積極推進(jìn)區(qū)域合作制度化建設(shè)，如信息交流機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制以及行為約束機(jī)制等，在平等互惠、充分蹉商的基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的合作制度框架。

（作者單位系重慶社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）