唐斌　李建兵

摘 要：民事訴訟監(jiān)督制度是民事法律體系有機組成部分，由于一定社會和歷史原因，我國民事訴訟檢察監(jiān)督起步較晚、發(fā)展滯后，嚴重影響民事法律體系的完善，給國家、社會公共利益造成巨大損失。對民事訴訟活動進行法律監(jiān)督，監(jiān)督民事法律正確適用，維護實體、程序正義，保障民事訴訟當事人訴訟權(quán)利及合法權(quán)益是檢察機關(guān)一項重要職責。筆者結(jié)合自身實踐，淺議民事訴訟檢察監(jiān)督若干問題，希望能撥開司法實踐中難以操作的迷霧，增強民事檢察監(jiān)督的質(zhì)量、效率，維護司法公正。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；法律監(jiān)督；檢察權(quán)；抗訴；檢察建議

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）29-0158-02

作者簡介：唐斌（1987-），男，漢族，四川仁壽人，法律碩士，仁壽縣人民檢察院檢察員，副主任科員，研究方向：刑法。

一、民事訴訟檢察監(jiān)督概述

從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。[1]隨著現(xiàn)代法治的發(fā)展和完善，訴訟逐漸成為人民群眾處理日常民事糾紛一種最主要的方式。民事訴訟活動直接影響人民群眾對司法公正、程序正義的感知和期待。檢察機關(guān)依法對民事訴訟活動進行法律監(jiān)督，一定程度上可以有效防止審判權(quán)濫用，保證民事法律正確實施，保障訴訟當事人合法權(quán)益。

（一）民事訴訟檢察監(jiān)督的概念

訴訟監(jiān)督在學(xué)術(shù)上有廣義和狹義之分，廣義上的訴訟監(jiān)督就是指一切主體包括國家、社會團體、公民等對訴訟活動的監(jiān)督的方法或形式。[2]狹義的民事訴訟監(jiān)督，即民事訴訟檢察監(jiān)督，是指在民事訴訟中，檢察機關(guān)依法對民事訴訟活動進行監(jiān)督的訴訟法律制度。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，民事訴訟活動日益頻繁，使得民事訴訟活動成為社會關(guān)注的焦點。法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭議。權(quán)力止于他人權(quán)利，要保障訴訟當事人合法權(quán)益，必須對審判權(quán)進行必要的監(jiān)督和限制。2013年1月1日實施的《中華人民共和國民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督?！睓z察權(quán)與審判權(quán)是制約與被制約的關(guān)系，兩者存在某種沖突是正常的現(xiàn)象[3]，而且也十分必要。

（二）民事訴訟檢察監(jiān)督的原則

民事訴訟價值體系是多元的，即“公正性、安定性、效益性”。民事訴訟檢察監(jiān)督主要職責是監(jiān)督民事法律平等、公正地適用訴訟當事人，實現(xiàn)公平正義的法律價值，維護司法權(quán)威。民事檢察監(jiān)督與訴訟效率的沖突實際上是司法公正與司法效率的沖突。[4]民事訴訟檢察監(jiān)督不是單方面追求程序正義或片面實現(xiàn)實體公正，有其獨立的價值體系，應(yīng)當恪守公正、公開、效率、審慎的基本原則。

公正原則，是民事訴訟檢察監(jiān)督的首要原則，檢察機關(guān)在履即行法律監(jiān)督職能、行使民事訴訟檢察權(quán)時，必須保持立場公正，不偏不倚的監(jiān)督訴訟活動順利進行，依法對審判權(quán)進行必要的限制和制約，保障民事法律正確適用，維護當事人及其他訴訟參與人合法訴訟權(quán)益。但這并不意味著檢察機關(guān)可以任意干預(yù)或阻礙訴訟活動順利進行，只能通過法定的程序和方式進行，而且監(jiān)督過程必須公開、透明，接受社會各界監(jiān)督，維護國家法律統(tǒng)一正確實施、守護司法公正。

效率原則，效率是法律一項基本價值，設(shè)置民事訴訟檢察監(jiān)督的目的就是為了節(jié)約司法資源，提高辦案質(zhì)量，預(yù)防、減少錯案、假案發(fā)生，樹立司法權(quán)威，有效化解社會矛盾和糾紛，維護安定有序的經(jīng)濟社會秩序。公正優(yōu)先，兼顧效益是我國民事訴訟制度設(shè)計的價值取向。[5]因此，民事訴訟檢察應(yīng)當貫徹司法為民的原則，不能任意要求當事人從事法律規(guī)定以外的訴訟活動，應(yīng)當從法律監(jiān)督的立場出發(fā)，多為當事人考慮，盡可能減少訟累，實現(xiàn)民訴法的效率價值。

審慎原則，即檢察機關(guān)監(jiān)督民事訴訟活動應(yīng)當堅持謹慎、必要的原則，嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》以及《最高人民檢察院組織法》規(guī)定的權(quán)限、范圍以及方式來對民事訴訟活動進行監(jiān)督，不得任意干預(yù)訴訟活動的順利進行。憲法賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，依法對民事訴訟活動進行法律監(jiān)督，但民事訴訟檢察只是民事訴訟法律監(jiān)督的一個方面，其還包括群眾、新聞媒體、當事人等社會各界對訴訟活動的監(jiān)督。新民訴法明確規(guī)定，檢察機關(guān)只能對法院錯誤的判決、裁定，損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書，以及法院在訴訟活動中的違法行為依法進行監(jiān)督。民事訴訟檢察多是事后監(jiān)督，而且主要來自于當事人的申訴，這也是審慎性原則的重要體現(xiàn)。

二、民事訴訟檢察監(jiān)督制度完善

（一）檢察建議完善

民事檢察監(jiān)督在實踐中將檢察建議這一監(jiān)督方式進行廣泛試用，結(jié)果取得了良好的成效。檢察建議對于優(yōu)化民事訴訟檢察方式、補充民事抗訴不足具有重要作用。筆者認為，檢察建議應(yīng)當適用民事訴訟全過程，從受案時起到執(zhí)行結(jié)束時止，作為民事抗訴補充，檢察機關(guān)不僅可對程序問題提出檢察建議，也可對實體判決提出檢察建議。作為最常用的訴訟檢察方式，應(yīng)盡可能擴大檢察機關(guān)提出檢察建議的權(quán)限、范圍，加強對民事訴訟活動的監(jiān)督。法院對于檢察機關(guān)的檢察建議認為正確的，應(yīng)當將改正措施、結(jié)果反饋檢察機關(guān)，如果認為不正確或不適當可通知檢察機關(guān)并提出書面理由。

（二）民事抗訴完善

關(guān)于抗訴理由問題，我國臺灣地區(qū)民事訴訟法將再審事由分為相對的再審事由和絕對的再審事由，前者指“必須影響于確定判決結(jié)果始得為在審理由”，后者指“無論與判決結(jié)果是否實有因果關(guān)系，均得以之作為再審事由”?？乖V是檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督主要方式，對于糾正錯誤裁判、維護司法權(quán)威具有重要意義。筆者認為應(yīng)當擴大民事抗訴范圍，法院調(diào)解法律效力等同于法院裁判，應(yīng)當納入抗訴范圍。新法雖然將損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書也納入抗訴的范圍，可是并未將明顯損害當事人合法權(quán)益的調(diào)解書納入抗訴范圍。從維護司法公正和當事人合法權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當賦予檢察機關(guān)對法院調(diào)解提出抗訴的權(quán)力。

（三）民事公訴完善

民事公訴制度就是檢察機關(guān)代表國家和社會公共利益，對需要由檢察機關(guān)作為訴訟代表人提出訴訟的民事案件，作為民事訴訟的公訴人依法提起訴訟程序，請人民法院對該案件依法裁判的民事訴訟制度。[6]筆者認為，應(yīng)當明確檢察機關(guān)在民事公訴中的地位和提起民事公訴的范圍，對于損害國家利益的，檢察機關(guān)應(yīng)代表國家作為獨立當事人參與訴訟，其他涉及公眾利益的民事訴訟案件，則以權(quán)益受損人為當事人參與訴訟。對嚴重損害國家利益、社會公共利益的案件，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當提出民事公訴，參與民事訴訟審理，監(jiān)督法院審判活動，提出公訴意見，維護國家、社會公共利益不受侵害。

（四）訴中參與完善

檢察機關(guān)訴中參與，無論從制度還是司法實踐考量都是可行的，運用得當可以對民事訴訟檢察起到良好的促進作用。訴中參與應(yīng)當涵蓋民事訴訟全部種類，而非全部案件。因為，如果所有民事案件都要求檢察機關(guān)訴中參與，司法實踐操作困難，而且會造成司法資源大量浪費。因此，對民事訴中參與條件必須予以合理限制。民事訴訟訴中參與具有時間上的過程性、內(nèi)容上的程序性、方式上的建議性、目標上的公益性特征。檢察機關(guān)民事訴訟中參與是基于公益性，可以主動參與、被動參與或受當事人申請參與訴訟。對于嚴重損害國家利益和社會公共利益的民事案件，檢察機關(guān)應(yīng)當積極參與訴訟，保障審判活動依法進行，有效維護國家利益和社會公共利益。而對于一般民事案件，檢察機關(guān)訴中參與時，不得任意干預(yù)審判機關(guān)審判活動，必須以法定監(jiān)督方式進行監(jiān)督，保證訴訟活動依法順利進行。

目前，我國民事訴訟檢察制度處于發(fā)展時期，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要還需不斷補充、完善和發(fā)展，筆者對民事訴訟檢察制度粗淺探討，只作拋磚引玉。筆者相信，民事訴訟檢察制度不斷完善，一定會進一步促進社會公平正義，滿足群眾對社會主義法治的新期待、新要求。

[ 參 考 文 獻 ]

[1][法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1994：154.

[2]趙成，熊正.訴訟監(jiān)督方式的完善[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2010（6）：53.

[3]戴承歡，蔡永彤.民事檢察監(jiān)督：何時不再是“皇帝的新裝”？[J].云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版），2009，7（4）：61.

[4]張晉紅.訴訟效率與訴訟權(quán)利保障之沖入及平衡[J].西南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，8（8）：73.

[5]徐漢明，蔡虹等.中國民事法律監(jiān)督程序研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009：61.

[6]江偉.比較民事訴訟法國際研討會論文集[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：334.