浙江省發(fā)改委高技處、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處課題組

2010-2013年浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告

浙江省發(fā)改委高技處、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處課題組

浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在全國(guó)前列，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)呈弱化和削減趨勢(shì)。需高度重視信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力破解發(fā)展瓶頸，縮小區(qū)域差異

優(yōu)先發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，已成為全球和國(guó)內(nèi)各地?fù)屨嘉磥?lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。浙江省委、省政府高度重視信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把信息經(jīng)濟(jì)列為能支撐浙江未來(lái)發(fā)展的7大萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)之首。為推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀評(píng)價(jià)全省及11個(gè)設(shè)區(qū)市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，浙江省發(fā)改委高技處、省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處聯(lián)合開展了2010-2013年度信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作。在構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)15個(gè)典型?。ㄊ小^(qū)）①包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海、北京、天津、河北、廣東、湖北、寧夏、四川、重慶、遼寧等15個(gè)省市區(qū)，地區(qū)選擇主要參考工信部發(fā)布的信息化發(fā)展評(píng)估報(bào)告，從華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北分別選出信息化發(fā)展水平較好省（市、區(qū)）作為代表。及全省11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了測(cè)算和評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)的主要結(jié)論

(一)浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在全國(guó)前列，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)呈弱化和削減趨勢(shì)

從全國(guó)排名結(jié)果看，2010-2011年，信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名前五的省市區(qū)中，上海處于第一陣營(yíng)，遙遙領(lǐng)先；排名2至4的北京、廣東、浙江同處第二陣營(yíng)，呈膠著狀態(tài)；江蘇相對(duì)落后，屈居第5。2012年，第二陣營(yíng)開始分化，浙江以0.64的微弱優(yōu)勢(shì)反超廣東，排名由第4上升至第3。2013年，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化，上海、北京進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，江蘇后來(lái)居上、趕超廣東，浙江面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

具體來(lái)看，寬帶承載能力建設(shè)和兩化融合發(fā)展是推動(dòng)浙江信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)實(shí)現(xiàn)排名“提升”的主要推動(dòng)力。2012年，浙江城域網(wǎng)出口寬帶指數(shù)和兩化融合工業(yè)應(yīng)用指數(shù)發(fā)展速度分別為128.12%和118.03%，高出廣東同期23.66和4.32個(gè)百分點(diǎn)。信息消費(fèi)和電子商務(wù)是浙江信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名“維穩(wěn)”的主要支撐力。近年來(lái)，浙江ARUP值指數(shù)和電商指數(shù)始終穩(wěn)居全國(guó)前三，為信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)需要指出的是，固定寬帶端口平均速率已成為浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。2010-2013年，浙江固定寬帶端口平均速率指數(shù)一直處于國(guó)內(nèi)中游偏下水平，與上海的差距由2010年的7.51擴(kuò)大到2013年的12.81。一般認(rèn)為，寬帶網(wǎng)絡(luò)資源瓶頸和寬帶接入能力限制是造成浙江固定寬帶端口平均速率相對(duì)低下的主要原因。

(二)浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升，空間巨大，信息化應(yīng)用應(yīng)成為未來(lái)主要著力點(diǎn)

2010-2013年，浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于較快上升通道。信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)由45.93發(fā)展為60.94，年均發(fā)展速度為109.88%，且呈現(xiàn)逐年加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2013年信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度創(chuàng)近三年新高。

圖1 2010-2013年信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名前五省區(qū)

圖2 2010-2013浙江省信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)發(fā)展情況

圖3 2010-2013浙江省信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)及各領(lǐng)域發(fā)展情況

從四大領(lǐng)域發(fā)展速度來(lái)看，由快到慢依次是信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、信息化應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施。其中，信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)發(fā)展速度比信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)發(fā)展速度分別高10.48和2.37個(gè)百分點(diǎn)；而信息化應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度則慢于信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)發(fā)展速度2.13和4.2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿ι写诰颉?/p>

從四大領(lǐng)域?qū)π畔⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)看，剔除權(quán)重因素影響，信息化應(yīng)用對(duì)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用最為顯著，貢獻(xiàn)率高達(dá)34.09%，是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“發(fā)動(dòng)機(jī)”，其次分別是基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)。

鑒于信息化應(yīng)用的重要性及發(fā)展空間的廣闊性，加大信息化應(yīng)用，應(yīng)成為當(dāng)前推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要戰(zhàn)略舉措。

(三)省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排名變化呈現(xiàn)一定規(guī)律，地區(qū)失衡問(wèn)題逐年突出

2010-2013年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排名變化呈“橄欖形”波動(dòng)規(guī)律：排名首尾的設(shè)區(qū)市相對(duì)穩(wěn)定，其中，杭州、寧波、嘉興牢牢占據(jù)前三。排名中間的設(shè)區(qū)市變化相對(duì)較大，上升最快的為金華和溫州，分別前進(jìn)了2個(gè)和3個(gè)名次，躋入全省前五；下滑明顯的是臺(tái)州，直線下降4個(gè)名次，跌至全省第8。

究其原因，主要是因?yàn)楦鞯卦谡邔?dǎo)向、重點(diǎn)把握、推進(jìn)力度等方面存在明顯差異。杭州、寧波、嘉興等地較早地認(rèn)識(shí)到發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重要性，四大領(lǐng)域的年均發(fā)展速度普遍較高，呈現(xiàn)出發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的特點(diǎn)。作為全省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的杭州，受益于研發(fā)投入、人才集聚、創(chuàng)新能力、政策保障等方面的優(yōu)勢(shì)，其在基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、信息化應(yīng)用等三大領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，尤其在信息產(chǎn)業(yè)上一枝獨(dú)秀，但需要指出的是，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，杭州的表現(xiàn)也不盡如人意，自2012年被寧波趕超后，技術(shù)研發(fā)指數(shù)差距仍在逐年放大。金華市將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用發(fā)展迅猛，兩大領(lǐng)域的年均發(fā)展速度高居全省首位。溫州市側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該領(lǐng)域發(fā)展速度居全省第2，對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。與之相對(duì)，其余6個(gè)地市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，動(dòng)力不足，與領(lǐng)先地市的發(fā)展差距正逐步擴(kuò)大，尤其是臺(tái)州市，其基礎(chǔ)設(shè)施年均發(fā)展速度為全省末位，信息化應(yīng)用年均發(fā)展速度居全省第9，已有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步消失。

從四大領(lǐng)域看，2010-2013年，信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)四大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)從大到小依此為信息產(chǎn)業(yè)指數(shù)、技術(shù)研發(fā)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和信息應(yīng)用指數(shù)。這表明發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)各地市基礎(chǔ)差別明顯，但信息應(yīng)用為各地市提供了各取所需、大有作為的機(jī)會(huì)。值得注意的是，與其他三大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)呈現(xiàn)出的波動(dòng)狀態(tài)不同，信息應(yīng)用指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)逐年擴(kuò)大，這表明不同地區(qū)在抓取信息化應(yīng)用機(jī)會(huì)上的能力不同，效果差別逐年增大。

圖4 2010-2013浙江省信息經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域貢獻(xiàn)情況

表1 2010-2013年11個(gè)設(shè)區(qū)市信息經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)及排名情況

表2 2010-2013年11個(gè)設(shè)區(qū)市信息經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)

對(duì)策建議

高度重視信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省上下要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制訂具體政策措施，引導(dǎo)、督促各地充分重視和大力支持信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊抓住當(dāng)前研究謀劃“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，將發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)納入浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”整體規(guī)劃及信息化專項(xiàng)規(guī)劃，明確“路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制”。

注重發(fā)揮信息化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步突出浙江在信息應(yīng)用領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，?wù)實(shí)推進(jìn)全國(guó)首個(gè)“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，提高企業(yè)信息化水平，提高信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力發(fā)展電子商務(wù)，深入實(shí)施“電商換市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升。推動(dòng)信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)，推進(jìn)全國(guó)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步挖掘信息消費(fèi)潛力，增強(qiáng)信息供給能力。

著力縮小區(qū)域差異。要引導(dǎo)各地根據(jù)技術(shù)研發(fā)能力、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等自身?xiàng)l件，科學(xué)定位本地信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和路徑。鼓勵(lì)杭州、寧波等信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)強(qiáng)化信息技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的信息技術(shù)應(yīng)用模式和商業(yè)模式，支持和引導(dǎo)落后地區(qū)找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，幫助落后地區(qū)“彎道超車”、趕超發(fā)展。

著力破解發(fā)展瓶頸。要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新?lián)Q代，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大力推進(jìn)“寬帶浙江”建設(shè)，加快光網(wǎng)和云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是普及光纖接入、推進(jìn)三網(wǎng)融合、推行寬帶服務(wù)普惠，著力打造寬帶化、融合化、泛在化的安全可靠新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在覆蓋、網(wǎng)速、應(yīng)用體驗(yàn)方面的大力提升，把浙江打造成為全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施最為先進(jìn)的地區(qū)之一。