發(fā)揮對(duì)口援疆優(yōu)勢 助推南疆持續(xù)發(fā)展
——以對(duì)口援建洛浦縣委黨校為例
2015-11-06 10:00朱戰(zhàn)芳中共北京市通州區(qū)委黨校北京通州101100
新絲路（下旬） 2015年11期
朱戰(zhàn)芳（中共北京市通州區(qū)委黨校 北京通州 101100）
發(fā)揮對(duì)口援疆優(yōu)勢 助推南疆持續(xù)發(fā)展
——以對(duì)口援建洛浦縣委黨校為例
朱戰(zhàn)芳（中共北京市通州區(qū)委黨校 北京通州 101100）
中共中央新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》對(duì)黨校干部教育培訓(xùn)工作提出了更高要求。張春賢指出，“做好新疆的一切工作，干部是關(guān)鍵”，新疆各級(jí)黨校就是要在培養(yǎng)具有新疆特色的“四強(qiáng)”好干部上發(fā)揮好主渠道主陣地作用。新疆南疆基層黨校建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，制約了主渠道作用的發(fā)揮。作為北京援疆干部，我在南疆基層黨?！吞锫迤挚h委黨校掛職近兩年，認(rèn)為完全可以借助對(duì)口援疆這一政治優(yōu)勢和機(jī)制平臺(tái)，助推南疆基層黨校工作邁上新臺(tái)階。
一、南疆基層黨校亟需什么？
南疆處于反暴恐反分裂去極端的最前線，社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)極其復(fù)雜繁重，然而在一些干部中，確實(shí)存在民族感情釋放不當(dāng)，對(duì)于“三股勢力”存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的問題，影響了社會(huì)治理的效果。對(duì)此，縣委認(rèn)識(shí)是到位的，如成立“十個(gè)中心”廣泛開展教育，開展“講政治、守法紀(jì)、去極端”、“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)問題”專題教育活動(dòng)，力圖通過不間斷、大規(guī)模的輪訓(xùn)培訓(xùn)來著力解決政治不堅(jiān)、認(rèn)識(shí)模糊、能力不足和落實(shí)不力的問題。
學(xué)員對(duì)參加黨校培訓(xùn)的愿望是強(qiáng)烈的，他們希望通過黨校培訓(xùn)來掌握政策、提升本領(lǐng)、整理思路、獲求答案。然當(dāng)?shù)氐靥庍吔?，干部無法像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣有很多的接受高端培訓(xùn)的渠道和機(jī)會(huì)，嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和壓力使干部疲于應(yīng)對(duì)、無暇“充電”。實(shí)踐中，黨校培訓(xùn)規(guī)模不可謂不大，頻次不可謂不高，培訓(xùn)人次較北京區(qū)縣黨校也不為少，但培訓(xùn)效果不令人滿意，比如，去極端化教育抓得很緊，但干部中的“三不管”現(xiàn)象仍然存在，基層群眾對(duì)宗教極端及其危害性仍然認(rèn)識(shí)不清、辨別不明，社會(huì)穩(wěn)定形勢仍不容樂觀。黨校辦學(xué)水平與越來越緊迫的培訓(xùn)需求不相適應(yīng)是基層黨校面臨的最基本矛盾。具體來說，制約黨校培訓(xùn)效果的因素主要有三：
一是師資力量嚴(yán)重薄弱。以我所在的洛浦縣黨校為例，自有教師共8名，漢族3名，維族5名，其中，高級(jí)講師1人，其余均為助理講師。教師隊(duì)伍的特點(diǎn)是：數(shù)量不足，無法應(yīng)對(duì)多個(gè)班次的同時(shí)舉辦，如為期6個(gè)月的雙語班，經(jīng)常出現(xiàn)一人既當(dāng)班主任又當(dāng)唯一授課教師的局面；工作頭緒過多，主業(yè)被沖淡，教師不可能專注于教學(xué)科研，除教研外，更多的是要承擔(dān)“訪惠聚”住村、“走親人”聯(lián)系農(nóng)戶、夜間值班、白天巡邏等維穩(wěn)活動(dòng)；授課經(jīng)驗(yàn)缺乏，專職教師大多為大學(xué)畢業(yè)不久的年青教師，對(duì)黨校教育規(guī)律認(rèn)識(shí)粗淺，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，備課講課和駕馭課堂能力尚待提高，比如科級(jí)班漢族班次，授課勉強(qiáng)能說得過去的自有教師僅有1人；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少；引進(jìn)難留住好教師更難；外請(qǐng)優(yōu)質(zhì)教師渠道不暢。教師授課水平不高導(dǎo)致無法保證教學(xué)實(shí)效性，也影響了學(xué)員參訓(xùn)的積極性。
二是培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性、管理粗放。臨時(shí)通知辦班多，導(dǎo)致準(zhǔn)備不充分，培訓(xùn)效果打折扣；強(qiáng)調(diào)全覆蓋、大規(guī)模，班次多人數(shù)多但效果不好；應(yīng)辦班次長期不辦，如中青班；多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)參訓(xùn)、內(nèi)容雷同現(xiàn)象突出；培訓(xùn)內(nèi)容單一，社會(huì)穩(wěn)定、民族宗教內(nèi)容多，理論法規(guī)、黨性教育、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)課程偏少；管理松散，從嚴(yán)管理執(zhí)行不堅(jiān)決。
三是教學(xué)科研保障機(jī)制處于初建狀態(tài)。集體備課制度、教學(xué)效果評(píng)估制度、調(diào)研科研制度、教師激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、班級(jí)管理制度等沒有建立起來，辦學(xué)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，存在“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象，教師隊(duì)伍缺乏活力和干事創(chuàng)業(yè)激情，看似很忙，但不出成績，干不到點(diǎn)子上。
所以，南疆基層黨校缺什么？缺名師、缺機(jī)制、缺經(jīng)驗(yàn)。
二、對(duì)口援疆，北京黨?？梢宰鍪裁矗?/h2>
對(duì)口援疆是國家大戰(zhàn)略，是政治。北京援建和田，也是把最艱苦復(fù)雜的任務(wù)交給了北京。以首善標(biāo)準(zhǔn)開展好援建工作，就是服從于國家的大戰(zhàn)略，是北京的光榮使命和職責(zé)所在。產(chǎn)業(yè)援建、民生援建是花錢能解決的事。但更急迫、更困難、更長遠(yuǎn)的援疆還是智力援疆和文化援疆，這是提升思想、增進(jìn)認(rèn)同、醫(yī)治“心病”、促進(jìn)和諧的治本之舉。作為智力援疆的重要組成部分，從某種意義上說，黨校援建甚至比援建中小學(xué)更為重要，因?yàn)榕囵B(yǎng)好一只強(qiáng)有力的黨的執(zhí)政骨干比任何時(shí)候都迫切、都重要。黨校援疆就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決南疆基層黨?！叭薄眴栴}上下功夫、出實(shí)招、見成效：
1.派優(yōu)秀教師以做好智力輸出。這是最直接、最有效的援建方式。派優(yōu)秀的北京黨校教師過來，既可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)攸h校師資的不足，也可以把北京教師的好經(jīng)驗(yàn)好方法帶過來，讓當(dāng)?shù)馗刹孔悴怀鰬艟徒邮芰己门嘤?xùn)，讓當(dāng)?shù)亟處熓卦诩议T就可以接受手把手的指導(dǎo)。下派教師既可以是專門的對(duì)口援疆掛職形式，也可以根據(jù)培訓(xùn)需求臨時(shí)指派教師到和田授課，效果都不錯(cuò)。我到洛浦兩年來，先后為全縣科級(jí)干部（三輪次）、雙語、住村工作組、縣直機(jī)關(guān)干部、“召回”管理干部等培訓(xùn)班次做專題輔導(dǎo)30余場次。主講第二次中央新疆工作座談會(huì)、黨的十八屆三中、四中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆七次、八次全會(huì)等重大會(huì)議精神、黨史、黨性修養(yǎng)、群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、依法行政等課程。同時(shí)，作為和田地委黨校兼職教授，先后10次應(yīng)邀到和田地委黨校為各類培訓(xùn)班授課，學(xué)員評(píng)教、社會(huì)反響良好。
2.派優(yōu)秀干部以實(shí)現(xiàn)管理嫁接。根據(jù)受援地區(qū)的需求，指派北京黨校具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)（最好是既懂管理、又懂教學(xué)）的中層干部到和田對(duì)口援建，因地制宜，創(chuàng)新舉措，以新思路帶動(dòng)當(dāng)?shù)攸h校在教學(xué)、管理、服務(wù)、制度建設(shè)等方面上水平，三年一輪，長期堅(jiān)持，久久為功。作為教學(xué)副校長，我制定了三年“三步走”的援建計(jì)劃，即第一年帶頭講課、傳授方法；第二年建章立制、送上講臺(tái)；第三年精細(xì)管理、獨(dú)當(dāng)一面。主要做好以下工作：一是定目標(biāo)教方法，幫助教師確定各自學(xué)術(shù)主攻方向，傳授黨校干部教育培訓(xùn)規(guī)律和教育教學(xué)方式方法；二是悉心指導(dǎo)。通過帶頭上示范課、集體備課評(píng)課、個(gè)別指導(dǎo)、聽課評(píng)教、教法指導(dǎo)、組織調(diào)研等等形式，幫助教師提高備課講課科研水平；三是組織新專題開發(fā)。先后組織4輪教師集體備課試講，形成15個(gè)較為成熟專題；四是建立健全教學(xué)效果保障制度機(jī)制，制定完善備課集體試講和評(píng)課制度，主持建立黨校教學(xué)效果評(píng)估制度，主持建立黨?！稁熧Y庫》，制定教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法；五是做好培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)。協(xié)同有關(guān)部門，制定優(yōu)化培訓(xùn)方案，負(fù)責(zé)制定《洛浦縣“講政治、守法紀(jì)、去極端”專題教育活動(dòng)集中培訓(xùn)培訓(xùn)方案》、《洛浦縣“政治教育中心”培訓(xùn)計(jì)劃》并組織實(shí)施；六是嚴(yán)格培訓(xùn)管理，親自擔(dān)任科級(jí)班班主任，引進(jìn)北京黨校班級(jí)管理成功經(jīng)驗(yàn)做法，提高培訓(xùn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
3.教師培養(yǎng)以抓住問題關(guān)鍵。在發(fā)揮好對(duì)口援疆下派教師直接傳幫帶作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件讓當(dāng)?shù)赜信囵B(yǎng)前途的青年教師赴京學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取在北京結(jié)對(duì)黨校短期掛職、隨班聽課、跟班管理、參與活動(dòng)、師徒結(jié)對(duì)等形式全面深入了解北京黨校教學(xué)、管理、服務(wù)的方式方法，并在參與中有機(jī)會(huì)聽到一些高端課程，掌握政策理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育渠道不暢的問題。第一批2名青年骨干教師將于2016年3月赴北京通州區(qū)委黨校開展為期3個(gè)月的培訓(xùn)，以期提高其業(yè)務(wù)水平和能力。
4.承接一些南疆干部培訓(xùn)班次。北京基層黨校有豐富的教師資源，成熟的現(xiàn)場教學(xué)基地、成功的基層建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和必要的辦學(xué)接待條件，完全有條件承接一些南疆干部培訓(xùn)班次到京培訓(xùn)。除組織部門統(tǒng)一安排外，還可以組織到結(jié)對(duì)黨校所在地辦班的培訓(xùn)班次，并在培訓(xùn)費(fèi)用上實(shí)行優(yōu)惠。
5.物質(zhì)支持以改善辦學(xué)條件。南疆基層黨校普遍辦學(xué)條件差、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的北京黨校給予必要扶持。我派出單位通州黨校給予洛浦黨校10萬元的科研經(jīng)費(fèi)和價(jià)值3000元的圖書支持。
對(duì)口援疆機(jī)制的良好運(yùn)行，使得教師教科研水平顯著提高，培訓(xùn)管理顯著規(guī)范，制度建設(shè)逐步完善，精神面貌大有改觀，所在的洛浦黨校在2014年度和田地區(qū)縣（市）黨校績效評(píng)價(jià)中位列第一。個(gè)人也先后獲得“北京市優(yōu)秀援疆干部”、“洛浦縣民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人”、“洛浦縣優(yōu)秀援疆干部”、“洛浦縣最美援疆干部”等榮譽(yù)稱號(hào)。實(shí)踐證明，黨校對(duì)口援建，既是政治任務(wù)，是鍛煉援疆干部的好平臺(tái)，更是更好助推南疆基層黨校建設(shè)的好機(jī)制。
朱戰(zhàn)芳，（1972.7）男，漢族，中共黨員，法學(xué)碩士。中共北京市通州區(qū)委黨校黨委委員、黨辦主任、講師。現(xiàn)對(duì)口援疆任職于中共新疆和田洛浦縣委黨校副校長。
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