王全寶+賀斌

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速換擋和前期刺激政策后遺癥消化并行的情況下，未來(lái)五年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？針對(duì)這一話題，《中國(guó)新聞周刊》近期專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)。

開放更大的意義在于推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革

中國(guó)新聞周刊：改革開放30多年來(lái)，以出口導(dǎo)向型為主的全球分工戰(zhàn)略讓中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來(lái)五年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)將主要面臨什么問題？

隆國(guó)強(qiáng)：過去30多年，中國(guó)是全球化中少數(shù)幾個(gè)受益的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而且受益比較多，這就說(shuō)明中國(guó)的對(duì)外開放是比較成功的。

未來(lái)五年，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)主要有三方面：

一是外需不振。中國(guó)在金融危機(jī)之前，特別是加入世貿(mào)組織后到金融危機(jī)前，每年都實(shí)現(xiàn)20%-30%的出口增長(zhǎng)，非常強(qiáng)勁，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)都起到很大作用。近兩年，中國(guó)出口是負(fù)增長(zhǎng)，但從短期GDP核算角度，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是正效應(yīng)?？墒浅隹谟袀€(gè)乘數(shù)效應(yīng)，比如出口增長(zhǎng)20%，將帶動(dòng)很多制造業(yè)的投資，出口前景很好，設(shè)備投資就會(huì)增加，可如果出口負(fù)增長(zhǎng)10%，還有人敢去投資嗎？所以還要考慮出口的乘數(shù)效應(yīng)。出口萎縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大打擊，外需不振對(duì)制造業(yè)來(lái)說(shuō)就是很大挑戰(zhàn)。

二是中國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換階段。以前靠低成本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)支撐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在勞動(dòng)力成本上升很快，要參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。升級(jí)就要?jiǎng)?chuàng)新，要技術(shù)，同時(shí)還要和發(fā)達(dá)國(guó)家開展競(jìng)爭(zhēng)。而原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)品，則要面對(duì)來(lái)自印度、越南等更低成本的新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，“前有虎后有狼”，兩頭擠壓。

隆國(guó)強(qiáng)。圖/CNSPHOTO

三是現(xiàn)在處于新一輪經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的新階段。貿(mào)易投資自由化繼續(xù)深化，拓展到很多新的領(lǐng)域，比較典型的就是TPP。

因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在新一輪國(guó)際規(guī)則演變過程中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，能制定更有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將是很大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，多是原有大國(guó)按照自己的利益來(lái)制定的規(guī)則，更多體現(xiàn)他們的利益。因此，我們更需要考慮的是把自己變成強(qiáng)者。多年前，我們中國(guó)人認(rèn)為自由貿(mào)易會(huì)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，可現(xiàn)在放眼全球，正是中國(guó)在高舉自由貿(mào)易大旗。所以，關(guān)鍵是要做好自己的事情，更多地著眼于把自己迅速變成強(qiáng)國(guó)。

過去30多年里，中國(guó)的對(duì)外開放，除了引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口等實(shí)際層面的意義外，更大的意義在于推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。其中包括兩個(gè)層次，一是示范效應(yīng)，開放的地區(qū)取得好的成績(jī)，給了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)起到示范作用，比如深圳特區(qū)。二是倒逼效應(yīng)，比如在各種國(guó)際談判中的承諾，中國(guó)是個(gè)信守承諾的國(guó)家，對(duì)外承諾會(huì)倒逼著進(jìn)行改革。

中共十八屆三中全會(huì)繪制了一個(gè)完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，除了頂層設(shè)計(jì)和群眾首創(chuàng)相結(jié)合，同樣需要開放領(lǐng)域的示范和倒逼，比如上海自由貿(mào)易區(qū)正在實(shí)驗(yàn)探路。未來(lái)還有很多國(guó)際談判，比如中美投資協(xié)定等，這些都將進(jìn)一步發(fā)揮以開放促改革的作用。

中國(guó)新聞周刊：未來(lái)5?10年，中美在世界經(jīng)濟(jì)格局的中的地位會(huì)有怎樣的變化？

隆國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為，5年內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局不會(huì)有大的改變。盡管中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上可能追上美國(guó)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)地位在5年甚至10年內(nèi)都很難撼動(dòng)。

各國(guó)都希望在全球經(jīng)濟(jì)中尋求一個(gè)對(duì)自己相對(duì)有利的位置，一是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占生產(chǎn)價(jià)值鏈的高端;二是希望規(guī)則對(duì)自己更有利。規(guī)則的演變實(shí)際是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

中國(guó)作為一個(gè)新興的大國(guó)，要著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，特別是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，取得了一定成效。 10年前中國(guó)出口高鐵都無(wú)法想象，但今天卻有可能實(shí)現(xiàn)。因此，用10年時(shí)間，可能推動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這取決于改革創(chuàng)新步伐的速度有多快。

除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以外，還有很多新的重大機(jī)遇。我認(rèn)為特別要抓住以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命，這給了中國(guó)一個(gè)彎道超車的機(jī)會(huì)。新一輪技術(shù)革命將會(huì)孕育一些新的產(chǎn)業(yè)，比如IT產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，從硬件、軟件到各種應(yīng)用，中國(guó)的阿里巴巴、騰訊在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中都是名列前茅的。

如何適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，這是未來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。圖/GETTY

但我覺得更有意義的是，可以用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如汽車，如果繼續(xù)做今天跑在馬路上的傳統(tǒng)汽車，中國(guó)的機(jī)會(huì)并不多，因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)已被美日德三國(guó)瓜分完畢。但因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)，有了新能源，就有了新的機(jī)會(huì)。比如特斯拉是靠新能源汽車擠進(jìn)來(lái)了，也許10年后將是汽車市場(chǎng)上很重要的一家。再比如谷歌、微軟等企業(yè)，通過信息技術(shù)，可以造出無(wú)人駕駛、高度智能化的汽車，把信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合到一起，創(chuàng)新出很多新的東西，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

中國(guó)應(yīng)該抓住這次機(jī)會(huì)，加速競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，用10年時(shí)間，在一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)未來(lái)全球貿(mào)易格局的變化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促結(jié)構(gòu)升級(jí)

中國(guó)新聞周刊：“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，是否成為解決中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振的突破口？

隆國(guó)強(qiáng)：“一帶一路”是區(qū)域合作的倡議，是開放式的，通過60多個(gè)國(guó)家增強(qiáng)彼此間的合作，有利于各國(guó)在合作中發(fā)展，是互利共贏的。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”的好處有三個(gè)方面：一是可以拓展國(guó)際空間。中國(guó)是資源、能源短缺的國(guó)家，60%左右的石油靠進(jìn)口，以后這一比例可能還會(huì)更高。絕大部分自然資源、礦產(chǎn)資源、能源，人均水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，所以要在全球考慮中國(guó)資源、能源安全保障問題。而“一帶一路”這個(gè)區(qū)域合作倡議有利于增強(qiáng)中國(guó)資源、能源安全，這是一個(gè)很重要的戰(zhàn)略空間。

二是通過深化和其他國(guó)家合作，會(huì)為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)找到新的市場(chǎng)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，我國(guó)在這一領(lǐng)域擁有很強(qiáng)能力，如技術(shù)能力、施工能力，同時(shí)帶動(dòng)工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等技術(shù)含量很高的產(chǎn)品和服務(wù)，有利于出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，形成新的區(qū)域合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，一些設(shè)備制造、開拓市場(chǎng)，這些都是資本、技術(shù)密集的高附加值產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如水電站、核電站，汽車、火車、高鐵等，在與發(fā)達(dá)國(guó)家直接競(jìng)爭(zhēng)中還有一些距離，但在“一帶一路”合作中，可以創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

三是產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移能夠更加有序。一些原來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力成本提高等因素，現(xiàn)在開始向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。但是目前大部分企業(yè)都是自己探索，可能會(huì)因?yàn)椴皇煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，面臨政府腐敗、低效率、犯罪率高等風(fēng)險(xiǎn)。通過“一帶一路”，中國(guó)企業(yè)除了自己?jiǎn)未颡?dú)斗，還能抱團(tuán)出海，在國(guó)外形成中國(guó)的工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)營(yíng)者來(lái)處理法律等各種問題，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)新聞周刊：這些企業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，會(huì)不會(huì)在國(guó)內(nèi)造成就業(yè)壓力等問題？

隆國(guó)強(qiáng)：轉(zhuǎn)移不完全是壞事，沒那么可怕。很多國(guó)家的發(fā)展都伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓不再適應(yīng)本土的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，會(huì)倒逼結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去和自己在全球生產(chǎn)鏈升級(jí)的步伐要合拍。比如韓國(guó)，上世紀(jì)90年代以前，也生產(chǎn)了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，是運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)大國(guó);但到了90年代，也就10年時(shí)間，一雙運(yùn)動(dòng)鞋都不產(chǎn)了，全都轉(zhuǎn)到了中國(guó)，韓國(guó)鞋廠工人也都轉(zhuǎn)到其他產(chǎn)業(yè)了。但韓國(guó)這幾年發(fā)展挺好，即便亞洲金融危機(jī)沖擊也影響不大，主要在于韓國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上升級(jí)很成功，把低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到中國(guó)，而中國(guó)又是其最大市場(chǎng)和最大順差來(lái)源，每年韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易順差達(dá)數(shù)百億美元，所以這個(gè)轉(zhuǎn)移是有好處的。

中國(guó)也一樣，當(dāng)我們把低端、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走后，僅僅看這個(gè)環(huán)節(jié)本身，喪失了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，如果短期內(nèi)升級(jí)上不去，就會(huì)面臨工人下崗、農(nóng)民工回家等一系列問題。但如果中國(guó)升級(jí)的步伐和轉(zhuǎn)移的步伐同步，甚至更快，那么中國(guó)將是受益的，所以產(chǎn)業(yè)能不能順利轉(zhuǎn)走，關(guān)鍵取決于能不能順利升級(jí)。

中國(guó)新聞周刊：這個(gè)過程會(huì)是多長(zhǎng)時(shí)間？

隆國(guó)強(qiáng)：一旦開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐后，將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過程，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程。比如韓國(guó)，它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至今沒有結(jié)束，只是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走了，但其他產(chǎn)業(yè)也還在繼續(xù)轉(zhuǎn)，隨著本土產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，低端產(chǎn)業(yè)繼續(xù)往海外轉(zhuǎn)移。

一個(gè)國(guó)家之所以變得富裕，變得發(fā)達(dá)，關(guān)鍵就是其產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)。原來(lái)中國(guó)比較落后，光看到別人往我們這兒轉(zhuǎn)低端產(chǎn)業(yè)，我們卻沒有轉(zhuǎn)出去。而今天開始對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)展的結(jié)果。