肖金龍

摘 要：通過開展內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專題調(diào)研，對(duì)我國(guó)內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢(shì)和需求進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和研究，首次提出了內(nèi)河渡口的系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河渡口 分類標(biāo)準(zhǔn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口

我國(guó)內(nèi)河渡口的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口作為內(nèi)河渡運(yùn)的基礎(chǔ)，相比吞吐量龐大的貨運(yùn)港口碼頭和專用旅游碼頭，沒有相對(duì)豐厚的利益回報(bào)，無法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有公益屬性的交通基礎(chǔ)設(shè)施。尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的支流、小河、湖區(qū)、庫區(qū)等公路交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，渡運(yùn)仍然是這些地區(qū)人民群眾生活、出行、生產(chǎn)和學(xué)生上學(xué)不可缺少的出行方式之一，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)地方政府的大力支持下，通過多年來的建設(shè)，我國(guó)內(nèi)河渡口已經(jīng)初具規(guī)模，目前我國(guó)共有內(nèi)河渡口約1.9萬處，年均渡運(yùn)總量約3.8億人次。

1、內(nèi)河渡口分布的整體情況

我國(guó)內(nèi)河渡口數(shù)量眾多，有廣泛的分布，呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中（表1）。

2、渡口基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

目前國(guó)家對(duì)內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施的組成沒有明確的規(guī)定，各省市對(duì)其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的材料，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施主要包括渡口道路、渡口碼頭、配套附屬設(shè)施。通過2006年以來內(nèi)河渡口標(biāo)準(zhǔn)化的改造，各省市重點(diǎn)完成了對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造，使得我國(guó)的內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施整體上得到了一定程度的改善，渡運(yùn)環(huán)境有一定程度的改觀，但由于我國(guó)內(nèi)河渡口總量較大，建設(shè)改造存在明顯的區(qū)域差異?？傮w上，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后。

2.1渡口道路的現(xiàn)狀

目前渡口道路主要采用與就近農(nóng)村公路或鄉(xiāng)村機(jī)耕道相連接的方式，其建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，連接道路的長(zhǎng)度也長(zhǎng)短不一，結(jié)構(gòu)型式多種多樣。渡口道路的結(jié)構(gòu)型式主要有混凝土路面、混凝土臺(tái)階、條石臺(tái)階和泥土路面。從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來的情況看，泥土路面的比例較大。

2.2渡口碼頭的現(xiàn)狀

我國(guó)內(nèi)河渡口碼頭規(guī)模普遍較小，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，型式多樣，主要有自然岸坡碼頭、砂石路面碼頭、簡(jiǎn)單固化碼頭、混凝土階梯式碼頭及砌石階梯式碼頭等：①自然岸坡碼頭技術(shù)條件差，基本上沒有功能性設(shè)施。碼頭路面多屬于自然形成，還停留在泥草或泥沙路面。雨天路面泥濘濕滑，存在較大安全隱患。②砂石路面碼頭由粗砂或砂卵石組成，路面不平整，不利于人們行走。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓對(duì)于過渡的要求越來越高，這類渡口設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能滿足人們對(duì)渡口安全性、快捷性、舒適性的要求，也屬于急切需要被改造的對(duì)象。③簡(jiǎn)單固化碼頭是在路面上鋪上一層混凝土，對(duì)碼頭路面進(jìn)行簡(jiǎn)單的加固處理，形成一條傾斜的水泥坡道。這類碼頭技術(shù)條件相對(duì)較高，在河岸邊坡較緩的情況下使用較普遍。但是部分省市的簡(jiǎn)單固化碼頭存在年久失修的問題，不少路面出現(xiàn)大量裂縫，碼頭已經(jīng)不滿足規(guī)范要求，需要進(jìn)行修繕。④混凝土階梯式碼頭是用混凝土將碼頭坡面改造成梯段踏步臺(tái)階，技術(shù)條件高，對(duì)于岸坡較陡的人行渡口碼頭常采用這種結(jié)構(gòu)型式。⑤砌石階梯式碼頭和混凝土階梯式碼頭類似，只是其使用的材料不同。

從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來的情況看，內(nèi)河渡口碼頭多為自然岸坡碼頭和砂石路面碼頭，其中大部分為歷史遺留下來，少數(shù)為改建碼頭，且改造的渡口碼頭多為下河公路和下河人行梯道形式，山區(qū)地帶下河公路坡度較陡，人行安全隱患較大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，臺(tái)階高低不一；平原地帶下河公路距離較長(zhǎng)，與公路連接段多為土石路面。

2.3配套附屬設(shè)施現(xiàn)狀

內(nèi)河渡口配套附屬設(shè)施的組成也沒有明確的規(guī)定，各省市對(duì)其組成也沒有形成統(tǒng)一的意見。綜合各省市反饋的信息，配套附屬設(shè)施主要包括救生設(shè)施、安全監(jiān)控防護(hù)設(shè)施、候船亭（室）設(shè)施、排水和消防設(shè)施、供電照明設(shè)施、渡牌渡碑等。從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來的情況看，多數(shù)渡口只有簡(jiǎn)易的配套附屬設(shè)施，部分渡口基本沒有建設(shè)完備的配套附屬設(shè)施，主要體現(xiàn)在：基本沒有渡船系錨設(shè)施，靠人工拉船靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等問題；渡船靠泊平臺(tái)和梯道邊緣未設(shè)置安全防護(hù)欄桿；大部分渡口沒有給排水和消防設(shè)施，無供電照明設(shè)施；有公共廁所的渡口數(shù)量很少，基本沒有設(shè)置停車場(chǎng)，大部分人行梯道渡口缺乏服務(wù)于小型機(jī)動(dòng)車的基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)代化安防設(shè)施配置方面，少數(shù)省份對(duì)日均渡運(yùn)量較大的重要渡口實(shí)施了視頻監(jiān)控，如江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等。

渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

1、內(nèi)河渡口的分類

1.1 內(nèi)河渡口的分類情況

從函調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋來的情況看，我國(guó)各地的內(nèi)河渡口分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的地區(qū)按照渡口所在水域的河流特性分類，如福建省、上海市；有的地區(qū)按照渡口的管理性質(zhì)的不同來分類的，如江西省等。目前，我國(guó)內(nèi)河渡口的主要分類情況匯總?cè)绫?所示。

對(duì)于其他名稱的內(nèi)河渡口，如“汽車輪渡”，部分包含于“公路渡口”之中，或部分包含于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”之中。目前內(nèi)河渡口的分類不相統(tǒng)一，且存在相互交叉，不能涵蓋所有類型的內(nèi)河渡口，因而亟需進(jìn)行規(guī)范。

1.2 內(nèi)河渡口的分類標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)內(nèi)河渡口沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)的分類方式也不一樣，比較常用的分類方式有兩種：第一種是按照內(nèi)河渡口所在水域河流特性的不同，將內(nèi)河渡口分為山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山區(qū)水庫渡口、平原水庫和運(yùn)河渡口；第二種按照渡運(yùn)性質(zhì)（服務(wù)對(duì)象、區(qū)域特征、行業(yè)類別）進(jìn)行分類，將內(nèi)河渡口分為公路渡口（為國(guó)道、省道、縣道的組成部分）、鐵路渡口（為鐵路的組成部分）、城市渡口（為城市交通的組成部分，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（設(shè)于農(nóng)村或集鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻蜕a(chǎn)、生活服務(wù)）、專用渡口（服務(wù)于工礦企事業(yè)單位或風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公共園林，不具有公共交通性質(zhì)，但是涉及人員通行和安全）。

按照第一種分類方式，我國(guó)內(nèi)河渡口整體以山區(qū)天然河流渡口、平原天然河流渡口和山區(qū)水庫渡口為主，占比依次約為38.6%、27.7%、24.9%，天然湖泊渡口、平原水庫渡口和運(yùn)河渡口所占比例較小，均不足5%。按照第二種分類方式，我國(guó)內(nèi)河渡口以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為主，占比達(dá)到93.3%，其次是專用渡口、公路渡口和城市渡口，占比分別約為3.3%、2.0%和1.4%，而鐵路渡口占比最小，約等于零。結(jié)合上述兩種分類方式可知：內(nèi)河渡口按照渡運(yùn)性質(zhì)進(jìn)行分類，既可以涵蓋我國(guó)所有類型的內(nèi)河渡口，又可以反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口占全國(guó)內(nèi)河渡口絕大多數(shù)的現(xiàn)狀。

2、渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求

江斌提出了渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但不適用于所有類型的內(nèi)河渡口，應(yīng)用存在一定局限。我國(guó)目前沒有出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是公路渡口、鐵路渡口、城市交通渡口、專用渡口因其規(guī)模、作用、所處區(qū)域等因素，得到了相關(guān)職能部門較高的重視，在實(shí)際建設(shè)過程中往往參照?qǐng)?zhí)行了內(nèi)河港口碼頭、公路等領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理較為規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，服務(wù)能力較為充足，質(zhì)量安全較為可靠，基本可滿足人民群眾的出行需求。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，由于單個(gè)渡口的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，且往往處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府財(cái)力有限，難以參照?qǐng)?zhí)行現(xiàn)有水運(yùn)工程建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)的隨意性比較大，存在一定的質(zhì)量和安全隱患，是當(dāng)前我國(guó)內(nèi)河渡口安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前僅有江西、重慶、湖南等少數(shù)省份制訂了建設(shè)要求，但一致性較差，亟需制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和規(guī)范。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于彌補(bǔ)我國(guó)內(nèi)河渡口建設(shè)管理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)河渡口的協(xié)調(diào)發(fā)展和服務(wù)能力的整體提升。

2.1 渡口的等級(jí)劃分

在已制定建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)的省份中，各省內(nèi)河渡口特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級(jí)劃分指標(biāo)也不盡相同。在渡口的等級(jí)劃方面，有的地區(qū)按照單日最大渡運(yùn)量或年均渡運(yùn)量分類，如江西省、重慶市、陜西省、貴州省、湖北??；有的地區(qū)是按照渡口鏈接道路的等級(jí)來分類的，如甘肅省、河南省。目前，我國(guó)內(nèi)河渡口的等級(jí)劃分情況如表3所示。

綜上所述，在渡口的等級(jí)劃分方面，選取年均渡運(yùn)量和單日最大渡運(yùn)量作為渡口分類指標(biāo)，也是從我國(guó)內(nèi)河渡口，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的等級(jí)劃分情況出發(fā)，體現(xiàn)了“以人文本”的觀念，與人民群眾的渡運(yùn)需求是保持高度一致的。

2.2 渡口建設(shè)的主體內(nèi)容

按照各省各自的分類標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容也是不盡相同的。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的建設(shè)內(nèi)容一般包括碼頭、標(biāo)志牌、候船室（亭）、安全設(shè)施、其他公共設(shè)施等，但大多沒有配置齊全，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)參數(shù)也不統(tǒng)一，不能滿足群眾基本的渡運(yùn)出行需求。根據(jù)《河港工程總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ212）、《斜坡碼頭及浮碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（JTJ294），綜合考慮已有的內(nèi)河渡口地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)的主體內(nèi)容應(yīng)包括碼頭、道路、候船室（亭）、安全設(shè)施和其他公共設(shè)施，各級(jí)別渡口宜結(jié)合渡運(yùn)量指標(biāo)予以分別細(xì)化，這樣不僅有助于規(guī)范各級(jí)別渡口建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，也有助于體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口與其他類型內(nèi)河渡口的區(qū)別。

結(jié)語

總體上看，內(nèi)河渡口基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口超過1.8萬處，占全國(guó)內(nèi)河渡口總數(shù)的93.3%，其建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)整體滯后，是我國(guó)渡運(yùn)安全的重要隱患，其標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題是制訂渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需重點(diǎn)解決的突出問題，也是內(nèi)河渡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重。

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（作者單位：長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）