雙城聯(lián)創(chuàng)聚民心食安威?；菝裆?/h1>
2015-11-09 19:23王長亮
農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2015年43期
王長亮
千里海岸線，一幅山水畫。威海，是全國第一個“國家衛(wèi)生城市”，第一個國家環(huán)境保護(hù)模范城市群，第一個中國優(yōu)秀旅游城市群，并以全國地級市第一名的成績榮膺“全國文明城市”。如今，威海正以前所未有的力度，堅決落實“四個最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”要求，打造食品、農(nóng)產(chǎn)品安全“雙安”城市。
2005年的黃曲霉超標(biāo)事件，使威海的花生出口面臨滅頂之災(zāi)。痛定思痛，威海下定決心強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，抓源頭治理，抓制度規(guī)范，抓平臺支撐，抓文化引領(lǐng)。
十年磨一劍。從問題倒逼、被動應(yīng)付到主動應(yīng)對、積極作為，從農(nóng)產(chǎn)品的縣域試點到食品農(nóng)產(chǎn)品全域共管，從出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理到食安、農(nóng)安“雙城聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)了安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益。
黨政同責(zé)
突出源頭管控 ?系統(tǒng)化推進(jìn)
民以食為天。威海把“雙創(chuàng)”作為各級黨委、政府一把手工程，一體化謀劃、一體化推進(jìn)、一體化考核。
按照“標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、問題清單化、督導(dǎo)經(jīng)常化”的要求，市縣鎮(zhèn)村上下銜接，責(zé)任明確，一級抓一級，層層抓落實。
“農(nóng)安、食安、公安”三安“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動”，接報接警一個號碼、信息共享一個平臺、案件查處一支隊伍;36個“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，信息共享、案件互送、風(fēng)險會商，管理全域覆蓋，工作無縫銜接。
威海市農(nóng)業(yè)局局長戴海波對記者說：“有了好產(chǎn)地，才有好產(chǎn)品。在工作推進(jìn)上，威海落實屬地責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，從投入品管控、土壤水質(zhì)保護(hù)、污染治理等環(huán)節(jié)入手，以最嚴(yán)格的措施治地治水治空氣，全面凈化產(chǎn)地環(huán)境。并大力推進(jìn)河道景觀化改造，建成區(qū)全部實現(xiàn)了雨污分離，污水處理設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近海水質(zhì)國家一類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到93.2%。同時，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活垃圾‘戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋?！?/p>
記者了解到，如今的威海大力推進(jìn)土壤生態(tài)改良修復(fù)，全面推行智能配方施肥，積極治理農(nóng)村面源污染，耕地取樣檢測，無一例重金屬污染。在此基礎(chǔ)上，實行最嚴(yán)格的投入品源頭管控，率先開展農(nóng)獸藥經(jīng)營告知。率先實現(xiàn)高毒農(nóng)藥全程信息化管理，對國家限制使用的農(nóng)藥全面禁存、禁售，對影響農(nóng)產(chǎn)品出口的化學(xué)投入品實行政府補(bǔ)貼、產(chǎn)品替代，建立農(nóng)資“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時可追溯。
內(nèi)外同標(biāo)
突出規(guī)范制定 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
作為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，威海堅持國內(nèi)國外有標(biāo)準(zhǔn)的，遵標(biāo)貫標(biāo)，就高不就低，兩個市場一個標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)國外沒標(biāo)準(zhǔn)的，堅持無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化。
圍繞打造群眾“看得見”的示范主體、推廣群眾“學(xué)得會”的技術(shù)模式、落實群眾“拿得到”的經(jīng)濟(jì)實惠，威海大力推行規(guī)范化生產(chǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化基地。如今，威海全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)158.8萬畝，占耕地總數(shù)的54%，省部級健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地100多處，省部級水產(chǎn)原良種場18處，省級國家級標(biāo)準(zhǔn)示范場占比達(dá)到60%。威海刺參、榮成海帶等40個地域性農(nóng)產(chǎn)品被登記為農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品。威海全市“三品”認(rèn)證比率分別達(dá)到60%、82%和70%。食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品“三品”認(rèn)證產(chǎn)品610個。同時，威海全市實行行業(yè)自律，統(tǒng)一定標(biāo)，加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。對海參、果業(yè)、西洋參等大宗特色產(chǎn)業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建了國家工程實驗室、國家技術(shù)中心和院士工作站，正在爭取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
對大型超市嚴(yán)格執(zhí)行總部采購、渠道直供，嚴(yán)禁門店單獨進(jìn)貨，同時吸引分散門店加盟經(jīng)營。全市八成以上學(xué)校食堂和一半以上集體食堂，實現(xiàn)大型企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合采購、定點加工、集中配送。
大小同治
突出主體責(zé)任 企業(yè)化運(yùn)營
落實企業(yè)主體責(zé)任，是食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作的核心。威海市農(nóng)安辦主任王憲潭告訴記者，威海市食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大。泰祥、好當(dāng)家、華隆等一批龍頭企業(yè)占全市一半以上市場份額，家家悅等連鎖超市的食品供應(yīng)量占全市80%以上。為此，威海引導(dǎo)企業(yè)自覺強(qiáng)化食品安全意識，嚴(yán)格質(zhì)量安全控制。規(guī)模以上企業(yè)主動申請HACCP、ISO22000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，認(rèn)證率達(dá)到75%。
小食品、小攤販、小餐飲、小作坊點多面廣，食品安全風(fēng)險高，執(zhí)法監(jiān)管難度大。威海聚焦“四小”，加快行業(yè)升級改造，變擾民為便民，變難點為亮點。小食品店，全面落實“五有標(biāo)準(zhǔn)”：經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、制售有公示。小攤販，推行定點編號，入市經(jīng)營，備案管理，統(tǒng)一制作貨柜、統(tǒng)一著裝標(biāo)志、統(tǒng)一健康查體、統(tǒng)一廢物處置。小餐飲，實施清潔廚房建設(shè)和明廚亮灶工程。小作坊，加快生產(chǎn)向園區(qū)集中，實現(xiàn)統(tǒng)一模式管理，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一制度要求、統(tǒng)一生產(chǎn)場所、統(tǒng)一供氣供水、統(tǒng)一污水處理。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及千家萬戶。威海積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，依托龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，變分散經(jīng)營為統(tǒng)一管理。如今，威海農(nóng)民合作社發(fā)展到2429家，實現(xiàn)所有涉農(nóng)村全覆蓋。全市累計流轉(zhuǎn)土地73.6萬畝，其中規(guī)?；鬓D(zhuǎn)比例達(dá)62%。
產(chǎn)銷同管
突出平臺建設(shè) 全程化控制
針對農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，中間環(huán)節(jié)很多的問題，威海堅持以平臺建設(shè)為抓手，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，把監(jiān)管措施分解到每個部門，落實到產(chǎn)加銷、儲流運(yùn)每個環(huán)節(jié)。
網(wǎng)格監(jiān)管。信息采集在網(wǎng)格、宣傳培訓(xùn)在網(wǎng)格、監(jiān)督管理在網(wǎng)格、安全預(yù)警在網(wǎng)格，網(wǎng)格覆蓋全域。威海將全市劃分為7個區(qū)市大網(wǎng)絡(luò)、74個鎮(zhèn)街中網(wǎng)絡(luò)、2917個村居小網(wǎng)絡(luò)，1200多名一線執(zhí)法人員，5375名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，威海建立了市級綜合檢驗檢測中心，各縣建立了檢驗檢測機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)街全部建立了快速檢測室，引入8家第三方檢測企業(yè)，形成互為補(bǔ)充的檢測體系。在智慧城市框架內(nèi)，建設(shè)食安監(jiān)管平臺，乳制品、嬰幼兒配方乳粉、肉菜流通等重點領(lǐng)域全部實現(xiàn)電子追溯，全市80%以上規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和原產(chǎn)地追溯，規(guī)范使用“一票通”，準(zhǔn)出、準(zhǔn)入有機(jī)銜接，來源、銷路“兩頭清”。
軟硬同促
突出道德養(yǎng)成 社會化監(jiān)管
威海按照“兵強(qiáng)、馬壯、糧足”的要求，切實加大投入力度，基層經(jīng)費(fèi)足額保障，基層裝備實現(xiàn)“十五個一”，基層站所規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
再好的裝備機(jī)制也要有人去落實。威海74個基層所人員實行“5+1”配備，5名執(zhí)法人員，1名政府統(tǒng)一聘用的檢測人員。64個涉農(nóng)鎮(zhèn)配備2-3名專職農(nóng)安員。村居協(xié)管員合二為一，每人每月補(bǔ)貼200元。79名食安專家及時會診，消除安全隱患。上萬名科普和勸導(dǎo)志愿者活躍城鄉(xiāng)，普及食安常識，倡導(dǎo)食安理念。
文化是軟實力，更是硬基礎(chǔ)，道德自律、文化自覺是食安工作的根基。威海大力推進(jìn)“君子之風(fēng)·美德威?！苯ㄔO(shè)，大力弘揚(yáng)“存好心、當(dāng)好人、做好事”的文明風(fēng)尚，大力倡導(dǎo)“尚德、誠信、守法”的食安文化。通過開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)企業(yè)、誠敬做產(chǎn)品、“小手拉大手”等活動，強(qiáng)化食安意識，構(gòu)建道德防線，用文化軟實力打造安全硬保障，讓安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、健康消費(fèi)的理念內(nèi)化于心、外化于行。
威海，一座環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城、健康之城、文明之城、幸福之城……正在以人民群眾的福祉為第一追求，以人民群眾的安康為第一責(zé)任，向食品安全放心之城的目標(biāo)邁進(jìn)，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。endprint
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王長亮
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2005年的黃曲霉超標(biāo)事件，使威海的花生出口面臨滅頂之災(zāi)。痛定思痛，威海下定決心強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，抓源頭治理，抓制度規(guī)范，抓平臺支撐，抓文化引領(lǐng)。
十年磨一劍。從問題倒逼、被動應(yīng)付到主動應(yīng)對、積極作為，從農(nóng)產(chǎn)品的縣域試點到食品農(nóng)產(chǎn)品全域共管，從出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理到食安、農(nóng)安“雙城聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)了安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益。
黨政同責(zé)
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“農(nóng)安、食安、公安”三安“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動”，接報接警一個號碼、信息共享一個平臺、案件查處一支隊伍;36個“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，信息共享、案件互送、風(fēng)險會商，管理全域覆蓋，工作無縫銜接。
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記者了解到，如今的威海大力推進(jìn)土壤生態(tài)改良修復(fù)，全面推行智能配方施肥，積極治理農(nóng)村面源污染，耕地取樣檢測，無一例重金屬污染。在此基礎(chǔ)上，實行最嚴(yán)格的投入品源頭管控，率先開展農(nóng)獸藥經(jīng)營告知。率先實現(xiàn)高毒農(nóng)藥全程信息化管理，對國家限制使用的農(nóng)藥全面禁存、禁售，對影響農(nóng)產(chǎn)品出口的化學(xué)投入品實行政府補(bǔ)貼、產(chǎn)品替代，建立農(nóng)資“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時可追溯。
內(nèi)外同標(biāo)
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作為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，威海堅持國內(nèi)國外有標(biāo)準(zhǔn)的，遵標(biāo)貫標(biāo)，就高不就低，兩個市場一個標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)國外沒標(biāo)準(zhǔn)的，堅持無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化。
圍繞打造群眾“看得見”的示范主體、推廣群眾“學(xué)得會”的技術(shù)模式、落實群眾“拿得到”的經(jīng)濟(jì)實惠，威海大力推行規(guī)范化生產(chǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化基地。如今，威海全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)158.8萬畝，占耕地總數(shù)的54%，省部級健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地100多處，省部級水產(chǎn)原良種場18處，省級國家級標(biāo)準(zhǔn)示范場占比達(dá)到60%。威海刺參、榮成海帶等40個地域性農(nóng)產(chǎn)品被登記為農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品。威海全市“三品”認(rèn)證比率分別達(dá)到60%、82%和70%。食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品“三品”認(rèn)證產(chǎn)品610個。同時，威海全市實行行業(yè)自律，統(tǒng)一定標(biāo)，加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。對海參、果業(yè)、西洋參等大宗特色產(chǎn)業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建了國家工程實驗室、國家技術(shù)中心和院士工作站，正在爭取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
對大型超市嚴(yán)格執(zhí)行總部采購、渠道直供，嚴(yán)禁門店單獨進(jìn)貨，同時吸引分散門店加盟經(jīng)營。全市八成以上學(xué)校食堂和一半以上集體食堂，實現(xiàn)大型企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合采購、定點加工、集中配送。
大小同治
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落實企業(yè)主體責(zé)任，是食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作的核心。威海市農(nóng)安辦主任王憲潭告訴記者，威海市食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大。泰祥、好當(dāng)家、華隆等一批龍頭企業(yè)占全市一半以上市場份額，家家悅等連鎖超市的食品供應(yīng)量占全市80%以上。為此，威海引導(dǎo)企業(yè)自覺強(qiáng)化食品安全意識，嚴(yán)格質(zhì)量安全控制。規(guī)模以上企業(yè)主動申請HACCP、ISO22000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，認(rèn)證率達(dá)到75%。
小食品、小攤販、小餐飲、小作坊點多面廣，食品安全風(fēng)險高，執(zhí)法監(jiān)管難度大。威海聚焦“四小”，加快行業(yè)升級改造，變擾民為便民，變難點為亮點。小食品店，全面落實“五有標(biāo)準(zhǔn)”：經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、制售有公示。小攤販，推行定點編號，入市經(jīng)營，備案管理，統(tǒng)一制作貨柜、統(tǒng)一著裝標(biāo)志、統(tǒng)一健康查體、統(tǒng)一廢物處置。小餐飲，實施清潔廚房建設(shè)和明廚亮灶工程。小作坊，加快生產(chǎn)向園區(qū)集中，實現(xiàn)統(tǒng)一模式管理，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一制度要求、統(tǒng)一生產(chǎn)場所、統(tǒng)一供氣供水、統(tǒng)一污水處理。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及千家萬戶。威海積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，依托龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，變分散經(jīng)營為統(tǒng)一管理。如今，威海農(nóng)民合作社發(fā)展到2429家，實現(xiàn)所有涉農(nóng)村全覆蓋。全市累計流轉(zhuǎn)土地73.6萬畝，其中規(guī)?；鬓D(zhuǎn)比例達(dá)62%。
產(chǎn)銷同管
突出平臺建設(shè) 全程化控制
針對農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，中間環(huán)節(jié)很多的問題，威海堅持以平臺建設(shè)為抓手，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，把監(jiān)管措施分解到每個部門，落實到產(chǎn)加銷、儲流運(yùn)每個環(huán)節(jié)。
網(wǎng)格監(jiān)管。信息采集在網(wǎng)格、宣傳培訓(xùn)在網(wǎng)格、監(jiān)督管理在網(wǎng)格、安全預(yù)警在網(wǎng)格，網(wǎng)格覆蓋全域。威海將全市劃分為7個區(qū)市大網(wǎng)絡(luò)、74個鎮(zhèn)街中網(wǎng)絡(luò)、2917個村居小網(wǎng)絡(luò)，1200多名一線執(zhí)法人員，5375名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，威海建立了市級綜合檢驗檢測中心，各縣建立了檢驗檢測機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)街全部建立了快速檢測室，引入8家第三方檢測企業(yè)，形成互為補(bǔ)充的檢測體系。在智慧城市框架內(nèi)，建設(shè)食安監(jiān)管平臺，乳制品、嬰幼兒配方乳粉、肉菜流通等重點領(lǐng)域全部實現(xiàn)電子追溯，全市80%以上規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和原產(chǎn)地追溯，規(guī)范使用“一票通”，準(zhǔn)出、準(zhǔn)入有機(jī)銜接，來源、銷路“兩頭清”。
軟硬同促
突出道德養(yǎng)成 社會化監(jiān)管
威海按照“兵強(qiáng)、馬壯、糧足”的要求，切實加大投入力度，基層經(jīng)費(fèi)足額保障，基層裝備實現(xiàn)“十五個一”，基層站所規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
再好的裝備機(jī)制也要有人去落實。威海74個基層所人員實行“5+1”配備，5名執(zhí)法人員，1名政府統(tǒng)一聘用的檢測人員。64個涉農(nóng)鎮(zhèn)配備2-3名專職農(nóng)安員。村居協(xié)管員合二為一，每人每月補(bǔ)貼200元。79名食安專家及時會診，消除安全隱患。上萬名科普和勸導(dǎo)志愿者活躍城鄉(xiāng)，普及食安常識，倡導(dǎo)食安理念。
文化是軟實力，更是硬基礎(chǔ)，道德自律、文化自覺是食安工作的根基。威海大力推進(jìn)“君子之風(fēng)·美德威?！苯ㄔO(shè)，大力弘揚(yáng)“存好心、當(dāng)好人、做好事”的文明風(fēng)尚，大力倡導(dǎo)“尚德、誠信、守法”的食安文化。通過開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)企業(yè)、誠敬做產(chǎn)品、“小手拉大手”等活動，強(qiáng)化食安意識，構(gòu)建道德防線，用文化軟實力打造安全硬保障，讓安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、健康消費(fèi)的理念內(nèi)化于心、外化于行。
威海，一座環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城、健康之城、文明之城、幸福之城……正在以人民群眾的福祉為第一追求，以人民群眾的安康為第一責(zé)任，向食品安全放心之城的目標(biāo)邁進(jìn)，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。endprint
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