本刊課題組

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的必由之路，也是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署。盡管政府是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的主體，但在當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政能力普遍較弱的情況下，強(qiáng)大的金融支持是推進(jìn)這項(xiàng)工作的保證。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（下文簡(jiǎn)稱“國(guó)開(kāi)行”）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位，注重發(fā)揮服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，不斷完善開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作模式，加大對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的支持力度。本文從四個(gè)方面考察開(kāi)發(fā)性金融如何支持公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，以期在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

一、助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

我國(guó)已處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是建設(shè)公共設(shè)施、提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程。但是，城鎮(zhèn)化需要的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)集中，社會(huì)資金很難或不愿投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，融資成本較高，部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)化面臨巨大資金缺口。國(guó)開(kāi)行積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立多元化的融資機(jī)制，有效緩解了城鎮(zhèn)化中的融資難問(wèn)題，促進(jìn)了各地的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

一是加強(qiáng)銀政合作，聚焦各地政府城鎮(zhèn)化中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)開(kāi)行在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)性金融的長(zhǎng)期大額融資優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成政府與金融良性互動(dòng)、共同推動(dòng)城市建設(shè)的良好局面。它們鼓勵(lì)各分行開(kāi)展與地方政府的開(kāi)發(fā)性金融合作，發(fā)揮政府信用的優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)造市場(chǎng)化的信用平臺(tái)和融資平臺(tái)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。自2013年3月起，國(guó)開(kāi)行頻繁與國(guó)內(nèi)各省市簽訂合作協(xié)議，為各地大規(guī)?；?xiàng)目提供貸款，支持各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年，國(guó)開(kāi)行發(fā)放新型城鎮(zhèn)化貸款1.11萬(wàn)億元，占全行當(dāng)年發(fā)放人民幣貸款的60%。

二是規(guī)劃先行，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。在助推各地城鎮(zhèn)化中，國(guó)開(kāi)行各地分行積極協(xié)助地方政府做好科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合;注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，使城市發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。例如，國(guó)開(kāi)行陜西分行先后編制了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)融資規(guī)劃，與陜西省建設(shè)廳聯(lián)合編制了107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，編制了各市的“十二五”發(fā)展系統(tǒng)性融資規(guī)劃和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。該分行還向省內(nèi)一些典型村鎮(zhèn)派駐業(yè)務(wù)骨干，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供規(guī)劃服務(wù)支持。

三是創(chuàng)新模式，支持民生領(lǐng)域加快發(fā)展。國(guó)開(kāi)行從建設(shè)體制機(jī)制入手，打通融資瓶頸，把政府、市場(chǎng)、企業(yè)、金融及社會(huì)各方的力量結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入到民生領(lǐng)域和社會(huì)建設(shè)上來(lái)。例如，國(guó)開(kāi)行青島分行在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)、信用和制度建設(shè)，積極探索“以批發(fā)方法解決零售問(wèn)題”的模式。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，累計(jì)支持新農(nóng)村及縣域項(xiàng)目82個(gè)，貸款余額115.09億元;通過(guò)“抱團(tuán)增信”和“膠州模式”等創(chuàng)新模式，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)專項(xiàng)貸款38.12億元，支持企業(yè)近300戶;為云南路改造等保障性住房項(xiàng)目提供資金45.84億元，贏得了“百姓開(kāi)心的銀行”的贊譽(yù)。

四是融資引領(lǐng)，引導(dǎo)多方資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)開(kāi)行主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起政府與市場(chǎng)的“橋梁”作用，引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)聯(lián)合貸款、銀團(tuán)、信托、城市開(kāi)發(fā)基金、債券承銷、資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的籌資渠道。充分發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢(shì)，以銀團(tuán)貸款、城市開(kāi)發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)化主體，建立借用管還機(jī)制，強(qiáng)化投貸結(jié)合、債貸組合，通過(guò)PPP、BT、BOT、TOT等模式引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、扶持貧困地區(qū)發(fā)展，為基本公共服務(wù)均等化夯實(shí)基礎(chǔ)

地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，是導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均衡的最重要原因。要使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和個(gè)體間享有大致均等的基本公共服務(wù)，最根本的是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。開(kāi)發(fā)性金融是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一支重要金融力量。多年來(lái)，國(guó)開(kāi)行把推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化緊密結(jié)合，將扶貧工作作為開(kāi)發(fā)性金融工作的重中之重，以開(kāi)發(fā)性扶貧促公共服務(wù)均等化取得明顯成效。截至2014年底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)向全國(guó)832個(gè)連片特困地區(qū)縣或國(guó)家級(jí)貧困縣發(fā)放扶貧貸款1.21萬(wàn)億，貸款余額7082億元，重點(diǎn)支持了貧困地區(qū)交通能源、電力、危舊房改造、安全飲水、小額信貸等民生改善和農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)了公共服務(wù)均等化。

一是加強(qiáng)銀政合作，探索扶貧新機(jī)制。政府是扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的統(tǒng)籌者，國(guó)開(kāi)行與各級(jí)政府緊密聯(lián)系，積極探索合作的方式方法。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)綱要頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)開(kāi)行率先與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署《開(kāi)發(fā)性金融扶貧合作協(xié)議》，共同研究金融扶貧新模式;先后與貴州、四川等省簽訂扶貧攻堅(jiān)合作備忘錄，從基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面全面支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。國(guó)開(kāi)行還與國(guó)家民委密切合作，以武陵山連片特困地區(qū)為試點(diǎn)，從編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃入手，制定支持武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，探索民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的新思路和新模式，全面加大融資支持力度。

二是完善制度建設(shè)，不斷拓寬融資渠道。國(guó)開(kāi)行先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神支持扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度文件，組織編寫(xiě)了《開(kāi)發(fā)銀行扶貧開(kāi)發(fā)工作手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)全行扶貧開(kāi)發(fā)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在每年年初都單列扶貧開(kāi)發(fā)貸款規(guī)模，將支持貧困地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為全行有限支持重點(diǎn)，保持扶貧開(kāi)發(fā)貸款逐年穩(wěn)步遞增。國(guó)開(kāi)行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融導(dǎo)向作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，與小額貸款公司、保險(xiǎn)公司等各類機(jī)構(gòu)大力合作，引導(dǎo)社會(huì)資金不斷加大投入，凝聚起共促扶貧開(kāi)發(fā)的巨大合力。在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放農(nóng)村危舊房改造貸款1470億元，超過(guò)200萬(wàn)戶貧困群眾居住條件得到改善。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，豐富精準(zhǔn)扶貧支持手段。國(guó)開(kāi)行秉持精準(zhǔn)扶貧的理念，探索形成了“貴州扶貧小額農(nóng)貸”、“甘肅雙聯(lián)扶貧貸款”等精準(zhǔn)扶貧新模式，并且按照“一縣一策、一戶一式”的思路設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。國(guó)開(kāi)行與一批龍頭企業(yè)合作，構(gòu)造“龍頭企業(yè)+合作機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”的合作體系，即龍頭企業(yè)通過(guò)建立農(nóng)民合作社、訂單訂收等方式組織農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原材料基地，由國(guó)開(kāi)行對(duì)龍頭企業(yè)提供貸款支持，以解決單一農(nóng)戶承貸能力、營(yíng)銷能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題。云南分行通過(guò)“統(tǒng)貸平臺(tái)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的模式，多渠道支持云南當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。該模式把原來(lái)分散的農(nóng)民個(gè)體信用整合成信用聯(lián)合體，解決農(nóng)民因抵押不足、信用單一、貸后監(jiān)管難而導(dǎo)致的“貸款難”問(wèn)題。在國(guó)開(kāi)行云南分行的大力支持下，德宏后谷咖啡有限公司、德宏遮放貢米集團(tuán)有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，帶動(dòng)了一大批基層農(nóng)民脫貧致富。

四是強(qiáng)化融智服務(wù)，提升扶貧工作精準(zhǔn)性和科學(xué)性。國(guó)開(kāi)行不斷加大教育扶貧力度，以“扶智”的方式幫助貧困地區(qū)干部群眾提升脫貧工作本領(lǐng)。舉辦“扶貧開(kāi)發(fā)地方干部培訓(xùn)班”，累計(jì)為73個(gè)貧困縣的155名干部進(jìn)行培訓(xùn);2014年新增受理國(guó)家級(jí)貧困縣助學(xué)貸款45億元，支持貧困學(xué)生77萬(wàn)人;同時(shí)，在廣西、安徽等省實(shí)施扶貧獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，累計(jì)提供扶貧獎(jiǎng)學(xué)金870萬(wàn)元，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生7774名。與西部人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)和北京師范大學(xué)合作開(kāi)展“彩燭工程”，累計(jì)為來(lái)自四川、貴州、重慶等地的465名貧困鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)展綜合素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

三、創(chuàng)新助學(xué)貸款，促進(jìn)貧困學(xué)生享受教育公平

為了解決寒門(mén)學(xué)子上大學(xué)難問(wèn)題，我國(guó)從1999年開(kāi)始試點(diǎn)助學(xué)貸款制度。但由于違約率高等原因，商業(yè)銀行紛紛退出，助學(xué)貸款制度一度陷入困境。在這種困難局面下，國(guó)開(kāi)行挺身而出，率先打破困局，從根本上改變了助學(xué)貸款的困難局面。

2005年初，河南助學(xué)貸款招標(biāo)工作流標(biāo)，國(guó)開(kāi)行河南分行主動(dòng)請(qǐng)纓，把融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，采用“批發(fā)方式”開(kāi)展零售業(yè)務(wù)，當(dāng)年即發(fā)放助學(xué)貸款近2億元，超過(guò)各家金融機(jī)構(gòu)歷年在河南省發(fā)放助學(xué)貸款的總和。10年來(lái)，國(guó)開(kāi)行一直是河南省內(nèi)唯一開(kāi)展助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)，助學(xué)貸款已覆蓋河南省118所高校、152個(gè)縣區(qū)，在河南累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款48.3億元，受助學(xué)生達(dá)102萬(wàn)人次。

從2007年開(kāi)始，國(guó)開(kāi)行在財(cái)政部、教育部等部門(mén)支持下創(chuàng)新推出生源地貸款。當(dāng)年8月，財(cái)政部、教育部、國(guó)開(kāi)行在湖北、黑龍江、江蘇、陜西、甘肅、重慶等6省市聯(lián)合開(kāi)展生源地貸款業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。并在第二年推廣到全國(guó)絕大部分省市。這種貸款是向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的，學(xué)生和家長(zhǎng)（或其他法定監(jiān)護(hù)人）向?qū)W生入學(xué)戶籍所在縣（市區(qū)）的學(xué)生資助管理中心或金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理，不需要擔(dān)保和抵押，學(xué)生和家長(zhǎng)（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。生源地貸款破解了原來(lái)的國(guó)家助學(xué)貸款模式的不少問(wèn)題，深受高校和學(xué)生們歡迎。自開(kāi)辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，國(guó)開(kāi)行經(jīng)過(guò)不斷探索、完善，開(kāi)創(chuàng)出獨(dú)具開(kāi)發(fā)性金融特色的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)模式。目前，國(guó)開(kāi)行助學(xué)貸款快速推向全國(guó)，已經(jīng)覆蓋26個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）、1960個(gè)縣（區(qū)）、2782所高校，縣區(qū)覆蓋率68%，高校覆蓋率98%。截至2014年底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款692億元，累計(jì)支持學(xué)生達(dá)到1239萬(wàn)人次，滿足了全國(guó)90%的助學(xué)貸款需求。

近年來(lái)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，也對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的還款能力造成影響。為更好地幫助貸款的大學(xué)生增強(qiáng)自身造血功能，國(guó)開(kāi)行積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照金融社會(huì)化的理念，為寒門(mén)學(xué)子創(chuàng)造就業(yè)平臺(tái)，為助學(xué)貸款畢業(yè)生提供全方位的金融服務(wù)。例如，2013年4月，國(guó)開(kāi)行河南分行聯(lián)合河南省教育廳、人社廳舉辦困難學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)，有361家企業(yè)受邀參加此次招聘會(huì)，提供工作崗位約1.2萬(wàn)個(gè)，3萬(wàn)余名困難學(xué)生投遞簡(jiǎn)歷，有力地促進(jìn)了困難學(xué)生特別是助學(xué)貸款學(xué)生的就業(yè)。

四、全力支持棚戶區(qū)改造，改善民生

棚戶區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶、造福子孫后代的民生工程，也是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。國(guó)開(kāi)行多年來(lái)加強(qiáng)與各級(jí)政府的合作，全力持續(xù)支持棚戶區(qū)改造工程。從2005年支持遼寧棚改開(kāi)始，國(guó)開(kāi)行就一直探索支持保障性住房建設(shè)的模式和路徑。經(jīng)過(guò)多年探索，已基本形成了政府主導(dǎo)、政策保障和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的棚改模式。2011年以來(lái)，國(guó)開(kāi)行連續(xù)三年保障性安居工程貸款余額新增超千億元，同業(yè)占比60%以上。截至2015年5月8日，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放棚改貸款10033億元，貸款余額8087億元，支持了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的棚戶區(qū)改造。僅前4個(gè)多月新增棚改貸款1992億元，涉及總建筑面積約11.2億平方米，惠及居民近1137萬(wàn)戶，成為全國(guó)支持棚戶區(qū)改造的主力銀行。

一是結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，為棚戶區(qū)量身定制融資方案。國(guó)開(kāi)行不斷推動(dòng)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。針對(duì)吉林省白城市棚改存在拆遷難、拆遷貴、矛盾多、回遷難等問(wèn)題，國(guó)開(kāi)行積極配合白城市政府創(chuàng)新研究異地集中安置的“先建后拆”模式，協(xié)助白城市政府完成了安置地塊的調(diào)整工作。在包頭市北梁棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，針對(duì)改造中“拆遷難、拆遷慢”問(wèn)題，國(guó)開(kāi)行首創(chuàng)“購(gòu)買、建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持購(gòu)買安置房，快速啟動(dòng)棚改工作”的融資支持模式，一舉破解了困擾北梁棚戶區(qū)改造多年的難題。

二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢(shì)。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，國(guó)開(kāi)行創(chuàng)造性地發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢(shì)和資金引領(lǐng)作用，從棚改項(xiàng)目的規(guī)劃、宣介、開(kāi)發(fā)、評(píng)審等前端環(huán)節(jié)切入，科學(xué)設(shè)計(jì)綜合金融服務(wù)方案，積極推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?，擴(kuò)大“債貸組合”范圍，探索棚改資產(chǎn)證券化等，拓寬棚改項(xiàng)目籌資渠道。截至2014年底，國(guó)開(kāi)行已發(fā)行“債貸組合”債券9只、募集資金共計(jì)133億元。此外，國(guó)開(kāi)行研究創(chuàng)新棚改投融資機(jī)制，探索開(kāi)展PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)韧度谫Y模式;通過(guò)“債貸組合”債券、棚改中票、私募債券，創(chuàng)新差異利率銀團(tuán)貸款模式，引入保險(xiǎn)資金等方式，加大引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

三是始終以居民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并通過(guò)制度建設(shè)加以保障。國(guó)開(kāi)行通過(guò)“輸入—輸出”機(jī)制設(shè)計(jì)，確保房屋質(zhì)量。在輸入端，明確要求安置房為“五證齊全”的保障性住房，且價(jià)格不高于經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格區(qū)間上限。在輸出端，對(duì)政府、借款人、開(kāi)發(fā)商三方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)格約定，確保借款人所收購(gòu)房屋用于安置棚戶區(qū)居民，切實(shí)保障棚改居民利益。在安置區(qū)提供配套服務(wù)的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)類區(qū)域進(jìn)行前期規(guī)劃布局，積極引入企業(yè)，確保居民搬得出，不回流。對(duì)于騰空的土地，政府將統(tǒng)一整理為熟地后用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

五、國(guó)開(kāi)行支持公共服務(wù)均等化的啟示

一是國(guó)開(kāi)行在改革創(chuàng)新中，要始終堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資銀行的性質(zhì)。國(guó)開(kāi)行作為一家國(guó)有獨(dú)資銀行的政策性銀行，對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)有銀行進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，盡管提高了金融的效率，但往往因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)棚戶區(qū)改造、助學(xué)貸款這些經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目并沒(méi)有積極性，使得這些民生項(xiàng)目陷入困境。正是由于國(guó)開(kāi)行挺身而出，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)和作用，最終破解了資金難題。因此，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，必須有自己的國(guó)有獨(dú)資銀行。國(guó)開(kāi)行作為國(guó)家政策性銀行，在今后的改革創(chuàng)新中要始終堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資銀行的性質(zhì)，否則就失去了它存在的意義。

二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化要高度重視銀政合作。開(kāi)發(fā)性金融作為政策性金融，與地方政府的工作有著密切的關(guān)系。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，都是國(guó)開(kāi)行工作的重點(diǎn)。國(guó)開(kāi)行要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒作用，打通融資渠道，支持地方政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)形成政府與金融的良性互動(dòng)。

三是必須緊扣國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性金融支持。國(guó)開(kāi)行對(duì)基本公共服務(wù)的金融支持，必須結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行。無(wú)論是城鎮(zhèn)化、扶貧開(kāi)發(fā)還是助學(xué)貸款、棚戶區(qū)改造，國(guó)開(kāi)行都是圍繞著國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行的。當(dāng)前，國(guó)家正在大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等三大重大戰(zhàn)略。今后幾年，國(guó)開(kāi)行可結(jié)合這三大戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的支持。

四是必須不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提高開(kāi)發(fā)性金融支持基本公共服務(wù)均等化的能力。從我們調(diào)研的情況可以看到，凡是基本公共服務(wù)均等化搞得好的項(xiàng)目，都根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了金融服務(wù)模式的創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)和金融開(kāi)放程度不斷提高，金融需求更趨多元化、多樣化，金融業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，防范風(fēng)險(xiǎn)的要求更高，迫切需要加快金融創(chuàng)新。即使已經(jīng)比較成熟的一些公共服務(wù)項(xiàng)目，也需要通過(guò)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

五是必須充分發(fā)揮金融導(dǎo)向作用，吸引各方資金投入基本公共服務(wù)項(xiàng)目。在推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目中，國(guó)開(kāi)行不能單打獨(dú)斗，而是要充分發(fā)揮金融導(dǎo)向作用和財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投入。要把開(kāi)發(fā)性金融與社會(huì)資本相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本有利可圖。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，在開(kāi)發(fā)性金融資金帶動(dòng)下，推動(dòng)政府搭建專業(yè)高效和規(guī)范的投融資平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，爭(zhēng)取市場(chǎng)化融資支持，吸納和帶動(dòng)各類社會(huì)資本投入保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有效提高基本公共服務(wù)的效率和水平。

（課題組成員：李菱、吳強(qiáng)、朱繼東、朱安東、狄英娜;執(zhí)筆人：吳強(qiáng)）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣